2.1.3.1. Tổ chức quản lý tại cấp xã
Tỉnh Trà Vinh có 102 xã , phường, thị trấn (gồm 84 xã, 09 phường, 09 thị trấn). Mỗi xã, phường , thị trấn có 01 cán bộ làm cơng tác tài chính. Do đặc điểm của địa phương, có nhiều xã ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc. Trình độ chun mơn của cán bộ làm cơng tác tài chính ở xã tương đối thấp và thường xuyên thay đổi.
Bảng 2.1. Đội ngũ cán bộ kế toán cấp xã tỉnh Trà Vinh
Trình độ cán bộ Số tuyệt đối Số tương đối
1/ Đại học, cao đẳng 19 18,6
2/ Trung cấp 59 57,9
3/ Sơ cấp 15 14,7
4/ Chưa qua đào tạo 09 8,8
Cộng 102 100
Nguồn : Sở Tài Chính tỉnh Trà Vinh.
Đại học, cao đẳng, 18.6
Trung cấp, 57.9 Sơ cấp, 14.7
Chưa qua đào tạo, 8.8
Đại học, cao đẳng Trung cấp
Sơ cấp
Chưa qua đào tạo
Hình 2.1. Đội ngũ cán bộ kế tốn cấp xã tỉnh Trà Vinh năm 2012
Trình độ chuyên môn của cán bộ làm cơng tác kế tốn ở cấp xã, phường, thị trấn đa số ở mức trung cấp chiếm 57,9%; tỷ lệ cán bộ làm công tác kế tốn ở cấp xã có trình độ đại học chỉ chiếm 18,6%; trong khi trình độ sơ cấp chiếm đến 14,7%; một tỷ lệ nhỏ 8,8% trình độ chun mơn kế tốn ở cấp xã chưa qua đào tạo. Cơng tác kế tốn cấp xã là một công việc cần thiết trong quá trình phát triển kinh tế – xã hội tại địa phương, với trình độ kế tốn như thời gian qua trên địa bàn vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu mới của luật ngân sách nhà nước.
2.1.3.2. Cơng tác kế tốn ngân sách tại cấp xã
Mọi khoản thu của ngân sách cấp xã ở Trà Vinh đều phải nộp vào KBNN dưới nhiều hình thức tiền mặt, ngân phiếu thanh toán hoặc chuyển khoản theo quy định tại thông tư số 80/TT-BTC ngày 13/8/2003 của Bộ tài chính hướng dẫn chế độ tập trung, quản lý các khoản thu NSNN qua KBNN. Chủ tịch UBND cấp xã là chủ tài khoản thu, chi ngân sách cấp xã. Ngồi ra cấp xã cịn có các quỹ cơng chun dùng của xã khơng hạch tốn vào ngân sách cấp xã mà được phản ánh qua tài khoản tiền gởi của xã mở tại KBNN nơi giao dịch; nội dung, mức, và phương thức quản lý thu, chi quỹ thực hiện theo quy định hiện hành của nhà nước đối với từng quỹ và quy định của HĐND cấp xã.
Việc cấp phát ngân sách bằng hình thức lệnh chi tiền là phương pháp phổ biến đối với cấp xã hiện nay. Hàng tháng, phụ trách kế toán cấp xã lập thủ tục rút tiền mặt về quỹ tiền mặt để chi lương, phụ cấp và các chi phí khác bằng tiền; các khoản chi điện, nước, điện thoại, mua sắm tài sản,… dùng hình thức chuyển khoản. Đối với các khoản chi cần thiết mà chưa thể hội đủ chứng từ thì KBNN thực hiện tạm ứng để cấp xã chi trả theo nhu cầu cần tạm ứng; sau khi hội đủ chứng từ kế toán, kế toán ngân sách cấp xã viết phiếu chi kèm chứng từ gốc và lên chứng từ thanh toán tạm ứng với KBNN theo mục lục NSNN tương ứng để KBNN ghi chi và giảm tạm ứng.
2.2. Giới thiệu báo cáo ngân sách xã theo chế độ kế toán hiện hành. 2.2.1. Số lượng báo cáo ngân sách xã 2.2.1. Số lượng báo cáo ngân sách xã
- Báo cáo ngân sách tháng gồm 3 mẫu: + Bảng cân đối tài khoản;
+ Báo cáo tổng hợp thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế; + Báo cáo tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế.
- Báo cáo quyết toán năm gồm 9 mẫu: + Bảng cân đối tài khoản;
+ Bảng cân đối quyết toán ngân sách xã;
+ Báo cáo quyết toán thu ngân sách xã theo MLNSNN; + Báo cáo quyết toán chi ngân sách xã theo MLNSNN;
+ Báo cáo tổng hợp quyết toán thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế; + Báo cáo tổng hợp quyết toán chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế; + Thuyết minh báo cáo tài chính;
+ Báo cáo quyết tốn chi đầu tư XDCB;
+ Báo cáo kết quả hoạt động tài chính khác của xã.
Số lượng báo cáo, nội dung và phương pháp tính tốn, hình thức trình bày các chỉ tiêu trong từng báo cáo qui định trong chế độ này được áp dụng thống nhất ở tất cả các xã trong cả nước. Để phục vụ cho yêu cầu quản lý, đánh giá và báo cáo HĐND xã, tuỳ theo từng tỉnh có thể chi tiết hố các chỉ tiêu tổng hợp nhưng không được làm xáo trộn các mẫu đã qui định.
2.2.2. Hệ thống báo cáo tháng 2.2.2.1.Bảng cân đối tài khoản 2.2.2.1.Bảng cân đối tài khoản
Mục đích:
Bảng cân đối tài khoản là báo cáo phản ánh tổng quát tình hình thu, chi ngân sách; thu, chi các quĩ của xã; tình hình tài sản cố định, nguồn kinh phí đã hình thành tài sản cố định (đối với xã có hạch tốn tài sản) và tình hình tài chính khác của xã trong kỳ báo cáo. Số liệu trên Bảng cân đối tài khoản là căn cứ để kiểm tra việc ghi chép trên Nhật ký - Sổ Cái, đồng thời đối chiếu và kiểm tra, kiểm soát số liệu ghi trên các báo cáo tài chính khác.
Căn cứ lập:
- Nhật ký - Sổ Cái và các sổ kế toán chi tiết - Bảng Cân đối tài khoản kỳ trước
Trước khi lập Bảng cân đối tài khoản phải hồn thành việc ghi sổ, khố sổ của sổ kế toán chi tiết và sổ tổng hợp (sổ Nhật ký - Sổ Cái hoặc Sổ Cái), tính số dư của từng tài khoản, kiểm tra, đối chiếu số liệu giữa các sổ có liên quan.
Báo cáo này được lập theo tháng, năm.
2.2.2.2. Báo cáo tổng hợp thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế
Mục đích
Báo cáo tổng hợp thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế, nhằm phản ánh tổng quát tình hình thực hiện thu và cơ cấu thu ngân sách của xã trong tháng đã làm thủ tục ghi thu ngân sách xã tại Kho bạc và thu ngân sách xã chưa qua Kho bạc. Báo cáo này là căn cứ để tổng hợp thu ngân sách xã vào thu ngân sách nhà nước trên địa bàn.
Căn cứ lập:
- Dự toán thu ngân sách năm.
- Sổ kế toán chi tiết thu ngân sách xã, sổ tổng hợp thu ngân sách xã. - Báo cáo này của tháng trước (số liệu luỹ kế từ đầu năm).
2.2.2.3.Báo cáo tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế
Mục đích
Báo cáo tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế phản ánh tổng quát tình hình chi và cơ cấu chi ngân sách của xã trong tháng đã làm thủ tục ghi chi ngân sách xã tại Kho bạc và chi ngân sách xã chưa qua Kho bạc. Báo cáo này là căn cứ để tổng hợp chi ngân sách xã vào chi ngân sách nhà nước trên địa bàn.
Căn cứ lập
Căn cứ vào số liệu trên sổ tổng hợp chi ngân sách xã, sổ chi ngân sách xã và Nhật ký - Sổ Cái.
Báo cáo này của tháng trước.
2.2.3. Hệ thống báo cáo quyết toán năm 2.2.3.1. Bảng cân đối tài khoản 2.2.3.1. Bảng cân đối tài khoản
Bảng cân đối tài khoản có nội dung và kết cấu giống báo cáo tài chính tháng
2.2.3.2.Bảng cân đối quyết tốn ngân sách xã
Mục đích
Bảng cân đối quyết toán ngân sách xã được lập vào cuối năm. Phản ánh tình hình cân đối quyết tốn thu, chi ngân sách của xã trong năm ngân sách, đối chiếu với số dự tốn, qua đó đánh giá được tình hình thực hiện thu, chi ngân sách xã trong năm.
Căn cứ lập
Căn cứ để lập là dự toán thu, chi ngân sách xã năm, báo cáo tổng hợp quyết toán thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế, báo cáo tổng hợp quyết toán chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế.
Kết cấu
Báo cáo gồm 2 phần: Phần nội dung thu và phần nội dung chi. Trong mỗi phần đều phản ánh số dự tốn và tình hình thực hiện, so sánh giữa thực hiện với dự toán.
2.2.3.3.Báo cáo quyết toán thu ngân sách xã theo mục lục NSNN
Mục đích
Báo cáo quyết toán thu ngân sách xã theo mục lục ngân sách nhà nước được lập vào cuối năm nhằm phản ánh số thu ngân sách xã đã qua kho bạc thực hiện trong năm theo mục lục ngân sách nhà nước. Báo cáo quyết toán thu
ngân sách xã theo MLNS nhà nước là căn cứ để tổng hợp thu ngân sách xã vào ngân sách nhà nước.
Căn cứ lập
Sổ thu ngân sách xã và Sổ tổng hợp thu ngân sách xã
2.2.3.4.Báo cáo quyết toán chi ngân sách xã theo mục lục NSNN
Mục đích
Báo cáo quyết toán chi ngân sách xã theo mục lục ngân sách nhà nước được lập vào cuối năm nhằm phản ánh tổng hợp số chi ngân sách xã đã qua Kho bạc trong năm báo cáo theo mục lục ngân sách nhà nước. Báo cáo quyết toán chi ngân sách xã theo mục lục ngân sách nhà nước là căn cứ để tổng hợp chi ngân sách xã vào chi ngân sách nhà nước.
Căn cứ lập
Sổ chi ngân sách xã, Sổ tổng hợp chi ngân sách xã.
2.2.3.5.Báo cáo tổng hợp quyết toán thu ngân sách xã theo NDKT
Mục đích
Báo cáo tổng hợp quyết toán thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế là báo cáo tổng hợp về tình hình quyết tốn thu ngân sách xã trong năm báo cáo theo nội dung kinh tế. Báo cáo này là căn cứ để tổng hợp quyết toán thu ngân sách xã vào thu ngân sách nhà nước trên địa bàn và công khai thu ngân sách trước dân.
Căn cứ lập
- Sổ thu ngân sách xã, Sổ tổng hợp thu ngân sách xã, Sổ kế toán chi tiết thu ngân sách xã;
- Dự toán thu ngân sách xã năm.
2.2.3.6.Báo cáo tổng hợp quyết toán chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế
Báo cáo tổng hợp quyết toán chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế là báo cáo tổng hợp về tình hình chi ngân sách xã trong năm theo các chỉ tiêu kinh tế. Báo cáo này là căn cứ để tổng hợp chi ngân sách xã vào chi ngân sách nhà nước.
Căn cứ lập:
- Sổ tổng hợp chi ngân sách xã, Sổ chi ngân sách xã; - Dự toán chi ngân sách xã năm.
Kết cấu: Báo cáo tổng hợp chi ngân sách xã được chia thành các cột: 2.2.3.7.Thuyết minh báo cáo tài chính
Mục đích
Thuyết minh báo cáo tài chính là một bộ phận hợp thành hệ thống báo cáo tài chính và báo cáo quyết tốn của xã để giải thích và bổ sung thơng tin tình hình ngân sách và tình hình tài chính khác của xã trong năm báo cáo mà các báo cáo tài chính khác khơng thể trình bày rõ ràng và chi tiết được. Báo cáo này được dùng để thuyết trình trước HĐND xã, phường có thể được giải thích bằng lời hoặc bằng số liệu.
Căn cứ lập:
- Các sổ kế toán (Nhật ký - Sổ cái và sổ kế toán chi tiết);
- Các báo cáo tài chính (mẫu B01-X, B02a-X, B02b-X, B03a-X, B03b- X, B03c-X, B03d-X);
- Thuyết minh báo cáo tài chính năm trước; - Dự toán năm;
- Các nhiệm vụ kinh tế, tài chính xã được giao trong năm ngân sách.
Nội dung
Thuyết minh báo cáo tài chính trình bày khái qt đặc điểm của xã, tình
Các hoạt động kinh tế tài chính ở xã có ảnh hưởng trực tiếp tới các nguồn thu và những khoản chi của ngân sách, các quĩ cơng chun dùng của xã, tình hình biến động, ngun nhân tăng, giảm, phân tích ngun nhân và các kiến nghị của xã;
Xã phải trình bày đầy đủ các chỉ tiêu theo nội dung đã qui định trong thuyết minh báo cáo tài chính, ngồi ra xã có thể trình bày chi tiết thêm các nội dung khác nhằm giải thích chi tiết hơn tình hình thực hiện nhiệm vụ ngân sách của xã cũng như các hoạt động kinh tế, tài chính khác của xã.
2.2.3.8. Báo cáo kết quả hoạt động tài chính khác của xã
Mục đích
Báo cáo kết quả hoạt động tài chính khác của xã nhằm phản ánh tình hình thu, chi của các quĩ cơng chun dùng, các hoạt động sự nghiệp như trạm y tế, trường mầm non,... và các hoạt động tài chính khác của xã.
Báo cáo này phản ánh tổng số thu, tổng số chi và số còn lại của các quỹ, các hoạt động sự nghiệp và các hoạt động tài chính khác của xã.
Căn cứ lập:
- Sổ theo dõi các quỹ công chuyên dùng của xã;
- Sổ theo dõi thu, chi hoạt động tài chính khác.
Kết cấu
Mỗi hoạt động tài chính được phản ánh trên một dòng và phản ánh đầy đủ số dư đầu kỳ, số thu trong kỳ, số chi trong kỳ, số còn lại cuối kỳ.
Tuỳ theo yêu cầu quản lý của từng xã có thể chi tiết thêm một số khoản mục trong nội dung thu, nội dung chi.
2.2.3.9.Báo cáo quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản
Mục đích
Báo cáo quyết toán chi đầu tư XDCB nhằm phản ánh tình hình thực hiện cơng tác XDCB tại xã trong năm báo cáo, giúp cho việc công khai
nguồn vốn và số vốn đã sử dụng cho từng cơng trình XDCB trước Hội đồng nhân dân xã.
Căn cứ lập:
Sổ theo dõi đầu tư XDCB, Dự tốn cơng trình XDCB được duyệt.
Kết cấu
Được phản ánh tất cả các cơng trình XDCB của xã trong năm báo cáo. Mỗi cơng trình XDCB được phản ánh trên một dịng;
Mỗi cơng trình XDCB được báo cáo đầy đủ thời gian khởi cơng, thời gian hồn thành, dự tốn được duyệt cho từng cơng trình, giá trị thực hiện trong năm, giá trị đã thanh toán trong năm phân chia theo từng nguồn vốn.
2.3. Thực trạng lập báo cáo ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh
Thực trạng lập báo cáo ngân sách xã và tính hữu ích của báo cáo ngân sách được trình bày dựa trên kết quả khảo sát ở 68 xã trên tổng số 102 xã với 9 câu hỏi và 136 phiếu khảo sát. Mỗi xã được khảo sát 2 phiếu. Một phiếu dành cho cán bộ kế toán xã nhằm đánh giá quá trình lập báo cáo ngân sách xã, một phiếu dành cho chủ tịch xã nhằm đánh giá sự hữu ích của báo cáo ngân sách xã.
2.3.1. Thực trạng lập báo cáo ngân sách tháng 2.3.1.1. Thực trạng lập báo cáo ngân sách tháng 2.3.1.1. Thực trạng lập báo cáo ngân sách tháng
Hệ thống báo cáo ngân sách tháng theo quy định gồm 3 báo cáo. Do nội dung và tính hữu ích của mỗi báo cáo khác nhau nên mức độ lập của các báo cáo ở mỗi xã khác nhau.
Bảng 2.2. Thực trạng lập báo cáo ngân sách tháng BÁO BÁO CÁO THÁNG TÊN BÁO CÁO Kết quả phân tích MỨC ĐỘ LẬP Thường xun Khơng thường xun Hồn tồn khơng
Bảng cân đối tài khoản
Số tuyệt đối 104 24 8
Số tương đối 76,4 17,6 6
Thu ngân sách theo nội dung kinh tế
Số tuyệt đối 98 20 18
Số tương đối 72,1 14,7 13,2
Chi ngân sách theo nội dung kinh tế
Số tuyệt đối 80 16 40
Số tương đối 58,8 11,8 29,4
(Nguồn: Kết quả khảo sát năm 2012)
0 20 40 60 80 100 120 CĐTK Thu NS theo NDKT Chi NS theo NDKT
Hình 2.2. Thực trạng lập báo cáo ngân sách tháng
Từ kết quả phân tích cho thấy đối với báo cáo ngân sách tháng hầu hết các bảng đều được lập đầy đủ chỉ có 1 số ít đơn vị chưa lập đầy đủ.
Đối với bảng cân đối tài khoản và báo cáo thu ngân sách theo nội dung kinh tế thì tỷ lệ các xã lập khơng thường xun và hồn tồn khơng lập chiếm tỷ lệ thấp. Nguyên nhân chủ yếu là do đó là những xã vùng sâu, trình độ kế tốn cịn hạn chế, các khoản mục phát sinh ít, chưa được trang bị phần mềm
kế toán nên đối với những xã này chủ yếu chỉ sử dụng phương pháp "kế toán