5.1 .TỔNG HỢP KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
5.2.1 Nâng cao năng lực của chủ dự án
Năng lực chủ dự án chia thành năng lực chuyên môn và năng lực nhận thức. Năng lực chuyên môn bao gồm khả năng về vốn, năng lực quản trị nhân sự, năng lực quản trị tài chính và năng lực quản trị dự án. Chủ dự án tổ chức bộ máy quản lý dự án tinh gọn, quan hệ nhân sự chuyên nghiệp, phân bổ vốn và kiểm soát chi phí chính xác,… sẽ góp phần quan trọng vào việc kiểm sốt dự tốn chi phí dự án. Đặc biệt đối với các dự án sử dụng nguồn vốn Viện trợ Phát triển Chính thức ODA thì năng lực quản lý dự án rất quan trọng vì mọi chậm trễ đều bị phạt thành tiền. Các chủ dự án và ban quản lý dự án nên thường xuyên tham dự các chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án với chuyên đề chuyên sâu về phân bổ vốn, về phân công công việc, sử dụng sơ đồ mạng để kiểm sốt tiến độ dự án. Ngồi ra, chủ dự án nên nâng cao hoặc rèn luyện ngoại ngữ và tham khảo các thông lệ, quy định của quốc tế và các nhà tài trợ.
Một nội dung khá quan trọng thuộc về năng lực chủ dự án là năng lực nhận thức về dự án công. Đối với dự án công, chủ đầu tư là cơ quan nhà nước. Trong đó vẫn còn rất nhiều người nhận thức chưa đầy đủ và đúng đắn về dự án công. Họ hiểu chưa đủ và đúng về tính từ ―cơng‖.Họ vẫn xem việc thực hiện dự án công là hành vi ―ban ơn‖ của cơ quan công quyền cho người dân mà chưa nhận thức chính xác rằng đó là một nhiệm vụ của cơ quan hoạt động bằng tiền thuế của người dân.
Luận văn khuyến nghị cụ thể như sau.
- Ban quản lý dự án cấp địa phương phải thường xuyên tham dự các khóa đào tạo, huấn luyện theo chuẩn Thế giới cụ thể là theo Viện Quản trị Dự án PMI hoặc chuẩn của Bộ Kế hoạch – Đầu tư;
- Đối với các dự án có yếu tố nước ngồi, chủ dự án phải có chứng chỉ ngoại ngữ từ bằng B1 Châu Âu trở lên;
- Chủ dự án phải tham dự khóa huấn luyện về trách nhiệm công đồng hoặc trách nhiệm xã hội social responsibility ;
- Chính quyền địa phương nơi diễn ra dự án phải tạo điều kiện để người dân, đặc biệt là giới truyền thông, thực hiện quyền giám sát cộng đồng đối với dự án nhằm ngăn ngừa hiện tượng tiêu cực có thể xảy ra.
5.2.2 Phân tích tác động của mơi trƣờng thiên nhiên
Môi trường thiên nhiên tác động mạnh thứ hai đến khả năng vượt dự tốn chi phí dự án giao thông. Điều này phản ánh thực tế điều kiện tự nhiên tại các tỉnh phía Tây Nam bộ nói chung và Long An nói riêng. Đặc điểm tự nhiên nổi bật và ít có trên cả nước của Tây Nam Bộ là vùng có gần một nửa diện tích bị ngập lũ từ 3 đến 4 tháng mỗi năm. Tuy ít xảy ra thiên tai so với các tỉnh duyên hải miền Trung, song với tình trạng ngập lũ trong mùa mưa sẽ ảnh hưởng đến tiến độ dự án và có nhiều khả năng gây vượt dự toán.
Luận văn khuyến nghị:
- Chủ đầu tư và các bên liên quan nên phối hợp tham khảo thông tin từ cơ quan khí tượng, thủy văn để thường xuyên cập nhật tình hình khí hậu, thủy văn tại nơi thực hiện dự án;
- Chủ dự án nên đưa sự bất lợi của tự nhiên vào trong tính tốn. Cụ thể là xây dựng hệ số tự nhiên để điều chỉnh các khoản mục có nguy cơ bị ảnh hưởng cao bởi khí hậu hoặc xây dựng khoản dự phịng trong ngân sách đầu tư;
- Nhà thầu cũng nên xây dựng nhiều phương án thi công qua những giai đoạn khí hậu, thời tiết khác nhau.
5.2.3 Nhận thức và tâm lý
Đây là một nhân tố tương đối nhạy cảm nhưng có ảnh hưởng mạnh đến khả năng vượt dự tốn.Có hai tình huống. Một là, khi trình độ dân trí ngày càng cao, cư dân hiện nay am tường pháp luật cộng với sự hỗ trợ từ các đơn vị tư vấn luật và các phương tiện truyền thơng đại chúng nên địi hỏi mức đền bù giải phóng mặt bằng có thể cao hơn so với dự tính của chủ dự án. Hai là, đơi khi người dân cố tình ―chây ỳ‖, khơng chịu nhận đền bù hoặc nhận đền bù rồi nhưng không giải tỏa mặt bằng sạch khiến thời gian của dự án dài ra và có khả năng làm vượt dự tốn. Sự khiếu kiện của các người dân dù chính đáng hay chưa chính đáng chắc chắn sẽ làm dự án kéo dài nhiều năm gây ra gia tăng đáng kể tổng mức đầu tư.
Luận văn khuyến nghị
- Xây dựng chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng rõ ràng, công khai nhưng kiên quyết và dứt khốt giúp đẩy nhanh cơng tác làm sạch mặt bằng;
- Tăng cường đối thoại và trao đổi thông tin giữa chủ dự án và người dân trên địa bàn để hai bên hiểu lẫn nhau;
- Phối hợp giữa các cơ quan ban ngành, các ban bồi thường giải phóng mặt bằng, xây dựng cơ chế phối hợp, thơng tin nhanh và chính xác;
- Tuyên truyền, vận động người dân chấp hành đúng quy trình, thủ tục giải phóng mặt bằng;
- Họp báo hoặc sử dụng các phương tiện truyền thông đại chúng để thông tin đến mọi người dân;
- Kiên quyết sử dụng pháp luật và những cơ quan chức năng để giải quyết nhanh khơng lây lan một số hộ cá biệt cố tình chây ỳ bàn giao mặt bằng nhằm đòi hỏi mức bồi thường phi lý.
Vấn đề đáng lưu tâm nhất trong nhân tố thể chế là quy định pháp lý về đầu tư, thủ tục phê chuẩn đầu tư và quy hoạch vùng.Qua phỏng vấn sâu các chuyên gia, Tác giả phát hiện một điều: không phải thiếu quy định pháp lý về đầu tư hay thiếu thủ tục phê chuẩn đầu tư mà là thiếu sự tôn trọng và tuân thủ của các bên liên quan đến đầu tư. Sự thiếu tơn trọng và tn thủ này có thể do sự bất cẩn khơng cập nhật quy định về chính sách hoặc yếu năng lực hiểu chưa đầy đủ, chính xác những quy định pháp luật hoặc cố tình biết, hiểu quy định pháp luật về đầu tư nhưng bỏ qua hoặc cả ba nguyên nhân. Mức tác động của mỗi nguyên nhân khác nhau như thế nào sẽ là một chủ đề của một đề tài nghiên cứu tiếp theo.
Trong nhân tố thể chế, cần phối hợp giữa các cấp chính quyền địa phương và những cơ quan nhà nước chức năng nhằm giải quyết triệt để việc vượt dự toán trong các cơng trình giao thơng đường bộ tại Long An, nhằm góp phần vào giảm gánh nặng về vốn đầu tư giao thông tại tỉnh.
Khi Việt Nam thốt khỏi nhóm quốc gia nghèo và bắt đầu phát triển thì nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA) sẽ có khuynh hướng giảm dần trong thời gian tới, Ủy ban Nhân dân tỉnh cần nhanh chóng kêu gọi các nguồn vốn xã hội khác và mở rộng hình thức đối tác cơng – tư PPP để phát triển cơ sở hạ tầng giao thơng vốn cịn thiếu. Việc tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tư nhân tham gia vào các dự án giao thông sẽ giúp giảm đáng kể việc vượt dự tốn vì họ phải kiểm sốt chi phí để có lợi nhuận mong muốn.
Mỗi khi điều chỉnh dự tốn sẽ phải trình Hội đồng Nhân dân Tỉnh nên sẽ kéo dài, kéo theo hệ lụy về lãi vay, trượt giá..., tạo vịng lẩn quẩn trong q trình triển khai. Như vậy, chủ dự án cần tính đến độ trễ của quy trình thơng qua chủ trương đầu tư trong q trình ước tính dự tốn chi phí.
Hiện nay, tỉnh Long An đã có Hội đồng thẩm định giá và bồi thường, đây là Hội đồng thay mặt Ủy ban nhân dân tỉnh trong công tác hỗ trợ, kết nối các dự án giải phóng mặt bằng tại tỉnh. Tuy nhiên, Hội đồng hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm với Chủ tịch Hội đồng là Chủ tịch UBND tỉnh, Phó giám đốc Sở Tài chính
là phó chủ tịch Hội đồng và là cơ quan thường trực, cùng các thành viên là đại diện các Sở ngành khác nên khó khăn về thời gian và nhiệm vụ dễ chồng chéo. Kiến nghị Ủy ban nhân dân Tỉnh cần tách rời chế độ kiêm nhiệm để Hội đồng có nhiều thời gian trong cơng tác chỉ đạo hoạt động.
Xây dựng cơ chế đấu thầu hợp lý. Không nên chỉ dựa vào nguyên tắc ―rẻ nhất‖ mà nên dựa trên nền tảng ―hợp lý nhất‖
Trừng phạt nặng tình trạng gian lận trong đấu thầu. Có thể cấm vĩnh viễn các bên tham gia thầu nếu vi phạm đạo đức nhiều lần hoặc nghiêm trọng.
5.2.5 Năng lực của các bên liên quan
Phần này khuyến nghị nội dung liên quan đến nhà thầu, bên thiết kế và giám sát.
Về năng lực nhà thầu.Thực nghiệm cho thấy nhà thầu liên quan trực tiếp đến tiến độ, chất lượng dự án và những hao hụt hay thất thoát vật tư của dự án, tức là gián tiếp gây ra khả năng vượt dự tốn. Việc chọn thầu có ý nghĩa quyết định đến thành công của dự án chứ không chỉ đơn giản là vượt hay khơng vượt dự tốn chi phí. Vì vậy chọn thầu phải thực hiện minh bạch, công khai, hạn chế tối đa tình trạng các nhà thầu bỏ giá thầu thấp nhằm thắng thầu rồi tìm mọi cách nâng dần dự tốn đầu tư khi thực thi dự án.
Nhà thầu tham gia dự án phải có năng lực chun mơn hoặc nghiệp vụ phù hợp, phân bổ nguồn lực và quản trị tài chính tốt vì các dự án giao thơng thường kéo dài nhiều năm và nhiều vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện. Nhà thầu được địi hỏi phải có đạo đức nghề nghiệp và trách nhiệm xã hội. Nếu nhà thầu có kinh nghiệm, đã thực hiện tốt nhiều dự án với quy mơ, tính chất tương tự, thì sẽ đảm bảo an tồn tuyệt đối khi thi công, tránh các trường hợp sự cố tai nạn lao động nghiêm trọng, góp phần kiểm sốt thực hiện dự tốn chi phí.
Muốn vậy, các nhà thầu phải thường xuyên cử các bộ, nhân viên tham gia các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, cập nhật và nghiên cứu sâu những thay đổi trong chính
So với những nhân tố đã nêu, nhân tố năng lực của bên thiết kế và giám sát tác động tương đối nhỏ đến khả năng vượt dự tốn. Hệ số hồi quy chuẩn hóa = 0,099. Tuy nhiên, năng lực thiết kế và giám sát tác động đến chất lượng cơng trình. Nếu có sự liên kết tiêu cực giữa ba bên: thi cơng, thiết kế và giám sát thì chất lượng cơng trình có thể sẽ bị tác động méo mó. Thực tế đã xảy ra nhiều hiện tượng thông đồng với nhau để rút bớt vật tư khiến chất lượng và độ bền vững của cơng trình giao thơng bị xâm hại nghiêm trọng.
Luận văn kiến nghị xử phạt nghiêm khắc hiện tượng thơng đồng, thậm chí tước giấy phép hành nghề có thời hạn hoặc vơ thời hạn cho những sai phạm theomức độ tác hại gây ra đối với dự án.
5.2.6 Kinh tế - xã hội
Môi trường kinh tế - xã hội có tác động yếu nhất đến khả năng vượt dự tốn chi phí dự án giao thơng. Hệ số hồi quy chuẩn hóa = 0,099. Khi xây dựng hoặc ước lượng dòng tiền dự án, chủ dự án nên đưa yếu tố lạm phát vào từng nhân tố tính tốn chứ khơng nên chỉ đưa vào phần dự phịng trượt giá. Cụ thể, sau khi dự trù được số giờ vận hành máy, mức tiêu thụ vật liệu và nhân công, dự án nên áp giá vật liệu xây dựng và nhân cơng có chứa yếu tố lạm phát, tức là tính tỷ lệ trượt giá vào thẳng đơn giá vật liệu và nhân công theo tỷ lệ lạm phát hàng năm. Nếu dự án có sử dụng vốn vay thì sau khi thảo luận với nhà tài trợ về mức lãi suất, chủ dự án nên chủ động ước tính lãi suất có lạm phát để dự tốn lãi vay thích hợp.
Tình hình an ninh nơi thi cơng trộm, cướp và tình trạng bất ổn xã hội bãi cơng, lãn cơng cũng có thể gây vượt dự tốn. Vì vậy, chủ dự án cũng nên thăm dị kỹ tình hình an ninh trật tự và có phương án bảo vệ trước khi tiến hành.
5.3 Đóng góp của nghiên cứu
Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu về các nhân tố gây vượt dự tốn chi phí dự án giao thơng, song Luận văn đã thực hiện nghiên cứu chuyên sâu vào các dự án giao thơng nói chung tại một địa phương có những nét riêng so với cả nước. Luận văn đã tham vấn các chuyên gia nhiều kinh nghiệm về dự án giao thơng từ
khâu nghiên cứu định tính đến khâu nghiên cứu định lượng. Có đến 22,24% người tham gia trả lời phiếu điều tra là những cán bộ có kinh nghiệm từ 10 năm đến 20 năm trong lĩnh vực dự án giao thông. Điều này khiến Luận văn có độ tin cậy khá cao, cụ thể tất cả các giá trị độ tin cậy tổng hợp (Composite Reliability, CR) của bảy nhân tố đều lớn hơn 0,7.
Từ đó, Luận văn đã khẳng định và đo lường được mức tác động của các nhân tố gây vượt chi phí, làm cơ sở đưa ra các kiến nghị chính sách cụ thể nhằm hạn chế việc tăng dự tốn tại các cơng trình giao thơng. Như vậy, phát hiện của Luận văn có thể làm cơ sở áp dụng cho các thành phố, địa phương có đặc điểm tương tự.
5.4 Hạn chế của nghiên cứu và hƣớng nghiên cứu tiếp theo
Do có giới hạn về thời gian nên luận văn chưa thể thực hiện trên số lượng mẫu nghiên cứu lớn hơn nhằm có cách nhìn nhận bao qt hơn.Ngồi ra, phạm vi nghiên cứu của Luận văn có khơng gian chỉ ở một tỉnh Tây Nam bộ, nên mức đại diện chưa cao.
Như vậy, hướng nghiên cứu tiếp theo là Tác giả sẽ mở rộng kích thước mẫu và mở rộng khơng gian nghiên cứu và mở rộng đối tượng khảo sát nhằm tìm ra đầy đủ các nguyên nhân gây vượt dự tốn. Và đặc biệt, Tác giả có tham vọng nghiên cứu tại sao mức tuân thủ quy định pháp luật về dự án đầu tư xây dựng nói chung và dự án giao thơng nói riêng chưa cao khiến cho chất lượng và/hoặc hiệu quả cơng trình đầu tư chưa như mức mong đợi của cơ quan nhà nước cũng như cư dân trên địa bàn. Sẽ có hai tình huống. Một là quy định pháp luật về dự án đầu tư xây dựng về tiêu chuẩn các bên tham gia đầu tư không thực tế. Hai là, các bên liên quan đến đầu tư không đủ sức tuân thủ hoặc không muốn tuân thủ hoặc cả hai.
Kết luận chương 5
Chương 5 tổng hợp kết quả nghiên cứu và gợi ý những khuyến nghị chính sách nhằm kiểm sốt được tình trạng vượt dự tốn chi phí giao thơng.Có những kiến nghị thuộc về chính sách và có những kiến nghị thuộc về các đơn vị tham gia dự án
tế là quy định của Chính phủ Việt Nam về bộ hồ sơ nội dung đầu tư, tiêu chuẩn đối với chủ dự án, nhà thầu, bên thiết kế và giám sát cũng như quy định về nội dung dự án xây dựng nói chung đều đã có nhưng khơng được các bên liên quan tuân thủ đúng mức khiến gây ra tình trạng vượt dự tốn và hoặc giảm chất lượng cơng trình.
KẾT LUẬN CHUNG
Luận văn đã nghiên cứu các nhân tố có thể gây vượt dự tốn chi phí giao thông. Từ 05 nhân tố sơ bộ, luận văn đã khẳng định chính thức bảy nhân tố gây vượt dự tốn chi phí giao thơng là 1 thể chế, 2 môi trường kinh tế - xã hội, 3 môi trường thiên nhiên, 4 năng lực của chủ dự án, 5 năng lực của bên thiết kế và giám sát, 6 năng lực của nhà thầu, 7 nhận thức và tâm lý.
Từ đó, Tác giả đưa ra những khuyến nghị góp phần kiểm sốt và giảm vượt dự toán.Tuy nhiên, đây cũng chỉ là khuyến nghị xuất phát từ nghiên cứu cá nhân. Hơn