CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ ÐẦU TƯ CÔNG VÀ LẠM PHÁT
2.2 Thực trạng đầu tư công ở Việt Nam giai đoạn 1986-2012
2.2.3 Hạn chế của đầu tư công
Trong thời gian qua, bên cạnh những đóng góp tích cực vào quá trình tăng
trưởng của nền kinh tế, đầu tư công ở Việt Nam vẫn cịn bộc lộ nhiều hạn chế.
Đầu tư cơng ln đi kèm với lãng phí và tốn kém
Việc Tập đoàn kinh tế Nhà nước Vinashin bỏ 1.000 tỷ đồng để mua tàu vận tải biển tuyến Bắc - Nam, nhưng chỉ chạy mấy chuyến rồi dừng, điều này được nhắc đến như một sự lãng phí của đầu tư cơng. Hay, đầu tư cảng biển dọc 600 km ở bờ biển
miền Trung quá dày đặc, cứ khoảng 30-40 km lại có một cảng, song, các cảng biển này lại hoạt động không hết công suất. Thực tế này cho thấy sự lãng phí của các dự án đầu tư cơng rất đáng báo động. DNNN đầu tư kém hiệu quả có nhiều nguyên nhân, trong
đó có nguyên nhân chủ quan như: chiến lược kinh doanh, đầu tư sai lầm, quản lý kém,
thiếu trách nhiệm… Các DNNN được Nhà nước hỗ trợ thơng qua các chính sách ưu đãi, được ưu tiên tiếp cận vốn tín dụng. Chính phủ đứng ra bảo lãnh cho DNNN lớn đi
vay nợ. Với sự ưu đãi như vậy, một số DNNN lớn đã trở thành lực lượng mạnh chi
phối các ngành kinh tế chủ lực. Song Chính phủ chưa có cơ chế giám sát chặt chẽ đối với hoạt động của các DNNN, nhất là đối với việc đầu tư. Nhiều DNNN vay nợ lớn để mở rộng quy mô, đầu tư dàn trải vào nhiều lĩnh vực hoạt động ngồi ngành nghề chính, quản lý kém, gây thất thốt, kinh doanh thua lỗ.
Vốn đầu tư công đã được bỏ rất nhiều vào các cơng trình từ nhỏ đến lớn và phân tán khắp nơi nhằm tạo ra nền tảng cho sự tăng trưởng kinh tế trong dài hạn hay cải thiện phúc lợi xã hội. Tuy nhiên, trên thực tế khơng ít những cơng trình dường như không phát huy hiệu quả hay tiêu tốn một lượng lớn vốn đầu tư. Điều này đã góp phần gây ra tình trạng mất cân bằng kép. Thứ nhất, đầu tư công dẫn đến thâm hụt ngân sách trầm trọng. Hơn thế nữa, do các khoản đầu tư này không tạo ra nhiều giá trị gia tăng cho nền kinh tế nên tạo ra mất cân đối giữa tiền - hàng dẫn đến tình trạng tăng giá
chung trong nền kinh tế. Mất cân đối bên trong được thể hiện ở lạm phát và thâm hụt ngân sách cao. Thứ hai, phần lớn nguyên vật liệu và một số dịch vụ của dự án đầu tư
công là hàng nhập khẩu. Do vậy, khi đầu tư cao dẫn đến nhập khẩu và thâm hụt thương mại cao. Hơn thế, tình trạng tham nhũng sẽ đẩy giá thành lên cao dẫn đến thâm hụt
ngoại thương hay mất cân đối bên ngoài trầm trọng hơn. Đầu tư dàn trải, thiếu trọng
tâm, tình trạng thất thốt, lãng phí, cơng tác quản lý vốn đầu tư cơng vẫn còn nhiều bất cập. Điều này ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng tăng trưởng.
Chính sách đầu tư chưa gắn với cơng tác quy hoạch
Chính sách đầu tư chưa quan tâm thỏa đáng đến quy hoạch dẫn đến tình trạng đầu tư thiếu quy hoạch, thiếu đồng bộ. Với kiểu xin cấp phép xây dựng tràn lan như
hiện nay thì tỉnh nào cũng có sân bay, cảng biển, khu công nghiệp, khu đô thị, khu kinh tế mở mà hiệu quả thì chưa biết được mà mới chỉ thể hiện trên báo cáo nghiên cứu khả
thi. Điều này biểu hiện của việc thiếu chiến lược đầu tư hợp lý theo vùng và sự phát
triển có tính cục bộ địa phương.
Đầu tư cơng chưa chú ý đến vấn đề phát triển nguồn nhân lực
Vấn đề phát triển con người và phát triển nguồn nhân lực là một trong những vấn đề được quan tâm nhiều nhất ở nước ta hiện nay. Lao động là một trong những yếu tố đầu vào đóng góp vào tăng trưởng kinh tế. Việt Nam là một nước có dân số tương
đối trẻ, nguồn lao động dồi dào nhưng mức đóng góp của yếu tố lao động vào tốc độ
tăng GDP không cao. Thực trạng lao động hiện nay cho thấy Việt Nam đang thiếu lao
động có trình độ kỹ thuật cao nên nhiều ngành nghề và cơng việc phải th lao động
nước ngồi trong khi lao động xuất khẩu đa phần có chun mơn kỹ thuật thấp. Thêm vào đó là tình trạng doanh nghiệp phải đào tạo lại khi nhận sinh viên mới tốt nghiệp ra trường. Trong khi đó, nền giáo dục chậm được cải cách và chưa được đầu tư thích đáng cũng đang là điểm yếu trên con đường phát triển đất nước. Ngân sách giáo dục hiện được phân bổ và quản lý một cách phân tán các địa phương quản lý 74% NSNN chi
cho giáo dục hàng năm, các bộ ngành khác 21%, Bộ giáo dục và đào tạo chỉ quản lý
5% [20]. Do đó, đầu tư công vào giáo dục, đào tạo cần được quan tâm đúng mức để
nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cho mục tiêu tăng trưởng và phát triển.
Quản lý và giám sát đầu tư còn yếu kém
Quản lý và giám sát đầu tư còn yếu kém làm thất thoát vốn đầu tư và chưa đảm bảo chất lượng và hiệu quả cơng trình; phân cấp quyết định và sử dụng vốn đầu tư
chưa đi kèm với giám sát, kiểm soát chất lượng và hiệu quả đầu tư. Trong nhiều năm
qua, đặc biệt trong nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII (2007-2011), Việt Nam đã liên tục
tăng mức bội chi ngân sách và phát hành trái phiếu Chính phủ để phân bổ cho các
ngành và địa phương. Tuy nhiên, chưa có đánh giá mang tính định lượng nào về hiệu quả các dự án và cơng trình đã sử dụng nguồn vốn này. Khi phân bổ nguồn vốn đầu tư, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có đưa ra tiêu chí để phân bổ nhưng chưa có sự đánh giá về kết quả thực hiện một cách cụ thể. Thực tế hiện nay cho thấy chưa có cơ chế trách nhiệm
về đầu tư kém hiệu quả.
Về phương diện pháp lý, vấn đề quản lý đầu tư cơng hiện nay cịn một số vướng mắc chưa giải quyết được như: chưa có một văn bản luật thống nhất về đầu tư công
làm cơ sở pháp lý triển khai thực hiện và quản lý đầu tư sử dụng vốn Nhà nước khơng nhằm mục đích kinh doanh; các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành chưa xác định rõ yêu cầu quản lý Nhà nước về hoạt động đầu tư công; trong các vấn đề cụ thể các văn bản pháp luật hiện hành cịn có những nội dung chưa rõ, chưa đủ đối với đầu tư công; một số quy định hiện hành chưa đảm bảo sự rõ ràng, chặt chẽ và hiệu quả đối với từng nhiệm vụ cụ thể trong quản lý đầu tư công; thiếu các chế tài cụ thể để đảm bảo chấp
hành kỷ cương, kỷ luật trong đầu tư; khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, hiệu quả
thấp.
Đầu tư công và quản lý đầu tư công kém hiệu quả, không chỉ khiến hiệu quả đầu
tư xã hội bị hạn chế mà còn làm gia tăng nhiều hệ quả tiêu cực và kéo dài khác, như: tăng sức ép lạm phát trong nước, mất cân đối vĩ mơ trong đó có cân đối ngành, sản
phẩm, cán cân xuất nhập khẩu, cán cân thanh toán, dự trữ ngoại hối và tích lũy tiêu dùng cũng như làm hạn chế sức cạnh tranh và chất lượng tăng trưởng kinh tế trong thời kỳ hội nhập.
Đặc biệt, đầu tư công kém hiệu quả làm tăng gánh nặng và tác động tiêu cực lên
tình trạng nợ nần của đất nước, do làm tăng nợ Chính phủ nhất là nợ nước ngoài. Trong những năm qua, thâm hụt NSNN hàng năm là trên 5%, có năm lên đến 8% GDP. So
sánh với nhiều nước đang phát triển khác, đây là một mức thâm hụt khá cao. Phần
thâm hụt ngân sách dành cho đầu tư phát triển được bù đắp bằng vay nợ. Ngoài chi đầu tư trong cân đối ngân sách, đầu tư cơng cịn được lấy từ vốn vay trong và ngoài nước khác. Các khoản vay này tạo thành nợ cơng của Chính phủ. Như vậy đầu tư công là căn nguyên làm phát sinh nợ công ở nước ta.
Về tổng thể, mơ hình tăng trưởng theo chiều rộng của Việt Nam đã lên đến đỉnh. Nếu không điều chỉnh mà càng thúc đẩy tăng trưởng dựa vào động lực mở rộng quy
mô vốn, giá trị gia tăng thấp, và sự khai thác thái quá tài nguyên, lao động rẻ thì nền kinh tế càng mất khả năng cạnh tranh, thậm chí, càng tăng trưởng, đất nước và người dân càng nghèo đi.