3.2. Phân tích bốn yếu tố cạnh tranh của cụm ngành tơm theo mơ hình kim cƣơng
3.2.3.5. Ngành sản xuất tôm giống
Tồn tỉnh có 215 cơ sở sản xuất tơm giống nhƣng chỉ có 33 cơ sở đƣợc Chi cục Ni công bố chất lƣợng24. Chi cục Thú y thủy sản thuộc Sở NN & PTNT kiểm tra và công bố chất lƣợng đến các cơ sở sản xuất giống. Số lƣợng cơ sở sản xuất giống khá lớn nhƣng vẫn chƣa cung cấp đủ nhu cầu giống cho tồn tỉnh. Mỗi năm tỉnh Bạc Liêu có nhu cầu khoảng 11 tỷ con, trong khi năng lực sản xuất nội tỉnh khoảng 3 tỷ con, chiếm ¼ nhu cầu25. Số lƣợng giống thiếu hụt phải nhập từ các tỉnh nhƣ: Nha Trang, Vũng Tàu... Năm 2012, Chi cục Thú y đã kiểm tra và lấy mẫu kiểm dịch 440 xe giống nhập tỉnh với 3.274,56 triệu post, các cơ sở trong tỉnh với 6.969,09 triệu post, ƣơng thuần hóa 240,09 triệu post26
. Qua kiểm dịch, phát hiện 8.460.000 post nhiễm bệnh, tiêu hủy 60.000 post, xử lý hết bệnh 8.400.000 post đồng thời giám sát 111 con tôm bố mẹ nhập tỉnh27
.
Tình trạng giống chƣa kiểm dịch lẫn với giống đã kiểm dịch là một trong những nguyên nhân chủ yếu gây thất mùa. Số lƣợng tơm giống ngoại tỉnh tràn lan gây khó khăn cho cơng tác kiểm dịch của Chi cục Thú y. Một số cơ sở kinh doanh giống trốn tránh kiểm dịch vì sợ bị tịch thu và tiêu hủy giống. Hệ lụy dẫn đến ngƣời ni phải chịu thiệt vì khơng có cơ sở để nhận biết. Tơm giống đã nhiễm bệnh có khả năng chịu đựng rất kém trong khi trình độ 24 Sở NN & PTNT Bạc Liêu (2013) 25 Sở NN & PTNT Bạc Liêu (2013) 26 Sở NN & PTNT Bạc Liêu (2013) 27 Sở NN & PTNT Bạc Liêu (2013)
24
và kĩ thuật của nông dân không thể xử lý và chữa trị. Các cơ quan quản lý nuôi thủy sản phải triệt để khắc phục thất bại thị trƣờng này và xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm. Nếu thả lỏng cho một số nhà cung cấp giống bệnh trục lợi thì thất thốt về mặt kinh tế mà hàng nghìn nơng dân và nền kinh tế của tỉnh phải trả lên đến hàng trăm tỉ đồng. Khi mùa vụ thất bát dẫn đến hoạt động của cụm ngành nuôi và chế biến tôm xuất khẩu cũng suy yếu, làm thất thoát GDP và ngân sách thu từ thuế.
3.2.3.6. Ngành thuốc - Thức ăn cho tơm
Tồn tỉnh có 233 cơ sở kinh doanh thuốc thú y, thức ăn. Chi cục Nuôi trực thuộc Sở NN & PTNT đã kiểm tra, cấp giấy chứng nhận có gia hạn đủ điều kiện kinh doanh cho 221 cơ sở và cấp 94 chứng chỉ hành nghề thức ăn, thú y thủy sản28
.
Bảng 3.1. Bảng giá thuốc chuyên dùng cho tôm của ông ty Thái Toàn Phát
Nguồn: Tác giả tự t ng hợp từ bảng báo giá của doanh nghiệp
28
25
Qua phỏng vấn, hộ nuôi tôm cho biết các đại lý cung cấp thuốc và thức ăn tại chỗ cho từng hộ. Số lƣợng cơ sở cung cấp khá dày, đảm bảo giao hàng kịp thời, khá thuận lợi cho hoạt động sản xuất của hộ nuôi. Một số công ty thức ăn nhƣ: Công ty Grobest của Đài Loan, Công ty TNHH sản xuất và thƣơng mại Trúc Anh…, có đội ngũ kĩ sƣ đảm trách hai nhiệm vụ giao hàng và tƣ vấn kĩ thuật cho khách hàng nên ngƣời nuôi nắm bắt kĩ thuật khá nhanh chóng. Tuy nhiên, vai trị của kĩ sƣ lúc này là đại diện cho đơn vị kinh doanh nên cơng tác hỗ trợ khơng có tính đồng bộ và cộng đồng cao. Một số nơng dân tỏ ra nghi ngờ khi kĩ sƣ tƣ vấn thuốc quá đắt tiền và tốn kém để trị bệnh tôm. Theo bảng 3.1, mặc dù cùng chức năng là xử lý môi trƣờng và đáy ao nhƣng vi sinh Clean One có giá gấp 1,63 lần vi sinh Bzt One. Tình trạng có q nhiều loại thuốc với chức năng và giá cả chênh lệch trên thị trƣờng khiến ngƣời dân bối rối và không đủ khả năng để chọn lựa loại thuốc phù hợp. Hơn nữa, chất lƣợng các loại thuốc không đƣợc giám định chặt chẽ nên nhiều nông dân cho biết thƣờng mua thuốc với giá đắt nhƣng hiệu quả sử dụng không tốt.
Bảng 3.2. Bảng báo giá thức ăn nuôi tôm sú của ông ty thức ăn Tomking Bạc Liêu
Nguồn: Tác giả tự t ng hợp từ bảng báo giá của doanh nghiệp
Giá của thuốc và thức ăn gia tăng liên tục trong những năm vừa qua. Hiện nay, giá trung bình của thức ăn là 35.000 - 40.000 đồng/kg nên chi phí cho mùa vụ rất cao (Bảng 3.2), khoảng 120 triệu đồng/100.000 con/vụ. Do chi phí cao cộng với dịch bệnh làm cho khả
26
năng ổn định canh tác của nông dân kém đi. Một số nông dân bị thất mùa liên tục nên khơng cịn vốn đầu tƣ thức ăn. Họ chấp nhận mua trƣớc trả sau với bất kì đại lý cung cấp nào và không còn quan trọng chất lƣợng thức ăn29
. Vì vậy, hiệu quả canh tác nuôi tôm càng kém.
Vai trò của kĩ sƣ Phịng Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn trong việc hƣớng dẫn sử dụng thuốc và thức ăn, kĩ thuật nuôi ở một số xã, ấp khá mờ nhạt. Nông dân tự xoay sở, loay hoay với rất nhiều khó khăn trong khi chính sách hỗ trợ của nhà nƣớc chƣa tạo điều kiện tốt cho họ. Tƣ duy của ngƣời nuôi đã thay đổi từ việc mơ ƣớc mùa vụ bội thu đến mong giảm thiểu rủi ro, có lợi nhuận trang trải chi phí đầu tƣ và nợ vay quá hạn ở ngân hàng.
3.2.3.7. Ngành bao bì thực phẩm
Trƣớc đây, các doanh nghiệp đặt hàng bao bì tại các cơng ty ở TP.HCM và Sóc Trăng. Hiện nay, các cơng ty bao bì đã bắt đầu xuất hiện tại Bạc Liêu. Vì vậy, việc cung cấp bao bì nhanh chóng và kịp thời hơn. Các nhà máy chế biến có lợi thế mua giá bao bì rẻ hơn do nhà cung cấp tiết kiệm đƣợc chi phí vận chuyển đến nhà máy. Các công ty đang hoạt động trên địa bàn tỉnh là: Cơng ty TNHH bao bì Đình Duy, Cơng ty TNHH bao bì Dầu Khí... 3.2.3.8. Các ngành phụ gia, máy móc chế biến và hóa chất
Các ngành sản xuất phụ gia, cơng nghiệp máy móc chế biến và hóa chất sản xuất chƣa xuất hiện nhiều ở Bạc Liêu nên vai trò hỗ trợ hoạt động cụm ngành mờ nhạt. Hầu hết các doanh nghiệp phải mua hàng hóa từ các thành phố lớn nhƣ Cần Thơ và chủ yếu ở TP.HCM. 3.2.3.9. Hạ tầng giao thông, vận tải, hậu cần
Từ năm 1997 – 2011, tỉnh Bạc Liêu đã xây dựng đƣợc 2.258 km đƣờng kiên cố các loại, tăng 14 lần so với năm 1997 (trong đó: đƣờng tỉnh 272 km, đƣờng huyện 195 km, đƣờng đô thị 91 km, đƣờng giao thông nông thôn 1.700 km)30
.
Các tuyến đƣờng tỉnh đều đƣợc tiến hành xây dựng ở giai đoạn 1 và đã đƣa vào sử dụng nhƣ: Tuyến Giá Rai – Gành Hào, Hồ Bình - Vĩnh Hậu, Hộ Phịng – Chủ Chí…đã đóng góp nhiều cho hoạt động sản xuất, vận chuyển thủy sản. Bên cạnh đó, Bộ GTVT cũng đã tiến hành nâng cấp, xây dựng mới các tuyến quốc lộ qua Bạc Liêu nhƣ: Quốc lộ 1, tuyến
29 Nội dung phỏng vấn ngƣời nuôi tôm tại ấp Nhà Mát, xã Hiệp Thành, tỉnh Bạc Liêu. 29
27
Quản Lộ - Phụng Hiệp, tuyến Nam Sông Hậu đảm bảo thông thƣơng, nối liền tỉnh Bạc Liêu và các tỉnh trong khu vực31
.
Giai đoạn 1997 - 2011, Bạc Liêu đầu tƣ 942 tỷ đồng để xây dựng hơn 1.700 km đƣờng nông thôn, 5.400 cầu qua sông (dài 61.000 m). Kết quả xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông 15 năm qua khá tốt32
.
3.2.3.10. Hạ tầng thương mại, xuất nhập khẩu
Hạ tầng thƣơng mại gồm điện, nƣớc đƣợc cung cấp và kéo đến tận nhà máy. Theo các doanh nghiệp thì hạ tầng đƣờng, điện, nƣớc khá thuận lợi cho hoạt động sản xuất và thƣơng mại. Sản lƣợng điện thƣơng phẩm của Bạc Liêu gia tăng từ 180 triệu Kwh lên đến 405 triệu Kwh trong giai đoạn 2000 – 2010. Sản lƣợng nƣớc thƣơng phẩm toàn tỉnh cũng tăng từ 2,7 triệu m3
đến 4,5 triệu m3 trong giai đoạn 2000 – 201033.
Trƣớc khi đến cảng xuất khẩu, doanh nghiệp tập trung sản phẩm ở các kho lạnh tại TP.HCM nhƣ hệ thống kho lạnh Sóng Thần ở Bình Dƣơng để bảo quản và đóng gói vào container trƣớc khi xuất khẩu34.
Sau khi kí kết hợp đồng với khách hàng, doanh nghiệp bắt đầu sản xuất và đảm bảo điều kiện quy định trong hợp đồng về loại tơm, kích cỡ tơm, màu sắc, sản lƣợng, qui cách đóng gói và thời gian giao hàng… Hợp đồng cũng quy định hình thức thanh tốn. Hầu hết các doanh nghiệp sử dụng đồng thời cả hai hình thức thanh toán là nhờ thu và LC. Đối với khách hàng mới, doanh nghiệp dùng LC để đảm bảo thanh toán đúng thời hạn. Đối với các khách hàng quen thuộc và có uy tín, doanh nghiệp thanh tốn bằng hình thức nhờ thu. 3.2.4. Cơ quan quản lý nhà nước và tổ chức hỗ trợ đối với ngành tôm
3.2.4.1. Chi cục Thủy lợi
Chi cục Thủy lợi thuộc Sở NN & PTNT, có chức năng quản lý, khai thác bảo vệ các cơng trình thủy lợi cung cấp đồng thời nƣớc mặn và nƣớc ngọt cho các vùng kinh tế trọng điểm của Bạc Liêu. Dọc theo Quốc lộ 1A chạy qua địa bàn tỉnh, một hệ thống gồm 21 cống đƣợc xây dựng nhằm phân ranh giữa vùng nƣớc ngọt, vùng sản xuất tôm lúa và vùng chun tơm ở hai phía Quốc lộ 1A. Hệ thống kênh rạch gồm có các kênh trục chạy dọc theo địa phận tỉnh và các kênh chạy ngang gọi là kênh cấp 2, cấp 3 và kênh thủy nông nội
31
Sở Giao thông vận tải Bạc Liêu (2013). 32
Phụ lục 12
33 Phụ lục 13
34 Cơng ty Sóng Thần (Swire Cold Storage), doanh nghiệp 100% vốn của Anh Quốc với t ng vốn đầu tư
28
đồng. Hệ thống kênh ở vùng ven biển phía Nam do q trình phù sa bồi lắng nên nạo vét 3 năm 1 lần, vùng chuyển đổi sản xuất đƣợc nạo vét 4 năm 1 lần, vùng nông nghiệp ổn định đƣợc nạo vét 5 năm 1 lần35. Chi phí nạo vét hàng năm lên đến vài chục tỉ đồng. Tuy nhiên, tiến độ nạo vét không theo kịp tốc độ bồi lắng làm các kênh chảy khơng thơng, nƣớc thốt chƣa ra đến biển đã bị triều dâng chảy trở lại nên nƣớc ô nhiễm bị tồn lƣu, gia tăng nguy cơ lây lan mầm bệnh.
Chi cục điều tiết nƣớc mặn nửa tháng một lần bằng cách mở 7 cống để cấp nƣớc mặn phục vụ cho việc nuôi tôm ở vùng chuyển đổi sản xuất và thông báo lịch điều tiết này bằng kênh truyền hình. Nhờ đó, ngƣời ni có thể linh hoạt lấy nƣớc mặn vào phục vụ nuôi trồng. Chi cục đang xin vốn của dự án GIZ đầu tƣ chống triều cƣờng dâng cao ở xã Hiệp Thành, phòng ngừa ảnh hƣởng biến đổi khí hậu đến vùng ni thủy sản. Chi cục đã lập dự án thí điểm: xây dựng ơ thủy lợi khép kín (có bờ bao) cho mỗi 100 ha diện tích ni để tránh mầm bệnh lây lan và chủ động nƣớc cấp, nƣớc xả thải. Đồng thời, chi cục xây dựng hệ thống kênh, cống, lƣới điện 3 pha và đƣờng giao thông để đảm bảo hoạt động sản xuất. Chi phí đầu tƣ cho mỗi ơ thủy lợi khoảng 3 tỉ đồng36
. Hiện nay, dự án đang đƣợc thí điểm tại các vùng nhƣ: thị trấn Hịa Bình - ven biển Vĩnh Thịnh, huyện Đơng Hải - xã Long Điền Tây, xã Vĩnh Trạch Đông - phƣờng Nhà Mát.
3.2.4.2. Trung tâm Khuyến nông - Khuyến ngư tỉnh Bạc Liêu
Trung tâm chịu trách nhiệm chính về hoạt động nghiên cứu và chuyển giao ứng dụng khoa học kĩ thuật vào sản xuất thủy sản của Bạc Liêu. Một số chƣơng trình ứng dụng đang đƣợc thực hiện nhƣ: chƣơng trình phát triển ni tơm lúa, nuôi tôm theo tiêu chuẩn Thực hành Nuôi trồng tốt (GAP). Hàng năm, trung tâm tổ chức tập huấn cho nông dân theo kế hoạch đăng ký từ ấp, xã, huyện. Nội dung tập huấn về kỹ thuật nuôi tôm gồm: quản lý ao đầm đến kỹ thuật chọn giống, cải tạo ao tạp, vệ sinh an tồn thực phẩm, kỹ thuật ni cá, tơm và các loại thủy sản khác, sử dụng vật tƣ, phịng và trị bệnh tơm, v.v…
Tình trạng giá tơm bấp bênh, tăng giảm liên tục theo cung cầu thị trƣờng khiến cho nhiều nông dân lao đao và nuôi tôm trái với vụ mùa để bán đƣợc giá. Việc nuôi tự phát phá vỡ tính trật tự của Lịch ni theo thời vụ của TTKNKN nhằm kiểm soát dịch bệnh và tổ chức
35 Sở NN & PTNT (2013).
36
29
việc thả giống đồng bộ. Vì vậy, cơng tác kiểm sốt mầm bệnh, các tác nhân từ mơi trƣờng và thời tiết gặp nhiều khó khăn.
3.2.4.3. Công ty bảo hiểm
Bảo hiểm thủy sản thí điểm tại tỉnh đang trở thành một vấn đề khá nóng vì rất nhiều bất cập xảy ra. Hiện nay, công ty bảo hiểm bị lỗ nặng do phải tự túc bồi thƣờng cho nông dân, nhà nƣớc chỉ hỗ trợ mức phí bảo hiểm cho nơng dân có hồn cảnh khó khăn, cụ thể nhƣ: Hộ nghèo đƣợc hỗ trợ 100% phí bảo hiểm, hộ cận nghèo 40% và hộ trung bình là 20%... Cơng ty bảo hiểm không thể tiếp tục đảm đƣơng nhiệm vụ do Bộ Tài chính giao phó. Chƣơng trình thí điểm đã bị hỗn lại vì có q nhiều bất cập và khe hở từ luật định. Ơng Phan Hồng Giang, Chi cục trƣởng Chi cục ni trồng thủy sản cho biết mức phí và thời gian quy định mức bồi thƣờng đối với con tơm thẻ thiếu tính thực tế. Quy định bồi thƣờng cho tôm thẻ từ 2 tháng trở lên trong khi tơm thẻ có vịng đời rất ngắn, sau 2,5 tháng là có thể thu hoạch. Điều bất cập là một số hộ nuôi đạt 2 tháng trở lên và khi tôm bị chết do dịch bệnh, chủ hộ sẽ thu đƣợc hai nguồn tiền gồm: tiền bảo hiểm tôm và tiền thu hoạch tôm (tôm thẻ tăng trƣởng rất nhanh sau 2 tháng), nên quy định thời gian bồi thƣờng sau 2 tháng là không hợp lý. Luật quy định bảo hiểm đƣợc căn cứ trên số lƣợng tôm giống đƣợc thả, thời gian từ lúc thả giống đến khi tôm chết, công ty bảo hiểm sẽ ƣớc tính số tiền thức ăn mỗi ngày để bồi hoàn chi phí giống ban đầu và thức ăn lại cho nông dân. Các giấy tờ chứng nhận gồm: Giấy chứng nhận mua giống từ đại lý và giấy mua bảo hiểm. Vấn đề phát sinh là cơng tác kiểm tra thả giống khá khó khăn vì ngƣời nơng dân thƣờng thả giống vào ban đêm và số lƣợng hộ dân nuôi tự phát rất nhiều. Một bất cập nữa là tôm thất nhiều do dịch bệnh tràn lan và các yếu tố môi trƣờng. Hơn nữa, cơng ty bảo hiểm khó xác định thời gian chính xác mà nơng dân nuôi cho đến khi tôm chết. Các bất cập này cần đƣợc giải quyết để hoàn thiện luật và đƣa vào áp dụng để hỗ trợ cho ngƣời ni.
3.2.4.4. Ngân hàng, các tổ chức tín dụng
Ngân hàng và các tổ chức tín dụng có vai trò rất lớn trong việc thúc đẩy và phát triển sản xuất ngành tôm xuất khẩu do doanh nghiệp và ngƣời ni rất cần vốn đầu tƣ. Mặc dù chính phủ có chính sách cho vay với lãi suất ƣu đãi 11% cho ngành tôm nhƣng điều kiện và thủ tục vay khó khăn, các ngân hàng vẫn thận trọng cho doanh nghiệp và ngƣời nuôi vay vốn37.
37
30
Nông dân ở xã Hiệp Thành chia sẻ, khi nuôi tôm thất, ngƣời dân cố vay tiền để tái sản xuất nhằm hi vọng bù lỗ cho vụ tôm thất bằng cách cầm cố nhà, đất, sổ đỏ cho ngân hàng. Một lần, chúng tôi phỏng vấn các hộ nông dân xã Hƣng Thành, huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu, ngƣời dân kể lại câu chuyện có đơi vợ chồng ni tơm thất, nợ nần chồng chất nên đã tự tử