Nhƣ̃ng ƣu điểm, nhƣơ ̣c điểm và nguyên nhân

2.4.1. Ƣu điểm

2.4.1.1. Yếu tố tài chính

 Về cá c ng̀n thu:

- Kinh phí giao để th ực hiện chế độ tự chủ và không thực hiện chế độ tự chủ: KBNN TP.HCM đã sử dụng tốtnguồn kinh phí đƣợc giao hàng năm theo đúng dự toán đã lập, viê ̣c kiểm tra , giám sát các chƣơng trình dự án cũng đƣợc tiến hành một cách thƣờng xuyên.

- Đối với các nguồn thu vào NSNN : KBNN TP.HCMđã tâ ̣p trung đầy đủ các khoản thu NSNN trên địa bàn đạt số thu vƣơ ̣t dƣ̣ toán đƣợc giao hàng năm . KBNN TP.HCMđã phối hơ ̣p tốt với Cơ quan Thuế, Hải quan và các cơ quan khác: thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc các đối tƣợng thực hiện nghĩa vụ nộp NSNN đầy đủ, kịp thời.

- Kinh phí từ các nguồn thu và dịch vụ khác: Thu nhập tăng thêm của CBCC KBNN TP.HCM đã đƣơ ̣c cải thiê ̣n đáng kể thông qua nguồn thu từ các hoạt động dịch vụ tăng thêm khác.

 Về cá c khoản chi:

- Chi cho hoạt đô ̣ng quản lý hành chính ta ̣i cơ quan : KBNN TP.HCM đã tiến hành triển khai các hoạt động tiết kiệm kinh phí đƣợc giao hàng năm nhƣ : tiết kiệm điê ̣n, nƣớc, các khoản chi không cầ n thiết... để có thêm nguồn thực hiện tăng thu nhập

- Chi NSNN cho các đơn vi ̣ trên đi ̣a bàn : KBNN TP.HCM đã thƣ̣c hiê ̣n tớt kiểm sốt, thanh tốn các khoản chi của ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc TP.HCM. Đồng thời KBNN TP.HCM cũng phát hiện và tƣ̀ chối thanh toán các trƣờng hơ ̣p chƣa đủ điều kiện, hồ sơ, thủ tục thanh toán.

2.4.1.2. Yếu tố khá ch hàng

Khách hàng khi đến giao dịch tại KBNN TP.HCM luôn cảm thấy hài lòng và đánh giá rất cao về trình độ chun mơn nghiệp vụ của CBCC KBNN TP.HCM. Mă ̣c dù KBNN TP.HCM đã ủy nhiê ̣m thu đến 90% cho ngân hàng nhƣng nhiều khách hàng vẫn mong muốn đƣơ ̣c trở về giao di ̣ch ta ̣i KBNN TP.HCM vì sự chuyên nghiệp , thái đô ̣ làm viê ̣c và thời gian giải quyết chƣ́ng tƣ̀ đúng ha ̣n của CBCC KBNN TP.HCM.

2.4.1.3. Yếu tố quy trình nô ̣i bô ̣

 Quy trình thu NSNN

KBNN TP.HCM đã tích cực triển khai sƣ̉ a đổi , điều chỉnh, bổ sung, ban hành mới nhiều quy trình , quy định. Qua đó rút ngắn đƣợc thời gian giải quyết, nâng cao trách nhiệm của cán bộ tham gia vào các khâu công việc, tạo thuận lợi cho đối tƣợng giao dịch, quan hệ với KBNN TP.HCM.

KBNN TP.HCM đã triển khai áp dụng quy trình thu NSNN tại KBNN TP.HCM theo theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008. Việc triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng đem lại kết quả rất tích cực, góp phần quan trọng nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của mỗi cán bộ công chức và của cả đơn vị.

Quy trình giao dịch mợt cửa trong kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN

Mơ hình giao di ̣ch mô ̣t cƣ̉a trong kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN là hoàn toàn phù hợp với đặc điểm khách hàng của hệ thống KBNN TP.HCM. Kết quả bƣớc đầu đã giảm viê ̣c đi la ̣i của khách hàng , giảm thời gian giải q uyết thủ tu ̣c hành chính , hạn chế đƣợc các biểu hiện tiêu cực, sách nhiễu trong một bộ phận CBCC, do đó đã ta ̣o đƣơ ̣c sƣ̣ đồng tình, ủng hộ của tổ chức và công dân khi đến giao dịch.

Thông qua thƣ̣c hiê ̣n cơ chế mô ̣t cƣ̉a , KBNN TP.HCM đã hƣớng đến mu ̣c tiêu công viê ̣c là phu ̣c vu ̣ nhân dân , giảm bớt sự phiền hà kho giải quyết công việc , trách nhiê ̣m của tƣ̀ng CBCC đƣợc phân đi ̣nh rành ma ̣ch , nhờ đó quy chế thƣ̣c hiê ̣n dân chủ trong hoa ̣t đô ̣ng của cơ quan n gày càng đƣợc nâng cao , góp phần củng cố , nâng cao chất lƣơ ̣ng, hiê ̣u quả thƣ̣c thi công vu ̣ của đô ̣i ngũ CBCC.

2.4.1.4. Yếu tố học hỏi và phát triển

 Về nhân lƣ̣c ta ̣i KBNN TP.HCM

KBNN TP.HCM luôn có nguồn nhân lƣ̣c đủ về số lƣợng, chất lƣơ ̣ng; bảo đảm cơ cấu hợp lý; xác định đúng vị trí, tiêu chuẩn đối với mỗi loại công chức; thực hiện đánh giá, quy hoạch, tuyển chọn, bổ nhiệm và miễn nhiệm, luân chuyển và điều động nhằm nâng cao năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức.

 Về công tá c tuyển du ̣ng ta ̣i KBNN TP.HCM

- Tuyển dụng thơng qua hình thức thi tuyển và xét tuyển

Tạo sự công bằng khi tuyển dụng

Tạo điều kiện cho ngƣời LĐ có cơ hội việc làm.

Chọn lựa đƣợc ngƣời có khả năng đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc hơn so với hình thức tuyển dụng LĐ hợp đồng.

- Tiếp nhận công chức chuyển công tác:

Ƣu điểm của hình thƣ́c này là bổ sung nguồn tuyển dụng kịp thời trong khi chờ chỉ tiêu biên chế đƣợc duyệt. Đa số những CBCC đƣợc chuyển cơng tác đều có kinh nghiệm làm việc, có kiến thức thực tế ở lĩnh vực đƣợc phân công, chấp hành nghiêm nội quy, quy chế của cơ quan.

 Về chính sách đào ta ̣o và phát triển nhân viên

KBNN TP.HCM đã chủ động tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ tại chỗ cho CBCC do các văn bản hƣớng dẫn thƣờng xuyên thay đổi. Việc tập huấn sẽ giúp CBCC cập nhật kịp thời văn bản mới.

Hàng năm, KBNN TP.HCM đã tổ chức một số các Hội thi nghiệp vụ về kế toán, kho quỹ, thanh toán vốn đầu tƣ… Sau mỗi đợt thi nghiệp vụ, kỹ năng xử lý công việc của CBCC có sự thay đổi tích cực. Đây là hình thức đào tạo tại chỗ mang lại hiệu quả cao của KBNN TP.HCM.

 Về chính sách khen thƣởng

KBNN TP.HCM đã thƣ̣c hiê ̣n các chính sách khen thƣởng cho CBCC ki ̣p thời nhằm kích thích tinh thần làm viê ̣c của nhân viên .Các chính sách khen thƣởng cũng đã có những ƣu điểm nhƣ xây dựng đƣợc quy chế chấm điểm thi đua và xếp loại lao đô ̣ng hàng tháng, các kết quả thi đua đều đƣợc cơng khai hóa trên ngun tắc dân chủ đồng thời đã thực hiện đầy đủ chế độ, chính sách đối với ngƣời lao đợng theo quy định của KBNN TP.HCM.

Về chế độ về phúc lợi và các khoản thanh toán khác

KBNN TP.HCM đã thƣ̣c hiê ̣n đầy đủ các chế đô ̣ về trang phu ̣c , cải thiện điều kiê ̣n làm viê ̣c và chế đơ ̣ n ghỉ phép của CBCC góp phần giúp cho nhân viên yên tâm hơn trong công tác và ổn định đời sống hàng ngày , hạn chế tình tra ̣ng thôi viê ̣c của CBCC.

 Về hệ thống thông tin của tổ chƣ́c

KBNN TP.HCM đang từng bƣớc ứng dụng tin học hóa vào các hoa ̣t đơ ̣ng chun mơn nghiê ̣p vu ̣, công tác quản lý, lƣu trữ thông tin và đồng thời triển khai các chƣơng trình ƣ́ng du ̣ng mới nhƣ Tabmis , TCS, Thanh toán song phƣơng điê ̣n tƣ̉ ngân hàng. Viê ̣c áp du ̣ng công nghê ̣ thông tin vào hê ̣ thốn g giúp cho KBNN TP.HCM tiết kiê ̣m đƣơ ̣c thời gian thƣ̣c hiê ̣n công viê ̣c , khối lƣợng công viê ̣c làm đƣợc nhiều hơn và chuyên nghiê ̣p hơn.

2.4.2. Nhƣợc điểm 2.4.2.1. Yếu tố tài chính 2.4.2.1. Yếu tố tài chính

 Về cá c ng̀n thu

Hoạt động kế tốn của KBNN TP.HCM chỉ chú trọng kế tốn tài chính định kỳ đặc biệt là các báo cáo gửi Bộ (hàng quý, hàng năm) và các chứng từ, bảng đối chiếu (hàng tháng) để tiến hành việc giải ngân các nguồn kinh phí nên các thơng tin kế tốn quản trị hỗ trợ cho việc ra quyết định không đƣợc cung cấp kịp thời và đầy đủ.

Điều này dẫn đến một hạn chế làkhông đánh giá đƣợc mức độ hiệu quả của các dự án, các chƣơng trình. Có nhiều dự án vì lo quyết tốn kinh phí đúng hạn mà đã khơng đánh giá mức độ hiệu quảcủa dự án. Điều này dẫn đến một thực trạng là trang thiết bị của KBNN TP.HCM đƣợc đầu tƣthêm nhƣng khơng mang lại nhiều lợi ích về kinh tế.

 Về cá c khoản chi

Quy mô thu ngân sách cao , tốc đô ̣ tăng thu nhanh nhƣng cơ cấu thu ngân sách thiếu bền vƣ̃ng. So với các tỉnh có cùng điều kiê ̣n và cùng mƣ́c phát triển thì tỷ lê ̣ thu ngân sách của TP.HCM cao hơn khoảng 8-10%. Cùng với quy mô thu ngân sách cao , tốc đô ̣ tăng thu ngân sách nhanh nhƣng ẩn chƣ́a bên trong là cơ cấu thu ngân sách la ̣i thiếu bền vƣ̃ng.

Viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n kiểm soát chi NSNN còn xảy ra sai sót , cịn để xảy ra tình trạng chƣ́ng tƣ̀ khơng đ ủ điều kiện thanh toán nhƣng cán bộ kiểm soát chi không phát hiện đƣơ ̣c và duyê ̣t chi , điều này làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi NSNN ta ̣i KBNN TP.HCM.

2.4.2.2. ́u tớ khá ch hàng

Tình trạng CBCC giải quyết cơng việc chậm trễ cịn xảy ra ở một số KBNN Quâ ̣n huyê ̣n , mô ̣t bô ̣ phâ ̣n CBCC tiếp nhâ ̣n và trả kết quả còn ha ̣n chế về năng lƣ̣c chuyên môn và kỹ năng giao tiếp.

Viê ̣c kiểm tra , tƣ̣ kiểm tra giám sát theo dõi thời gian giải quyết hồ sơ chƣa đƣơ ̣c chú tro ̣ng, chƣa kiên quyết xƣ̉ lý nhƣ̃ng CBCC vi pha ̣m hoă ̣c có hành vi gây khó

Về mặt tổ chức, KBNN TP.HCM cũng có giành rất nhiều sự quan tâm đến dịch vụ khách hàng tại cơ quan tuy nhiên KBNN TP.HCM chƣa hề có các chỉ số để đo lƣờng và quản lý khách hàng. KBNN TP .HCM cũng chƣa có mục tiêu và thƣớc đo trong yếu tố khách hàng.

2.4.2.3. Yếu tố quy trình nô ̣i bô ̣

 Quy trình thu NSNN

Bên ca ̣nh nhƣ̃ng kết quả đã đa ̣t đƣợc thì vẫn còn mô ̣t số cán bô ̣, công chƣ́c chƣa thƣ̣c hiê ̣n đúng quy trình thu NSNN nên dẫn đến xảy ra n hƣ̃ng tiêu cƣ̣c nhƣ in biên lai đã nô ̣p tiền vào NSNN cho khách hàng nhƣng không nô ̣p tiền vào NSNN , thu phạt theo quyết đi ̣nh xƣ̉ pha ̣t của cơ quan có thẩm quyền nhƣng không nô ̣p tiền vào NSNN , nhƣ̃ng viê ̣c làm đó đã làm thất thoát NSNN và làm ảnh hƣởng uy tín của Kho bạc.

Mơ ̣t số quy trình thu cần đƣợc sƣ̉a đổi , bổ sung cho phù hợp với tình hình mới , CBCC khi triển khai các quy trình còn gă ̣p nhiều khúc mắc dẫn đến viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n chƣa đƣơ ̣c tớt các quy trình nghiê ̣p vu ̣. Bên ca ̣nh đó vẫn còn xảy ra việc chƣa thƣ̣c hiê ̣n đúng và đầy đủ các quy trình dẫn đến viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n sai, gây phiền hà cho khách hàng.

Quy trình giao dịch mợt cửa trong kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN

Bên cạnh kết quả đã đạt đƣợc , viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN vẫn còn nhƣ̃ng tồn ta ̣i, hạn chế:

- Khách hàng giao dịch với cán bộ kiểm soát chi là khách hàng thƣờng xuyên , quen thuộc nên phần lớn các giao di ̣ch đều tin tƣởng mang tính gia đình , cá nhân thân thuô ̣c nên phần nào làm sao nhãng quan hê ̣ hành chính . Nhiều quan hê ̣ công viê ̣c phải viết giấy he ̣n, giấy nhâ ̣n hồ sơ nhƣng không đƣơ ̣c thƣ̣c hiê ̣n theo quy đi ̣nh.

- Vai trò trách nhiê ̣m của cán bô ̣ giao di ̣ch , của lãnh đạo phụ trách phịng , bơ ̣ phâ ̣n kế toán chƣa phát huy đúng mƣ́c , chƣa kiểm tra nhắc nhở thƣờng xuyên công tác giao di ̣ch mô ̣t cƣ̉a. Kết quả cải cách thủ tu ̣c hành chính chƣa cao, sớ lƣợng thủ tu ̣c hành chính cịn nhiều so với kết quả thống kê, rà sốt.

2.4.2.4. ́u tớ học hỏi và phát triển

 Về nhân lƣ̣c ta ̣i KBNN TP.HCM

Trình độ đào tạo từ cao đẳng trở lên chiếm đến 58,6% nhƣng trình đơ ̣ ho ̣c vấn đa ̣t tƣ̀ cao ho ̣c trở lên chỉ chiếm 1% trên tổng CBCC đang làm viê ̣c ta ̣i KBNN TP.HCM, thƣ̣c tế đây là mô ̣t con số rất khiêm tốn so với quy mô của KBNN TP.HCM.

Độ tuổi phổ biến nhất hiện nay tại KBNN TP.HCM trong khoảng từ 30-50 (chiếm 67.5%), đây là đô ̣ tuổi tƣơng đối cao nên viê ̣c tiếp thu và hiểu biết về tin ho ̣c còn hạn chế, cần đƣơ ̣c đào ta ̣o thêm.

Về tƣơng quan lao động giữa nam và nữ có sự chênh lệch, số CBCC nữ (549 ngƣời) nhiều gần gấp hai lần số CBCC nam (290 ngƣời) dẫn đến viê ̣c mất cân bằng giới tính trong cơ quan , ảnh hƣởng đến môi trƣờng làm việc và thun chuyển cơng tác, vị trí khi cần thiết.

 Về công tá c tuyển du ̣ng ta ̣i KBNN TP.HCM

- Tuyển dụng thơng qua hình thức thi tuyển và xét tuyển

Tốn kém chi phí tuyển dụng, thời gian chờ kết quả tuyển dụng quá dài (Từ 3 tháng trở lên) nên khi có kết quả tuyển dụng, một số thí sinh tự do trúng tuyển đã có việc làm khác.

KBNN TP.HCM khơng có sự chủ động trong việc tổ chức tuyển dụng, tồn bộ q trình tuyển dụng đều chịu sự chỉ đạo trực tiếp của KBNN.

- Tiếp nhận công chức chuyển công tác:Nhƣợc điểm của hình thƣ́c này là CBCC khó thích nghi với mơi trƣờng làm việc nhiều áp lực tại KBNN TP.HCM. Có nhiều CBCC đƣợc chuyển công tác từ KBNN tỉnh khác về, sau một thời gian không thích nghi đƣợc đã làm đơn xin chuyển cơng tác về KBNN nơi đã xin đi hoặc xin nghỉ việc để làm nơi khác.

 Về chính sách đào ta ̣o và phát triển nhân viên

đƣợc hỗ trợ chi phí đào tạo đều thấp hơn so với chi phí thực tế mà cơng chức đã bỏ ra trong suốt quá trình đào tạo.

- Để đánh giá đƣợc hiệu quả mà ngƣời đó đã đóng góp cho tổ chức sau khi hoàn tất đào tạo là vấn đề phức tạp và đòi hỏi thời gian. Trong thực tế, có thể ngƣời đó đã lĩnh hội rất tốt các kiến thức, kỹ năng mới, hồn thành xuất sắc chƣơng trình đào tạo nhƣng lại khơng phát huy đƣợc những gì đã học vào thực tế cơng việc gây lãng phí về thời gian và chi phí đào tạo.

 Về chính sách khen thƣởng

- Mức thƣởng cho các danh hiệu thi đua và hình thức khen thƣởng theo luật thi đua khen thƣởng tƣơng đối thấp, chỉ mang tính tƣợng trƣng chứ chƣa có ý nghĩa khuyến khích vật chất đối với CBCC hồn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao (ví dụ: cá nhân đƣợc Bằng khen của BTC có mức thƣởng chỉ 300.000đ).

- Quy định xét nâng bậc lƣơng trƣớc hạn do thành tích xuất sắc mỗi năm 1 lần vào tháng 12 là chƣa phù hợp (do chƣa có kết quả cơng nhận thành tích cơng tác năm) dẫn đến bất hợp lý và không công bằng giữa CBCC có cùng cấp độ thành tích nhƣng thời gian nâng bậc lƣơng không giống nhau, gây thiệt thòi cho những CBCC có thời gian nâng bậc lƣơng lần sau trong quý 3, quý 4.

Về chế đợ về phúc lợi và các khoản thanh tốn khác

Các chính sách về phúc lợi và các khoản thanh toán khác của KBNN TP.HCM mới chỉ giải quyết đƣợc mô ̣t phần nhỏ các khó khăn về kinh tế của CBCC dẫn đến tình trạng CBCC x in nghỉ viê ̣c để tìm công viê ̣c khác , chƣa gắn bó với nghề . Trong thời gian tới, KBNN TP.HCM cần có nhiều hơn nƣ̃a các chính sách mới cải thiê ̣n khó khăn cho CBCC.

 Về hệ thống thông tin của tổ chƣ́c

- Nguồn nhân lực của KBNN TP.HCM hiện có chƣa đ ạt yêu cầu về chất lƣợng theo quy định,đội ngũ CBCC già chiếm đa số.

- Tính hợp tác giữa các bộ phận, phịng ban khi triển khai hệ thống thơng tin trong hê ̣ thớng KBNN TP.HCM cịn thấp.

- KBNN TP.HCM chƣa xây dƣ̣ng đƣơ ̣c mu ̣c tiêu và t hƣớc đo cho hê ̣ thống thông tin của tổ chƣ́c.

2.4.3. Nguyên nhân

2.4.3.1. Yếu tố tài chính

 Về cá c nguồn thu

Việc giải ngân các nguồn kinh phí đƣợc giao hàng năm chƣa ki ̣p thời và đầy đủ nguyên nhân là do KBNN TP.HCM chƣa chủ đô ̣ng đƣợ c trong viê ̣c lâ ̣p kế hoa ̣ch dƣ̣ tốn hàng năm và ƣớc tính số dƣ cịn lại để tiến hành phân bổ cho các chƣơng trình dự án trong năm , nếu làm đƣợc điều này KBNN TP.HCM có thể thực hiện tốt việc giải ngân các nguồn kinh phí và xem xét các chƣơng trình , dƣ̣ án mô ̣t cách tỉ mỉ , tránh tình trạng vì giải ngân khơng kịp thời và đầy đủ nguồn kinh phí đƣợc giao .

Cơ cấu thu NSNN thiếu bền vƣ̃ng là do các nguyên nhân sau:

- Thƣ́ nhất: tỷ lệ thu từ các nguồ n tài nguyên không thể tái ta ̣o nhƣ đất đai và