7. Kết cấu của luận văn
1.5 Tác động của chính sách tài chính về ưu đãi NCC với CM đối với NCC và
Với mục tiêu là đảm bảo cho những NCC với đất nước, với CM có đời sống vật chất và tinh thần khơng thấp hơn mức sống trung bình của nhân dân nơi cư trú, tạo điều kiện để con em gia đình NCC được giáo dục đào tạo, được giài quyết việc làm và có thu nhập ổn định, chính sách tài chính về ưu đãi NCC với CM đã tác động đến NCC và gia đình của họ về nhiều mặt như:
Thơng qua chế độ trợ cấp hàng tháng, một lần, đời sống của NCC không ngừng được cải thiện và ngày càng nâng cao. Với khỏan trợ cấp hàng tháng (được điều chỉnh hàng năm) đã đem lại cho NCC nguồn thu nhập ổn định và đã tạo được sự yên tâm, tin tưởng của NCC đối với Nhà nước, giúp họ vượt qua những khó khăn trong cuộc sống.
Nhờ có chế độ BHYT mà phần lớn NCC đã được khám bệnh, chẩn đóan và điều trị, xét nghiệm, chiếu chụp X quang, thăm dò chức năng, tiếp máu, truyền dịch hoặc làm các thủ thuật, phẩu thuật miễn phí tại các cơ sở y tế nhà nước. Chính sách này đã giúp cho NCC và thân nhân của họ vượt qua được bệnh tật hiểm nghèo. Điều này rất có ý nghĩa đối với phần lớn gia đình NCC có thu nhập thấp, thiếu sức khỏe, khơng khả năng lao động.
Cùng với việc được cấp thẻ BHYT, NCC cịn được chăm sóc sức khỏe thơng qua chế độ điều dưỡng hàng năm đối với cán bộ Lão thành CM, cán bộ Tiền khởi nghĩa, thương BB nặng, người nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên, NCC với nước và Bà mẹ Việt Nam anh hùng. Chính sách này đã giúp cho NCC hồi phục sức khỏe sau bệnh tật và nó cịn mang lại ý nghĩa tinh thần về sự được quan tâm, chăm sóc sức khỏe hàng ngày tại các khu nghỉ dưỡng với những bữa ăn đầy đủ dinh dưỡng và được tham quan những cảnh đẹp của thiên nhiên.
NCC bị thương tật sẽ được trang bị dụng cụ chỉnh hình hoặc phương tiện trợ giúp như chân giả, tay giả, áo chỉnh hình, xe lăn, xe lắc, máy trợ thính, răng giả, mắt giả…Đây là một chính sách hết sức thiết thực đã giúp cho NCC bị thương tật có thể thuận tiện hơn trong đi lại, sinh họat hàng ngày, tham gia lao động sản xuất tạo thêm thu nhập. Nhiều TB đã vươn lên làm giàu chính đáng, tạo ra nhiều của cải vật
Với sự mất mát, hy sinh tính mạng, một phần thân thể của NCC đã để lại cho gia đình NCC những khó khăn, thiếu thốn trong cuộc sống. Để bù đắp phần nào sự thiệt thòi của những người con liệt sĩ, con TB, BB…chế độ ưu đãi trong giáo dục và đào tạo đã giúp cho con NCC được hỗ trợ trong giáo dục và đào tạo. Với chính sách này đã giúp cho con NCC được học văn hóa, được đào tạo nghề, được giải quyết việc làm tạo thu nhập ổn định cuộc sống và trở thành những con người hữu ích cho gia đình và xã hội.
CHƯƠNG II
THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH
VỀ ƯU ĐÃI NCC VỚI CM TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.1. Thực trạng về NCC và chính sách ASXH tại thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1. Thực trạng NCC và mức sống của gia đình NCC tại thành phố Hồ Chí
Minh.
2.1.1.1. Đặc điểm về quy mơ, cơ cấu NCC
Thành phố Hồ Chí Minh là một trong những địa phương có số lượng NCC với CM tương đối lớn, trên 165 nghìn người chiếm khỏang 2,23% dân số thành phố, trong đó số đối tượng hiện đang hưởng chế độ trợ cấp hàng tháng khỏang 45 nghìn người. Theo số liệu hiện đang quản lý tại Sở LĐ-TBXH thành phố Hồ Chí Minh vào thời điểm cuối tháng 4/2010, đối tượng NCC được phân bổ như sau:
a) Phân bổ theo nhóm đối tượng
Đối tượng rất đa dạng, được phân thành các nhóm đối tượng sau: - Người họat động CM trước 19/8/1945 : 800 người - Thân nhân LS đang hưởng trợ cấp hàng tháng : 13.000 người - Thân nhân LS diện thờ cúng LS : 9.390 người - Bà mẹ Việt Nam anh hùng (còn sống là 195 người) : 2.090 người - Anh hùng lực lượng vũ trang và anh hùng lao động trong kháng chiến
: 60 người - TB đang hưởng trợ cấp hàng tháng là 17.120 người bao gồm:
+ TB đặc biệt nặng : 170 người
+ TB hạng 1/4 : 500 người
+ TB hạng 2/4 : 1.740 người
+ TB hạng 3/4 và 4/4 : 14.710 người - BB đang hưởng trợ cấp hàng tháng là 2.490 người gồm:
+ BB đặc biệt nặng : 10 người
+ BB hạng 2/3 : 2.080 người
+ BB hạng 3/3 : 380 người
- Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học
: 360 người - Con đẻ của người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học
: 500 người - Người hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày : 6.960 người - Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc : 62.960 người - Quân nhân, cán bộ đi chiến trường B, C, K : 3.340 người
- Đối tượng trực tiếp tham gia kháng chiến chống Mỹ được hưởng trợ cấp một lần theo Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg : 6.680 người
- NCC giúp đỡ CM là 37.997 người, trong đó:
+ Hưởng trợ cấp hàng tháng : 9.300 người + Thân nhân được hưởng trợ cấp một lần : 28.700 người
Qua phân tích số liệu các nhóm đối tượng đang quản lý tại Sở LĐ-TB&XH ta thấy phổ biến nhất là người hoạt động kháng chiến đã hưởng trợ cấp một lần, NCC giúp đỡ CM, thân nhân LS, thương BB, cụ thể là:
- Người hoạt động kháng chiến đã hưởng trợ cấp một lần chiếm hơn 38% và tập trung ở quận 3, quận 1, Tân Bình và quận 5.
- NCC giúp đỡ CM chiếm hơn 23% và thân nhân liệt sĩ chiếm hơn 13%, chủ yếu là người dân và tập trung nhiều nhất ở những vùng căn cứ CM như Củ Chi, bình Chánh, Hóc Mơn.
- Thương BB chiếm gần 12% và tập trung ở Củ Chi, Tân Bình, Bình Thạnh, Gò Vấp, quận 10 và quận 1.
b) Phân bổ theo địa bàn
Thành phố Hồ Chí Minh có 19 quận và 5 huyện với 322 xã, phường, thị trấn, tất cả các quận, huyện đều có NCC, song tỷ lệ phân bố không đồng đều, tập trung ở những vùng căn cứ CM như: Củ Chi, Bình Chánh, Hóc Mơn, đặc biệt là Củ Chi có số NCC cao nhất, số đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng chiếm hơn 20 % tổng số NCC hưởng trợ cấp hàng tháng của tòan thành phố và chủ yếu là NCC giúp đỡ CM,
thân nhân LS và TB khơng cịn cơng tác. Đối tượng hưởng trợ cấp một lần lại tập trung nhiều nhất ở quận 3, chiếm 15,19% tổng số NCC hưởng trợ cấp một lần của toàn thành phố và chủ yếu là người hoạt động kháng chiến được Nhà nước tặng Huân chương kháng chiến, Huy chương kháng chiến. Mức sống của hộ NCC giữa các quận, huyện cũng khác nhau, theo khảo sát vào cuối năm 2007 thì Củ Chi, quận 12, quận 1 và Bình Chánh có số hộ NCC thuộc diện nghèo chiếm tỷ lệ cao.
Bảng 2.1. Tổng hợp đối tượng NCC do thành phố quản lý (tháng 4/2010).
Tổng cộng Trong đó hưởng trợ cấp Hàng tháng Một lần STT Quận, huyện Số người Tỷ trọng (%) người Số Tỷ trọng (%) Số người Tỷ trọng (%) 1 Quận 1 12,045 7.98 1,902 4.27 10,143 9.53 2 Quận 2 1,736 1.15 578 1.30 1,158 1.09 3 Quận 3 18,028 11.94 1,864 4.18 16,164 15.19 4 Quận 4 3,326 2.20 995 2.23 2,331 2.19 5 Quận 5 8,070 5.34 1,725 3.87 6,345 5.96 6 Quận 6 4,328 2.87 1,248 2.80 3,080 2.89 7 Quận 7 1,691 1.12 711 1.60 980 0.92 8 Quận 8 4,438 2.94 1,464 3.29 2,974 2.79 9 Quận 9 3,332 2.21 1,348 3.02 1,984 1.86 10 Quận 10 7,126 4.72 2,050 4.60 5,076 4.77 11 Quận 11 3,770 2.50 1,143 2.56 2,627 2.47 12 Quận 12 2,969 1.97 1,543 3.46 1,426 1.34 13 Bình Chánh 7,589 5.03 2,485 5.58 5,104 4.79 14 Bình Tân 1,670 1.11 1,298 2.91 372 0.35 15 Bình Thạnh 9,959 6.59 2,746 6.16 7,213 6.78 16 Cần Giờ 1,690 1.12 442 0.99 1,248 1.17 17 Củ Chi 22,497 14.90 9,000 20.20 13,497 12.68 18 Gò Vấp 5,985 3.96 2,152 4.83 3,833 3.60 19 Hóc Mơn 4,430 2.93 1,734 3.89 2,696 2.53 20 Nhà Bè 1,362 0.90 507 1.14 855 0.80 21 Phú Nhuận 5,810 3.85 1,441 3.23 4,369 4.10 22 Tân Bình 11,791 7.81 3,171 7.12 8,620 8.10 23 Tân Phú 2,132 1.41 1,573 3.53 559 0.53 24 Thủ Đức 5,236 3.47 1,443 3.24 3,793 3.56 TỔNG CỘNG 151,010 100 44,563 100 106,447 100
2.1.1.2. Thực trạng mức sống của gia đình NCC tại thành phố Hồ Chí Minh.
Để có cơ sở phân tích mức sống của gia đình NCC tại thành phố Hồ Chí Minh hiện nay, tác giả đã tổ chức cuộc điều tra khảo sát hơn 1.000 hộ gia đình NCC tại 24 quận, huyện vào tháng 8/2011. Với kết quả như sau:
Bảng 2.2. Tổng hợp khảo sát mức sống của hộ gia đình NCC (tháng 8/2011)
Mức sống
Nghèo Cận nghèo Trung bình trở lên STT Quận, huyện Số hộ khảo sát Số hộ Tỷ trọng (%) Số hộ Tỷ trọng (%) Số hộ trọng Tỷ (%) 1 Quận 1 42 3 7.14 2 4.76 37 88.10 2 Quận 2 12 1 8.33 11 91.67 3 Quận 3 48 5 10.42 43 89.58 4 Quận 4 29 1 3.45 28 96.55 5 Quận 5 44 1 2.27 11 25.00 32 72.73 6 Quận 6 21 2 9.52 3 14.29 16 76.19 7 Quận 7 31 31 100.00 8 Quận 8 38 2 5.26 5 13.16 31 81.58 9 Quận 9 23 2 8.70 21 91.30 10 Quận 10 61 7 11.48 54 88.52 11 Quận 11 29 6 20.69 23 79.31 12 Quận 12 86 1 1.16 9 10.47 76 88.37 13 Bình chánh 36 2 5.56 2 5.56 32 88.89 14 Bình Tân 19 1 5.26 18 94.74 15 Bình Thạnh 64 9 14.06 55 85.94 16 Cần Giờ 7 1 14.29 6 85.71 17 Củ Chi 62 6 9.68 14 22.58 42 67.74 18 Gò Vấp 89 4 4.49 5 5.62 80 89.89 19 Hóc Mơn 21 2 9.52 1 4.76 18 85.71 20 Nhà Bè 4 4 100.00 21 Phú Nhuận 29 2 6.90 27 93.10 22 Tân Bình 134 1 0.75 12 8.96 121 90.30 23 Tân Phú 57 1 1.75 2 3.51 54 94.74 24 Thủ Đức 60 1 1.67 59 98.33 TỔNG 1,046 37 3.54 90 8.60 919 87.86
Qua số liệu trên ta thấy số hộ NCC thuộc diện nghèo còn khá cao, 37 hộ, chiếm 3,54%. Tuy nhiên vẫn còn thấp hơn tỷ lệ hộ nghèo của tòan thành phố, hiện nay là 5,51% và việc đánh giá này dựa trên mức chuẩn nghèo mới theo tiêu chí thu nhập bình qn đầu người từ 12 triệu đồng/người/năm trở xuống (tương đương 2 USD/người/ngày), tiếp cận với mức chuẩn nghèo của thế giới.
2.1.2. Thực trạng chính sách ASXH tại thành phố Hồ Chí Minh
Chính sách ASXH tại thành phố trong thời gian qua đã hỗ trợ đắc lực cho người nghèo, người có hồn cảnh khó khăn, gặp rủi ro và nhiều đối tượng khác. Các chính sách ASXH từng bước được mở rộng về phạm vi, đối tượng và mức hưởng. Các chính sách hỗ trợ ngày càng nhận được sự ủng hộ, tham gia của các cá nhân, cộng đồng trên tinh thần đoàn kết, chia sẻ và tương trợ. Nguồn lực tài chính dành cho ASXH ngày càng tăng.
Chính sách BHXH, nhất là chế độ hưu trí đã góp phần ổn định cuộc sống của người lao động khi hết tuổi lao động hoặc khơng cịn khả năng lao động. Cùng với sự phát triển kinh tế, mức lương hưu cũng không ngừng được điều chỉnh cho phù hợp với mức sống chung của tòan xã hội đã đảm bảo cho cuộc sống của người nghỉ hưu, tạo sự an tâm, tin tưởng của họ sau cả cuộc đời lao động. Tương tự, các quyền lợi về chế độ ốm đau, thai sản, chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, chế độ tử tuất, bảo hiểm thất nghiệp cũng ngày được cải thiện rõ rệt.
Hoạt động bảo trợ xã hội ở thành phố ngày càng đa dạng với quy mô tăng, phạm vi hoạt động rộng, có nhiều loại hình, số lượng người hưởng phúc lợi xã hội ngày càng tăng… Các đối tượng tại các Trung tâm bảo trợ ngồi việc được chăm sóc, ni dưỡng, cịn được tổ chức lao động sản xuất tạo nguồn thu nhập thêm, được dạy văn hóa, hỗ trợ dạy nghề, những người trong độ tuổi lao động còn được quan tâm giải quyết việc làm, hòa nhập cộng đồng. Ngoài ra số lượng đối tượng được hưởng trợ cấp hàng tháng tại cộng đồng ngày càng tăng, đến nay đã lên 80.000 người và mức trợ cấp hàng tháng bình quân đầu người hiện nay tại thành phố Hồ Chí Minh là 600.000 đồng, thấp nhất là 240.000 đồng và cao nhất là 960.000 đồng.
lao động nghèo, giải quyết việc làm cho 33.000-35.000 lao động nghèo, miễn giảm học phí và các khỏan đóng góp cơ sở vật chất cho 55.000 – 60.000 con em hộ nghèo theo học các trường phổ thông; cấp gần 275.000 thẻ BHYT (bắt buộc) cho hộ nghèo và nhiều công trình phúc lợi xã hội khác. Đến nay tòan thành phố cịn hơn 100 nghìn hộ nghèo chiếm 5,51% so với tổng hộ dân thành phố (theo mức chuẩn nghèo mới là thu nhập bình quân đầu người từ 12 triệu đồng/người/năm trở xuống) [21].
Là một bộ phận của hệ thống chính sách ASXH, chính sách ƯĐXH tại thành phố Hồ Chí Minh được đặc biệt quan tâm. Phong trào đền ơn đáp nghĩa, thực hiện chính sách với NCC, xây dựng nhà tình nghĩa, tình thương tiếp tục được nhân rộng. Ngồi các chính sách, chế độ hỗ trợ của Nhà nước từ ngân sách Trung ương, cịn có sự đóng góp của ngân sách địa phương và cộng đồng với kết quả đáng kể. Từ năm 1995 đến cuối năm 2010, thành phố đã xây dựng 4.498 căn nhà tình nghĩa cho gia đình NCC với CM với tổng số tiền 82,72 tỷ đồng; sửa chữa, chống dột 10.167 căn với số tiền 48,95 tỷ đồng; xây dựng 3.016 căn nhà tình thương với số tiền 26,18 tỷ đồng; tặng sổ tiết kiệm tình nghĩa cho 7.264 NCC với CM khó khăn về đời sống với số tiền 5,97 tỷ đồng; vận động xây dựng Quỹ Đền ơn đáp nghĩa với số tiền 107,47 tỷ đồng. Ngồi ra cịn hỗ trợ cải thiện nhà ở từ ngân sách thành phố cho 241 cán bộ Lão thành CM và 42 cán bộ Tiền khởi nghĩa với số tiền 13, 1 tỷ đồng.
Công tác chăm lo cho đối tượng chính sách vào các ngày lễ 27/7 và tết nguyên đán hàng năm. Bằng nhiều nguồn lực khác nhau: ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương và các nguồn vận động đóng góp của các tổ chức địan thể, cơng ty, xí nghiệp và cá nhân, từ năm 2000 đến cuối năm 2010 đã chăm lo cho diện chính sách với tổng số tiền là 797,5 tỷ đồng [20].
Thành phố cũng đã thực hiện tốt Chương trình chăm sóc bố, mẹ, vợ LS già yếu cơ đơn, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng; Chương trình ổn định đời sống TB, BB nặng ở gia đình. Thành phố Hồ Chí Minh có Trung tâm Dưỡng lão Thị Nghè là nơi dành để chăm sóc cha mẹ LS, đối tượng chính sách già yếu neo đơn. Ở đây, ngoài các khoản trợ cấp từ ngân sách Trung ương các cụ cịn được ni dưỡng hàng tháng, chăm lo về vật chất và tinh thần từ nguồn ngân sách thành phố. Các Bà mẹ Việt Nam anh hùng còn sống đều được các cơ quan, đơn vị và cá nhân
nhận phụng dưỡng đến suốt đời. Đối với TB, BB nặng, hiện nay 100% TB, BB nặng đã về sống với gia đình, cộng đồng và được cấp nhà của Nhà nước (nội thành) hoặc cấp nhà tình nghĩa (ở ngoại thành); được các đơn vị kinh tế đỡ đầu, chăm sóc…, vợ con được giải quyết việc làm, hỗ trợ học văn hóa, học nghề, cho vay vốn sản xuất.
Ngồi ra tại thành phố Hồ Chí Minh cịn 1.897 NCC giúp đỡ CM được thưởng Huy chương, không thuộc diện hưởng trợ cấp hàng tháng từ ngân sách