CHƯƠNG 4 : ĐÁNH GIÁ MÔ HÌNH CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
4.2 Đánh giá mô hình của Đà Nẵng
4.2.1 Tiêu chí “Phục vụ các mục tiêu chính xác, rõ ràng đã ấn định trước”
Từ năm 1997, chủ trương của TP Đà Nẵng là tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, nâng cấp và chỉnh trang đơ thị. Thêm vào đó, mục tiêu, phương hướng tổng quát giai đoạn 2010 - 2015 được đề cập tại Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XX Đảng bộ TP Đà Nẵng có phần “xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ và hiện đại, xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh và thực thi các chính sách xã hội giàu tính nhân văn”. Với mục tiêu đưa ra, TP tiến hành thực hiện theo cách riêng trong ĐTH, qua đó điều tiết hài hịa lợi ích giữa NN, người dân, nhà đầu tư, giúp giảm bớt thiệt thòi cho người dân bị THĐ.
Hình 4.2 Hệ thống giao thơng đường bộ của Đà Nẵng
Nguồn: Tác giả tự vẽ theo số liệu của UBND TP. Đà Nẵng (2012)
Trên địa bàn TP Đà Nẵng, vào năm 1955 chỉ có 45 con đường được đặt tên, đến năm 2002 có 212 con đường có tên được thống kê trong Từ điển Đường phố Đà Nẵng. Với tốc độ cải tạo,
70.865 99.716 67.000 181.672 0.000 50.000 100.000 150.000 200.000
Quốc lộ Tỉnh lộ Đường huyện Đường nội thị
mở rộng và nâng cấp hệ thống giao thông đường bộ của Đà Nẵng tương đối phát triển, đến nay, những con đường được đặt tên ở Đà Nẵng đã lên đến hàng ngàn (theo Phụ lục Bảng giá đất hàng năm do UBND TP ban hành), gồm 382,583km đường không kể hẻm, kiệt, đường đất với chiều rộng trung bình của mặt đường là 8m, mật độ phân bố trong trung tâm 3km/km2
và ngoại thành là 0,33km/km2
(UBND TP Đà Nẵng, 2012).
Công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại tố cáo của UBND TP được Đoàn giám sát của Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 27/7/2012 đánh giá đạt kết quả khả quan khi khơng để xảy ra điểm nóng và giữ vững ổn định trật tự xã hội. Lãnh đạo TP luôn sẵn sàng đối thoại và giải quyết kịp thời những vướng mắc liên quan đến các chính sách BTHT&TĐC khi áp dụng cho người dân trong quá trình THĐ, GPMB. Đồng thời, đội ngũ cán bộ thực hiện công tác GPMB và BTHT&TĐC luôn được TP chú trọng xây dựng để tìm hiểu và nghiên cứu đề xuất các chính sách một cách kịp thời, phù hợp với những thay đổi của hệ thống pháp luật về đất đai, giải quyết các vướng mắc trong quá trình thực thi pháp luật.
Hình 4.3 Tỷ lệ giải quyết khiếu nại, tố cáo của TP Đà Nẵng
Nguồn: Tác giả tự vẽ theo số liệu của của UBND TP. Đà Nẵng (2012)
Theo số liệu UBND TP, từ năm 1997 đến nay, Đà Nẵng đã thu hồi khoảng 17.500 ha để thực hiện 1.390 DA với hơn 95.000 hộ dân bị giải tỏa di dời (trong đó trên 41.000 hộ bị di dời hẳn). Tỷ lệ khiếu nại tố cáo về đất đai của Đà Nẵng rất thấp khi so 412 quyết định giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân trong lĩnh vực đất đai với 90.000 quyết định hành chính THĐ để phục vụ công tác phát triển hạ tầng đô thị. (Triệu Văn Tùng, 2012)
98.88%
97.40%
100% 100%
Tranh chấp đất đai Đơn khiếu nại Đơn tố cáo Đơn đòi lại đất cũ
Các mục tiêu của việc BTHT&TĐC khi THĐ của người dân được quy định tại Điều 42 LĐĐ2003 thể hiện qua kết quả phỏng vấn 60 hộ dân bị THĐ tại nhiều DA mở đường trên địa bàn TP Đà Nẵng như sau:
- Tiêu chí BT bằng giao đất, đất được giao có cùng mục đích SDĐ với đất bị thu hồi được TP thực hiện khá tốt. Tuy nhiên, diện tích của các lơ đất TĐC đối với các hộ phải di chuyển chỗ ở và thửa đất sau khi thực hiện DA đối với người dân hiến đất mở đường thường nhỏ hơn so với lô đất trước khi bị thu hồi.
Hình 4.4 So sánh vị trí và đặc điểm thửa đất TĐC hoặc thửa đất sau khi thực hiện DA đối với người dân hiến đất mở đường với thửa đất bị thu hồi
Nguồn: Tác giả khảo sát Tác động của việc THĐ trong quá trình ĐTH đối với người dân tại Đà Nẵng
- Với tiêu chí BT bằng giá trị quyền SDĐ tại thời điểm có quyết định thu hồi, có 57 người đánh giá giá đất thị trường của lô đất TĐC đối với các hộ phải di chuyển chỗ ở và thửa đất sau khi thực hiện DA đối với người dân hiến đất mở đường có giá trị cao hơn lơ đất bị thu hồi. Điều này giải thích cho việc CSHT đơ thị đã được vốn hóa vào giá trị của đất sau khi được đầu tư.
- Với tiêu chí DA TĐC phải được thực hiện trước khi THĐ và khu TĐC phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ: TP đã xây dựng hơn 100 khu TĐC, chung cư với CSHT đồng bộ nhằm tạo nơi ở mới cho người dân bị THĐ phải di chuyển chỗ ở và tiến hành chỉnh trang đô thị nhằm xây dựng đô thị đạt chuẩn văn minh, hiện đại. Qua đó, TP
100% 0% 0% Vị trí của thửa đất (đường, loại, vị trí,.....) Tốt hơn Bằng nhau Kém hơn 14% 40% 46%
Đặc điểm thửa đất (Diện tích, Kích thước, Mục đích sử dụng,…)
Tốt hơn
Bằng nhau
xóa bỏ được những khu nhà ổ chuột và hình thành các khu đơ thị mới khang trang, sạch đẹp như Hòa Xuân, Vũng Thùng, Phước Lý, Nam Việt Á, Bạch Đằng Đông…
Bảng 4.1 So sánh các đặc điểm của thửa đất TĐC hoặc thửa đất sau khi thực hiện DA đối với người dân hiến đất mở đường với thửa đất bị thu hồi
Nguồn: Tác giả khảo sát Tác động của việc THĐ trong quá trình ĐTH đối với người dân tại Đà Nẵng
Trong khảo sát khi so sánh giữa thửa đất TĐC hoặc thửa đất sau khi thực hiện DA với thửa đất bị thu hồi, tỷ lệ đánh giá về đặc điểm thửa đất và cơng trình gắn liền với đất kém hơn của các hộ dân là khá cao do các hộ dân này chủ yếu thuộc diện hiến đất mở đường. Trong trường hợp này, diện tích đất của các hộ dân bị thu hẹp và cơng trình gắn liền trên đất cũng bị ảnh hưởng. Tuy nhiên, vị trí của những thửa đất này lại được đánh giá tốt hơn và có giá đất cao hơn ban đầu do đường phố được mở rộng và khang trang hơn. Với các tiêu chí cịn lại trong khảo sát, người dân trong DA hầu như đánh giá điều kiện và môi trường sống tốt hơn và bằng khi so sánh giữa thửa đất TĐC hoặc thửa đất sau khi thực hiện DA với thửa đất bị thu hồi. (Bảng 4.1) Ngồi ra, các chính sách hỗ trợ khác của Đà Nẵng mà người dân bị THĐ được nhận còn giúp họ ổn định cuộc sống sau GPMB và giảm bớt những thiệt hại (Phụ lục 5). Với tổng kinh phí hỗ trợ đào tạo nghề trên 5,5 tỷ đồng, từ năm 2006 đến nay, TP đã đào tạo hơn 6.525 lao động và trên 90% lao động này đã có việc làm ổn định. Đồng thời, để giảm bớt khó khăn trong việc ổn định đời sống cho người dân bị THĐ, TP cho nhân dân trả chậm tiền SDĐ khoảng 6.845 tỷ đồng.
Hình 4.5 Đánh giá của người dân có đất bị thu hồi với các chính sách và cơ chế thực hiện việc thu hồi, BTHT&TĐC tại TP. Đà Nẵng
Nguồn: Tác giả khảo sát Tác động của việc THĐ trong quá trình ĐTH đối với người dân tại Đà Nẵng
Đề tài cũng khảo sát đánh giá của người dân bị THĐ với các chính sách và cơ chế thực hiện việc THĐ, BTHT&TĐC. Người dân bị THĐ tìm hiểu các chính sách này từ cơng tác dân vận (80%) và thông tin công khai từ các CQCN (17%). Phần lớn người được phỏng vấn có hiểu biết về chính sách BTHT&TĐC của địa phương và nhận biết được lợi ích từ các DA ĐTH này cho bản thân cũng như cho cộng đồng. Chỉ có 1 người (trong số 53 người trả lời) không đồng ý bàn giao mặt bằng khi khơng hài lịng với chính sách BTHT&TĐC của địa phương. Kết quả khảo sát cho thấy các CQCN của TP đã thực hiện tốt công tác công khai thông tin và cơng tác dân vận, tun truyền, giải thích để người dân hiểu rõ về các chính sách, chủ trương của TP
3%
17%
80% 0%
Nguồn thơng tin về chính sách BTHT&TĐC của người bị thu hồi đất
Tự tìm hiểu
Thơng tin cơng khai của các cơ quan chức năng Công tác dân vận Khác 0% 28% 57% 15%
Đánh giá q trình thực thi các chính sách BTHT&TĐC của các cơ quan chức
năng Khơng chính xác Khơng có ý kiến Tương đối chính xác Chính xác, hiệu quả 0% 20% 43% 37%
Mức độ hài lịng của người bị thu hồi đất về chính sách BTHT&TĐC
Khơng hài lịng Khơng có ý kiến
Tương đối hài lịng Hài lịng 1 50 15 3 Chính sách
phù hợp cộng đồng Vì lợi ích Được hưởng nhiều lợi ích
Khác
Lý do người bị thu hồi đất đồng ý bàn giao mặt bằng và nhận BTHT&TĐC
cũng như các lợi ích (từ giá đất hoặc điều kiện sống, môi trường, cảnh quan, CSHT,…) mà họ nhận được khi GPMB để mở đường. Đồng thời, q trình thực thi các chính sách đạt hiệu quả và chính xác của các CQCN đã tạo được sự hài lòng cho phần lớn những người bị THĐ, giúp TP nhận được sự đồng thuận của người dân khi bàn giao mặt bằng. Từ đó, cho thấy những nỗ lực và sáng tạo của các CQCN từ tập trung nguồn nhân lực thực thi, nghiên cứu các chính sách, cải cách thay đổi trong cách thức thực hiện, đến công tác dân vận, tiếp dân và giải quyết khiếu nại tố cáo.
Qua những kết quả nêu trên, mơ hình của Đà Nẵng và cơ chế thực hiện các chính sách BTHT&TĐC đạt được các mục tiêu đề ra khi tăng lợi ích cho người bị THĐ – đối tượng chịu thiệt thịi nhất trong q trình ĐTH. Từ đó, TP nhận được sự ủng hộ của cộng đồng dân cư địa phương khi điều tiết hài hòa GTTTTĐ thơng qua phân bổ lợi ích của NN và lợi ích chính đáng của người dân.