3.2.1 .Thực Trạng Phát Triển Đô Thị Ở Huyện Hóc Mơn
4.3. Cách Phản Ứng Của Người Dân
Việc thay đổi chính sách nhằm hợp thức hóa những trường hợp sai phạm của người dân trong xây dựng không phép và sai phép đã giúp cho rất nhiều người có thể sở hữu nhà ở tại đơ thị. Tuy nhiên, bên cạnh đó lại tạo ra “hiệu ứng ngược” cho các bên khi tham gia “trò chơi”. Người dân biết là nhà nước trước sau gì cũng cho phép hợp thức hóa nên họ rủ nhau xây dựng trái phép, số lượng càng nhiều thì chính quyền càng khó xử lý nghiêm khắc, và thế là, nhà nước đành chọn giải pháp thụ động cho các căn nhà vi phạm được hợp thức hóa nhằm dễ quản lý ngay cả trường hợp phải điều chỉnh quy hoạch.
Một ví dụ cụ thể là trường hợp xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp được quy hoạch làm khu công nghiệp – cây xanh ở phường 12, quận Gò Vấp. Để tránh việc phải dỡ bỏ gần trăm căn nhà, UBND quận Gò Vấp đã điều chỉnh quy hoạch trên thành đất ở và tiến hành cấp giấy chủ quyền cho người dân. Trường hợp Thới Tam Thơn cũng được dự đốn sẽ được giải quyết theo hướng tương tự (Hiệp Tiến, 2007).
Trường hợp bà N.T.L cũng là một điển hình. Bà N.T.L sinh năm 1959, thường trú tại tỉnh Bến Tre. Bà N.T.L mua đất nông nghiệp bằng giấy tay của bà P.T.U vào năm 2004. Đất này do ông P.V.Đ quản lý sử dụng trước năm 1975, bà P.T.U đã được anh là ông P.V.Đ tặng cho vào năm 2003 và sau đó bà đã xây nhà trên mảnh đất này trong cùng năm. Đến tháng 02/2004, bà P.T.U chuyển nhượng nhà và đất bằng giấy tay sang cho bà N.T.L. Tuy việc giao dịch thực hiện mua bán bằng giấy tay cho mảnh đất nông nghiệp không có giấy tờ pháp lý rõ ràng và xây dựng khơng phép, nhưng sau gần 10 năm thì bà N.T.L đã được nhà nước cho phép hợp thức hóa và cấp sổ hồng (hồ sơ bao gồm tờ trình và GCN QSDĐ & QSHNƠ được trình bày ở phụ lục 2).
Như vậy, những thay đổi chính sách qua các năm đã dần dần giúp người dân, ở đây là bà N.T.L có được quyền sở hữu bất động sản một cách hợp pháp. Giải thích cho cơ sở pháp lý về việc nhà và đất của bà Liên đủ điều kiện được cấp GCN QSDĐ& QSHNƠ như sau:
Về việc cấp giấy chứng nhận cho nhà ở xây dựng không phép: Căn cứ điểm h khoản 1,
điều 8 nghị định 88/2009/NĐ-CP của Chính phủ ngày 19-10-2009 đối với nhà ở đã được xây dựng trước ngày 1-7-2006 thì điều kiện để được xem xét cấp giấy chứng nhận gồm: có giấy tờ xác nhận của UBND cấp xã về nhà ở được xây dựng trước ngày 1-7-2006; nhà ở khơng có tranh chấp; được xây dựng trước khi có quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng; trường hợp xây dựng sau khi quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch điểm dân cư nơng thơn thì hiện phải phù hợp với những quy hoạch này;
Về điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã sử dụng trong khoảng thời gian từ 15-10-1993 đến trước 1-7-2004: Căn cứ quy định tại khoản 6, điều 50 Luật đất đai 2003;
khoản 1 điều 15 nghị định 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ ngày 25/05/2007 thì người sử dụng đất là cá nhân mà khơng có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1 điều 50 Luật đất đai (gồm những giấy tờ hợp pháp chứng minh nguồn gốc của đất) thì đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận nếu được UBND cấp xã nhận là đất đai khơng có tranh chấp và phù hợp với quy hoạch đã được xét duyệt.
Bà N.T.L chỉ là một trường hợp điển hình trong rất nhiều trường hợp xây dựng trái phép đã được nhà nước cho phép hợp thức hóa. Qua phỏng vấn, một cán bộ quản lý về lĩnh nhà đất của huyện Hóc Mơn cho biết trong năm 2012 có 6.730 trường hợp được cấp GCN QSDĐ& QSHNƠ thì có khoảng 30% trường hợp thuộc xây dựng trái phép trước thời điểm 2004 hoặc 2006 đã được nhà nước cho phép hợp thức hóa. Chính vì điều này, rất nhiều người dân Việt Nam có thể sở hữu được nhà ở và tạo điều kiện cho họ chỉnh trang, nâng cấp nhà ở khi có khả năng, góp phần làm cho nhà ở khu vực phi chính thức ở Việt Nam không ở trong điều kiện tồi tệ như một số nước đang phát triển.
Tóm tắt chương: tìm hiểu sự thay đổi của chính sách qua các thời kỳ cùng với những tình
huống minh chứng cụ thể để thấy được nhà nước đang dần tạo điều kiện cho người dân sở hữu nhà ở, tuy nhiên những kẻ hở của chính sách cũng đang tạo động cơ cho người dân cố tình xây dựng trái phép, số lượng càng nhiều thì chính quyền càng khó xử lý nghiêm khắc.