Về chính sách khen thƣởng

2.3. Phân tích các yếu tố ảnh hƣởng khi vâ ̣n dụng BSC để đánh giá kết quả hoạt

2.3.4.4. Về chính sách khen thƣởng

- Thƣởng thƣờng xuyên:Thƣởng các danh hiệu thi đua theo Luật Thi đua khen

thƣởng (xem phụ lục 4: Mức tiền thƣởng cho các danh hiệu thi đua và các hình thức khen thƣởng).

- Thƣởng đợt xuất bao gồm: Thành tích trả lại tiền thừa, thành tích xuất sắc trong q trình học tập, tập huấn nghiệp vụ, sáng kiến cải tiến quy trình, thủ tục để nâng cao hiệu suất công tác…

- Nâng lƣơng trƣớc hạn cho CBCC có thành tích xuất sắc:

Vào cuối tháng 12 hàng năm, Hội đồng xét nâng lƣơng trƣớc hạn căn cứ vào cấp độ khen thƣởng mà CBCC đạt đƣợc để xét nâng lƣơng trƣớc hạn 6 tháng, 9 tháng và 12 tháng.

Bảng 2.6: Điều kiện về thời gian giữ bậc lƣơng

Nguồn: Quy chế nâng lƣơng trƣớc hạn của KBNN TP.HCM Chính sách khen thƣởng kích thích tinh thần làm việc của CBCC KBNN

TP.HCM gồm có thƣởng thƣờng xuyên theo Luâ ̣t thi đua khen thƣởng, thƣởng đô ̣t xuất và nâng lƣơng trƣớc hạn cho CBCC . Trong đó , việc nâng lƣơng trƣớc hạn tuy mới đƣợc áp dụng từ năm 2006 đến nay nhƣng đã có tác dụng động viên về vật chất lẫn tinh thần cho những CBCC có thành tích trong cơng tác.

Nâng lƣơng Thời trƣớc hạn hạn nâng lƣơng

Nâng lƣơng trƣớc hạn 12 tháng Nâng lƣơng trƣớc hạn 9 tháng Nâng lƣơng trƣớc hạn 6 tháng 3 năm/ bậc 24 tháng 27 tháng 30 tháng 2 năm/ bậc 12 tháng 15 tháng 18 tháng

2.3.4.5. Về chế độ về phúc lợi và các khoản thanh toán khác

- Chế độ trang phục cho CBCC: Căn cứ nguồn kinh phí và giá cả thị trƣờng, KBNN sẽ quyết định mức chi trang phục trong năm cho toàn hệ thống. Mỗi CBCC đƣợc trang bị 2 năm 1 bộ mùa đông, 1 năm 1 bộ mùa hè.

- Cải thiện điều kiện làm việc, giao dịch đối với các nữ CBCC Kho bạc : 100.000đ/ngƣời/tháng.

- Chế độ đối với CBCC nghỉ phép năm: việc nghỉ phép năm đƣợc thực hiện theo chế độ quy định của Nhà nƣớc.

Bảng 2.7: Tởng thu nhập bình qn tại KBNN TP.HCM S

TT Nội dung Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013

1 Tổng số CBCC có mặt

đến 31/12/2013 796 821 839

2 Thu nhập bình quân

ngƣời/tháng 3.428.000đ 4.587.000đ 5.936.000đ

Nguồn: Báo cáo LĐ và thu nhập năm 2011, 2012, 2013

Nhận xét:

So với mặt bằng thu nhập chung trên địa bàn TP.HCM thì mức thu nhập trên của CBCC KBNN TP.HCM chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu đời sống của CBCC. Theo khảo sát cho thấy 28/81 (gần 30%) số ngƣời đƣợc phỏng vấn phải làm thêm cơng việc phụ để giải quyết khó khăn về kinh tế. Điều này cho thấy một bộ phận CBCC chƣa an tâm công tác trong điều kiện lƣơng thƣởng khơng đủ trang trải chi phí.

Theo khảo sát 171 ngƣời về các chính sách về lƣơng, thƣởng, phúc lợi đối với CBCC tại KBNN TP.HCM, kết quả nhƣ sau:

Bảng 2.8: Khảo sát về lƣơng, thƣởng, phúc lợi của CBCC

Nguồn: Trích từ phụ lục 5

Nhận xét:

Với kết quả khảo sát trên cho thấy đa số CBCC đều đồng tình với việc họ khơng thể hoàn toàn sống dựa và thu nhập từ ngành, tiền lƣơng nhận đƣợc chƣa tƣơng xứng với kết quả làm việc, thu nhập thấp, các chƣơng trình phúc lợi của KBNN TP.HCM cũng chƣa hấp dẫn. Điều này chứng tỏ các chính sách về lƣơng, thƣởng, phúc lợi của KBNN TP.HCM mới chỉ giải quyết đƣợc một phần nhỏ các khó khăn về kinh tế của CBCC, cần phải có những điều chỉnh thích hợp và có những kiến nghị với Chính phủ, Bộ chủ quản và ngành để đời sống của CBCC ổn định, CBCC có thể sống đƣợc bằng lƣơng thì mới hạn chế đƣợc tình trạng thơi việc và CBCC mới gắn bó với nghề.

Câu

hỏi Nhận xét về cơng việc mà Anh/Chị đang thực hiện:

Rất không đúng/ Rất không đồng ý Không đúng/ Không đồng ý Không đúng lắm/ Không đồng ý lắm Đúng/ Đồng ý Rất đúng/ Rất đồng ý 1 2 3 4 5 16

Anh/Chị có thể sống hoàn toàn dựa

vào thu nhập từ ngành? 8 40 61 60 2

17

Tiền lƣơng mà Anh/Chị nhận đƣợc tƣơng xứng với kết quả làm việc của Anh/Chị?

2 31 72 64 2

18 Anh/Chị đƣợc trả lƣơng cao? 14 52 61 43 1

19 Tiền lƣơng và phân phối thu nhập

trong đơn vị là công bằng? 4 14 42 107 4

20 Các chƣơng trình phúc lợi của KBNN

TP.HCM rất đa dạng? 3 19 58 84 7

21 Các chƣơng trình phúc lợi của KBNN

TP.HCM rất hấp dẫn? 9 29 75 57 1

22

Các chƣơng trình phúc lợi thể hiện rõ ràng sự quan tâm chu đáo của lãnh

đạo KBNN TP.HCM đối với CBCC. 1 10 40 116 4

23 Anh/Chị đánh giá rất cao chƣơng

2.3.4.6. Về hệ thống thông tin của tổ chức

KBNN TP.HCM đang từng bƣớc ứng dụng tin học hóa vào công tác quản lý, lƣu trữ thơng tin, kết nối tồn bộ các phòng ta ̣i KBNN TP.HCM và cả hệ thống 24 Kho bạc Nhà nƣớc Quâ ̣n huyê ̣n trực thuộc, bƣớc đầu áp dụng còn gặp nhiều trục trặc lỗi hệ thống mất nhiều thời gian để chỉnh sửa, tuy nhiên dần dần đang đi vào ổn định và hƣớng đến năm 2020, các hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc thực hiện trên nền tảng cơng nghệ thơng tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử.

2.4. Nhƣ̃ng ƣu điểm, nhƣơ ̣c điểm và nguyên nhân 2.4.1. Ƣu điểm 2.4.1. Ƣu điểm

2.4.1.1. Yếu tố tài chính

 Về cá c ng̀n thu:

- Kinh phí giao để th ực hiện chế độ tự chủ và không thực hiện chế độ tự chủ: KBNN TP.HCM đã sử dụng tốtnguồn kinh phí đƣợc giao hàng năm theo đúng dự toán đã lập, viê ̣c kiểm tra , giám sát các chƣơng trình dự án cũng đƣợc tiến hành một cách thƣờng xuyên.

- Đối với các nguồn thu vào NSNN : KBNN TP.HCMđã tâ ̣p trung đầy đủ các khoản thu NSNN trên địa bàn đạt số thu vƣơ ̣t dƣ̣ toán đƣợc giao hàng năm . KBNN TP.HCMđã phối hơ ̣p tốt với Cơ quan Thuế, Hải quan và các cơ quan khác: thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc các đối tƣợng thực hiện nghĩa vụ nộp NSNN đầy đủ, kịp thời.

- Kinh phí từ các nguồn thu và dịch vụ khác: Thu nhập tăng thêm của CBCC KBNN TP.HCM đã đƣơ ̣c cải thiê ̣n đáng kể thông qua nguồn thu từ các hoạt động dịch vụ tăng thêm khác.

 Về cá c khoản chi:

- Chi cho hoạt đô ̣ng quản lý hành chính ta ̣i cơ quan : KBNN TP.HCM đã tiến hành triển khai các hoạt động tiết kiệm kinh phí đƣợc giao hàng năm nhƣ : tiết kiệm điê ̣n, nƣớc, các khoản chi khơng cầ n thiết... để có thêm nguồn thực hiện tăng thu nhập

- Chi NSNN cho các đơn vi ̣ trên đi ̣a bàn : KBNN TP.HCM đã thƣ̣c hiê ̣n tốt kiểm soát, thanh toán các khoản chi của ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc TP.HCM. Đồng thời KBNN TP.HCM cũng phát hiện và tƣ̀ chối thanh toán các trƣờng hơ ̣p chƣa đủ điều kiện, hồ sơ, thủ tục thanh toán.

2.4.1.2. Yếu tố khá ch hàng

Khách hàng khi đến giao dịch tại KBNN TP.HCM luôn cảm thấy hài lòng và đánh giá rất cao về trình độ chun mơn nghiệp vụ của CBCC KBNN TP.HCM. Mă ̣c dù KBNN TP.HCM đã ủy nhiê ̣m thu đến 90% cho ngân hàng nhƣng nhiều khách hàng vẫn mong muốn đƣơ ̣c trở về giao di ̣ch ta ̣i KBNN TP.HCM vì sự chun nghiệp , thái đơ ̣ làm viê ̣c và thời gian giải quyết chƣ́ng tƣ̀ đúng ha ̣n của CBCC KBNN TP.HCM.

2.4.1.3. Yếu tố quy trình nô ̣i bô ̣

 Quy trình thu NSNN

KBNN TP.HCM đã tích cực triển khai sƣ̉ a đổi , điều chỉnh, bổ sung, ban hành mới nhiều quy trình , quy định. Qua đó rút ngắn đƣợc thời gian giải quyết, nâng cao trách nhiệm của cán bộ tham gia vào các khâu công việc, tạo thuận lợi cho đối tƣợng giao dịch, quan hệ với KBNN TP.HCM.

KBNN TP.HCM đã triển khai áp dụng quy trình thu NSNN tại KBNN TP.HCM theo theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008. Việc triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng đem lại kết quả rất tích cực, góp phần quan trọng nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của mỗi cán bộ công chức và của cả đơn vị.

Quy trình giao dịch mợt cửa trong kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN

Mô hình giao di ̣ch mô ̣t cƣ̉a trong kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN là hoàn toàn phù hợp với đặc điểm khách hàng của hệ thống KBNN TP.HCM. Kết quả bƣớc đầu đã giảm viê ̣c đi la ̣i của khách hàng , giảm thời gian giải q uyết thủ tu ̣c hành chính , hạn chế đƣợc các biểu hiện tiêu cực, sách nhiễu trong một bộ phận CBCC, do đó đã ta ̣o đƣơ ̣c sƣ̣ đồng tình, ủng hộ của tổ chức và công dân khi đến giao dịch.

Thông qua thƣ̣c hiê ̣n cơ chế mô ̣t cƣ̉a , KBNN TP.HCM đã hƣớng đến mu ̣c tiêu công viê ̣c là phu ̣c vu ̣ nhân dân , giảm bớt sự phiền hà kho giải quyết công việc , trách nhiê ̣m của tƣ̀ng CBCC đƣợc phân đi ̣nh rành ma ̣ch , nhờ đó quy chế thƣ̣c hiê ̣n dân chủ trong hoa ̣t đô ̣ng của cơ quan n gày càng đƣợc nâng cao , góp phần củng cố , nâng cao chất lƣơ ̣ng, hiê ̣u quả thƣ̣c thi công vu ̣ của đô ̣i ngũ CBCC.

2.4.1.4. Yếu tố học hỏi và phát triển

 Về nhân lƣ̣c ta ̣i KBNN TP.HCM

KBNN TP.HCM luôn có nguồn nhân lƣ̣c đủ về số lƣợng, chất lƣơ ̣ng; bảo đảm cơ cấu hợp lý; xác định đúng vị trí, tiêu chuẩn đối với mỗi loại công chức; thực hiện đánh giá, quy hoạch, tuyển chọn, bổ nhiệm và miễn nhiệm, luân chuyển và điều động nhằm nâng cao năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức.

 Về công tá c tuyển du ̣ng ta ̣i KBNN TP.HCM

- Tuyển dụng thơng qua hình thức thi tuyển và xét tuyển

Tạo sự công bằng khi tuyển dụng

Tạo điều kiện cho ngƣời LĐ có cơ hội việc làm.

Chọn lựa đƣợc ngƣời có khả năng đáp ứng đƣợc yêu cầu cơng việc hơn so với hình thức tuyển dụng LĐ hợp đồng.

- Tiếp nhận công chức chuyển công tác:

Ƣu điểm của hình thƣ́c này là bổ sung nguồn tuyển dụng kịp thời trong khi chờ chỉ tiêu biên chế đƣợc duyệt. Đa số những CBCC đƣợc chuyển cơng tác đều có kinh nghiệm làm việc, có kiến thức thực tế ở lĩnh vực đƣợc phân công, chấp hành nghiêm nội quy, quy chế của cơ quan.

 Về chính sách đào ta ̣o và phát triển nhân viên

KBNN TP.HCM đã chủ động tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ tại chỗ cho CBCC do các văn bản hƣớng dẫn thƣờng xuyên thay đổi. Việc tập huấn sẽ giúp CBCC cập nhật kịp thời văn bản mới.

Hàng năm, KBNN TP.HCM đã tổ chức một số các Hội thi nghiệp vụ về kế toán, kho quỹ, thanh toán vốn đầu tƣ… Sau mỗi đợt thi nghiệp vụ, kỹ năng xử lý cơng việc của CBCC có sự thay đổi tích cực. Đây là hình thức đào tạo tại chỗ mang lại hiệu quả cao của KBNN TP.HCM.

 Về chính sách khen thƣởng

KBNN TP.HCM đã thƣ̣c hiê ̣n các chính sách khen thƣởng cho CBCC ki ̣p thời nhằm kích thích tinh thần làm viê ̣c của nhân viên .Các chính sách khen thƣởng cũng đã có những ƣu điểm nhƣ xây dựng đƣợc quy chế chấm điểm thi đua và xếp loại lao đô ̣ng hàng tháng, các kết quả thi đua đều đƣợc cơng khai hóa trên ngun tắc dân chủ đồng thời đã thực hiện đầy đủ chế độ, chính sách đối với ngƣời lao đợng theo quy định của KBNN TP.HCM.

Về chế độ về phúc lợi và các khoản thanh toán khác

KBNN TP.HCM đã thƣ̣c hiê ̣n đầy đủ các chế đô ̣ về trang phu ̣c , cải thiện điều kiê ̣n làm viê ̣c và chế đơ ̣ n ghỉ phép của CBCC góp phần giúp cho nhân viên yên tâm hơn trong công tác và ổn định đời sống hàng ngày , hạn chế tình tra ̣ng thôi viê ̣c của CBCC.

 Về hệ thống thông tin của tổ chƣ́c

KBNN TP.HCM đang từng bƣớc ứng dụng tin học hóa vào các hoa ̣t đô ̣ng chuyên môn nghiê ̣p vu ̣, công tác quản lý, lƣu trữ thông tin và đồng thời triển khai các chƣơng trình ƣ́ng du ̣ng mới nhƣ Tabmis , TCS, Thanh toán song phƣơng điê ̣n tƣ̉ ngân hàng. Viê ̣c áp du ̣ng công nghê ̣ thông tin vào hê ̣ thốn g giúp cho KBNN TP.HCM tiết kiê ̣m đƣơ ̣c thời gian thƣ̣c hiê ̣n công viê ̣c , khối lƣợng công viê ̣c làm đƣợc nhiều hơn và chuyên nghiê ̣p hơn.

2.4.2. Nhƣợc điểm 2.4.2.1. Yếu tố tài chính 2.4.2.1. Yếu tố tài chính

 Về cá c ng̀n thu

Hoạt động kế tốn của KBNN TP.HCM chỉ chú trọng kế tốn tài chính định kỳ đặc biệt là các báo cáo gửi Bộ (hàng quý, hàng năm) và các chứng từ, bảng đối chiếu (hàng tháng) để tiến hành việc giải ngân các nguồn kinh phí nên các thơng tin kế tốn quản trị hỗ trợ cho việc ra quyết định không đƣợc cung cấp kịp thời và đầy đủ.

Điều này dẫn đến một hạn chế làkhông đánh giá đƣợc mức độ hiệu quả của các dự án, các chƣơng trình. Có nhiều dự án vì lo quyết tốn kinh phí đúng hạn mà đã không đánh giá mức độ hiệu quảcủa dự án. Điều này dẫn đến một thực trạng là trang thiết bị của KBNN TP.HCM đƣợc đầu tƣthêm nhƣng khơng mang lại nhiều lợi ích về kinh tế.

 Về cá c khoản chi

Quy mô thu ngân sách cao , tốc đô ̣ tăng thu nhanh nhƣng cơ cấu thu ngân sách thiếu bền vƣ̃ng. So với các tỉnh có cùng điều kiê ̣n và cùng mƣ́c phát triển thì tỷ lê ̣ thu ngân sách của TP.HCM cao hơn khoảng 8-10%. Cùng với quy mô thu ngân sách cao , tốc đô ̣ tăng thu ngân sách nhanh nhƣng ẩn chƣ́a bên trong là cơ cấu thu ngân sách la ̣i thiếu bền vƣ̃ng.

Viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n kiểm soát chi NSNN còn xảy ra sai sót , cịn để xảy ra tình trạng chƣ́ng tƣ̀ khơng đ ủ điều kiện thanh tốn nhƣng cán bộ kiểm sốt chi khơng phát hiện đƣơ ̣c và duyê ̣t chi , điều này làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác kiểm soát chi NSNN ta ̣i KBNN TP.HCM.

2.4.2.2. ́u tớ khá ch hàng

Tình trạng CBCC giải quyết cơng việc chậm trễ cịn xảy ra ở một số KBNN Quâ ̣n huyê ̣n , mô ̣t bô ̣ phâ ̣n CBCC tiếp nhâ ̣n và trả kết quả còn ha ̣n chế về năng lƣ̣c chuyên môn và kỹ năng giao tiếp.

Viê ̣c kiểm tra , tƣ̣ kiểm tra giám sát theo dõi thời gian giải quyết hồ sơ chƣa đƣơ ̣c chú tro ̣ng, chƣa kiên quyết xƣ̉ lý nhƣ̃ng CBCC vi pha ̣m hoă ̣c có hành vi gây khó

Về mặt tổ chức, KBNN TP.HCM cũng có giành rất nhiều sự quan tâm đến dịch vụ khách hàng tại cơ quan tuy nhiên KBNN TP.HCM chƣa hề có các chỉ số để đo lƣờng và quản lý khách hàng. KBNN TP .HCM cũng chƣa có mục tiêu và thƣớc đo trong yếu tố khách hàng.

2.4.2.3. Yếu tố quy trình nô ̣i bô ̣

 Quy trình thu NSNN

Bên ca ̣nh nhƣ̃ng kết quả đã đa ̣t đƣợc thì vẫn còn mô ̣t số cán bô ̣, công chƣ́c chƣa thƣ̣c hiê ̣n đúng quy trình thu NSNN nên dẫn đến xảy ra n hƣ̃ng tiêu cƣ̣c nhƣ in biên lai đã nô ̣p tiền vào NSNN cho khách hàng nhƣng không nô ̣p tiền vào NSNN , thu phạt theo quyết đi ̣nh xƣ̉ pha ̣t của cơ quan có thẩm quyền nhƣng không nô ̣p tiền vào NSNN , nhƣ̃ng viê ̣c làm đó đã làm thất thoát NSNN và làm ảnh hƣởng uy tín của Kho bạc.

Mơ ̣t số quy trình thu cần đƣợc sƣ̉a đổi , bổ sung cho phù hợp với tình hình mới , CBCC khi triển khai các quy trình còn gă ̣p nhiều khúc mắc dẫn đến viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n chƣa đƣơ ̣c tớt các quy trình nghiê ̣p vu ̣. Bên ca ̣nh đó vẫn còn xảy ra việc chƣa thƣ̣c hiê ̣n đúng và đầy đủ các quy trình dẫn đến viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n sai, gây phiền hà cho khách hàng.

Quy trình giao dịch mợt cửa trong kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN

Bên cạnh kết quả đã đạt đƣợc , viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN vẫn còn nhƣ̃ng tồn ta ̣i, hạn chế:

- Khách hàng giao dịch với cán bộ kiểm soát chi là khách hàng thƣờng xuyên , quen thuộc nên phần lớn các giao di ̣ch đều tin tƣởng mang tính gia đình , cá nhân thân thuô ̣c nên phần nào làm sao nhãng quan hê ̣ hành chính . Nhiều quan hê ̣ công viê ̣c phải