Chỉ tiêu quân Bình Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Dự toán (tỷ đồng) 17 17 16 17 17
Thực hiện (tỷ đồng) 11 10 10 14 10
Thực hiện/dự toán 65,63 58,82 62,50 82,35 58,82
Tốc độ tăng chi (%) 0,00 40,00 -28,57
Tỷ trọng trong tổng chi thường xuyên
(%) 0,27 0,33 0,26 0,29 0,19
Tỷ trọng trong tổng chi Ngân sách địa
phương (%) 0,15 0,18 0,14 0,18 0,11
(Nguồn: Sở Tài chính Sóc Trăng, 2011, 2012, 2013, 2014)
Trước thực trạng hiện nay, trình độ khoa học và công nghệ của các ngành sản xuất trên địa bàn tỉnh còn khá lạc hậu, các cơ quan và doanh nghiệp mặc dù rất quan tâm đến công tác ứng dụng, đổi mới công nghệ, dây chuyền sản xuất, nhưng lại chưa thực sự ưu tiên cho nghiên cứu khoa học, công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin để nâng cao năng suất và hiệu quả công tác. Mặc dù thời gian qua một số cơng trình nghiên cứu khoa học đã mang lại hiệu quả nhất định (dòng lúa thơm thương hiệu Sóc Trăng: ST3, ST5, ST19, ST20…). Ngược lại, cũng có những cơng trình chưa thật sự gắn với nhu cầu thực tiễn, tỷ lệ các đề tài nghiên cứu khoa học và công nghệ được ứng dụng vào sản xuất kinh doanh, quản lý chưa cao. Bên cạnh đó, số kinh phí phân bổ cho hoạt động khoa học và cơng nghệ của tỉnh vẫn cịn q thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển hiện nay và chưa phát huy được vai trị của khoa học và cơng nghệ là động lực cho phát triển KTXH (nhất là ở cấp huyện). Vấn đề này đòi hỏi địa phương phải xây dựng được chiến lược phát triển mang tính đột phá, đồng thời phải có kế hoạch bố trí nguồn vốn đầu tư thỏa đáng trong thời gian tới.
2.3.2.4. Cơ chế thực hiện chu trình NS hiện hành của tỉnh Sóc Trăng a) Lập, phân bổ và giao dự toán thu, chi
Việc lập dự toán NS của địa phương hàng năm được căn cứ trên các cơ sở như sau:
Nghị quyết của HĐND tỉnh về nhiệm vụ phát triển KTXH hàng năm và Nghị quyết về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và định mức phân bổ chi ngân sách địa phương theo từng giai đoạn ổn định NS;
Dự toán thu ngân sách địa phương được xác định trên cơ sở tăng trưởng kinh tế (thông thường phấn đấu thu năm sau cao hơn năm trước từ 12% - 14%), các chỉ tiêu khác có liên quan và các quy định của pháp luật về thu NS.
Đối với chi đầu tư phát triển, việc lập dự toán căn cứ vào định mức phân bổ vốn cho các huyện, thị xã, thành phố; căn cứ vào quy hoạch, chương trình, dự án đầu tư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, phù hợp với khả năng NS của mỗi cấp; bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai thực hiện các chương trình, dự án.
Đối với chi thường xuyên, việc lập dự toán phải tuân theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước và quy định của HĐND tỉnh đã ban hành theo từng thời kỳ ổn định NS.
Đối với chi trả nợ (chỉ có ở NS cấp tỉnh: Vay thực hiện Chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản và cơ sở hạ tầng làng nghề ở nông thôn và vay đầu tư theo quy định tại Khoản 3 Điều 8 của Luật NSNN), bảo đảm bố trí chi trả đủ các khoản nợ đến hạn (kể cả gốc và lãi) theo đúng nghĩa vụ trả nợ của năm dự toán.
Dự toán thu NSNN được tổ chức xây dựng, tổng hợp từ Cục thuế và các đơn vị được giao nhiệm thu NS của Tỉnh; Dự toán chi được xây dựng, tổng hợp từ các đơn vị sử dụng NS, bảo đảm đúng thời gian và biểu mẫu quy định.
Về trình tự tiến hành:
Vào tháng 6 hàng năm, căn cứ Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính về lập dự tốn NSNN năm sau.
UBND tỉnh ban hành văn bản về xây dựng dự toán NSNN đối với UBND cấp huyện và các Sở, Ban, Ngành cấp tỉnh và giao cho Sở Tài chính thực hiện việc lập NS.
Sở Tài chính căn cứ vào Chỉ thị của Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Tài chính và của UBND tỉnh, hướng dẫn các Sở, ban, ngành, các huyện, thị xã, thành phố lập dự toán NS năm sau. Các Sở, Ban, ngành, UBND cấp huyện hướng dẫn các đơn vị trực thuộc lập dự toán của đơn vị và tổng hợp gửi lên Sở Tài chính. Sở Tài chính làm việc với các sở, ban, ngành, các huyện, thị xã, thành phố và tổng hợp thành dự toán ngân sách địa phương bao gồm 2 bộ phận: NS của cấp tỉnh và NS cấp huyện (bao gồm NS cấp xã). Một mặt, Sở Tài chính kiểm tra, tổng hợp các dự tốn, kinh phí của các sở, ban, ngành ở cấp tỉnh thành dự toán NS cấp tỉnh; kiểm tra tổng hợp NS các huyện, thị xã, thành phố thành dự tốn NS cấp huyện, sau đó tổng hợp chung thành ngân sách địa phương (gồm cả 3 cấp NS tỉnh, huyện và xã).
Sở Tài chính báo cáo UBND tỉnh dự tốn ngân sách địa phương và các vấn đề chưa nhất trí giữa Sở Tài chính với đơn vị cấp tỉnh và các huyện, thị xã, thành phố (nếu có) để UBND tỉnh chỉ đạo thực hiện. Sau đó Sở Tài chính hồn chỉnh dự tốn ngân sách địa phương trình lại cho UBND tỉnh xét duyệt và giao cho Sở Tài chính làm việc với các Vụ chun mơn của Bộ Tài chính để kiểm tra, thảo luận. Căn cứ kết quả làm việc báo cáo lãnh đạo UBND tỉnh và lãnh đạo Bộ Tài chính thảo luận, thống nhất để Bộ Tài chính tổng hợp báo cáo Chính phủ, trình Quốc hội phê chuẩn.
UBND tỉnh căn cứ vào dự tốn NS do Chính phủ và các Bộ ngành trung ương quyết định hàng năm, giao cho Cục Thuế, Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư xây dựng phương án phân bổ chi tiết dự toán ngân sách địa phương báo cáo UBND tỉnh, trình HĐND tỉnh thảo luận và quyết định ngân sách địa phương hàng năm.
Qua thực tiễn cho thấy, việc thực hiện quy trình lập dự tốn NSNN của tỉnh Sóc Trăng hiện nay theo Luật NSNN đã có nhiều tiến bộ, dự tốn được xây dựng hàng năm đã đảm bảo sát với thực tế, các căn cứ lập dự toán ngày càng đầy đủ và chặt chẽ đã tạo được sự chủ động của các cấp, các ngành thuộc tỉnh và đã phát huy được tính dân chủ, cơng khai, minh bạch. Tuy nhiên, về thời gian lập dự tốn cịn ngắn, chưa đảm bảo cho NS cấp dưới chuẩn bị số liệu, các chỉ tiêu dự toán vẫn mang tính hình thức, việc giao q chi tiết các chỉ tiêu trong dự toán NS cho các đơn vị cũng dẫn đến khó khăn trong cơng tác chấp hành dự tốn; số lượng các biểu mẫu cịn q nhiều và phức tạp gây khó khăn trong việc tổng hợp.
b) Việc thực hiện chấp hành dự toán chi thường xuyên
Sau khi dự toán ngân sách địa phương được HĐND tỉnh phê chuẩn, UBND tỉnh ra quyết định phân bổ và giao dự toán thu, chi NS cho các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh và 11 thành phố, huyện, thị xã để tổ chức thực hiện dự toán theo quy định của Luật NSNN.
Chi NSNN đảm bảo được các điều kiện: Đã có trong dự tốn được duyệt; đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức; đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng NS hoặc người được ủy nhiệm chuẩn chi.
Căn cứ dự toán thu, chi NS hàng năm được UBND giao, đơn vị dự toán cấp I của NS các cấp thực hiện phân bổ và giao dự toán thu, chi NS cho các đơn vị sử dụng NS trực thuộc theo đúng quy định của Luật NSNN. Trong phạm vi 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được phương án phân bổ dự tốn NS, CQTC phải có văn bản thông báo kết quả thẩm tra. Nếu quá 07 ngày làm việc mà CQTC chưa có ý kiến coi như đồng ý với phương án phân bổ của cơ quan, đơn vị đã gửi CQTC. Trường hợp CQTC nhất trí với phương án phân bổ thì thủ trưởng cơ quan, đơn vị phân bổ NS giao ngay dự toán cho các đơn vị sử dụng NS trực thuộc, đồng gửi CQTC, KBNN cùng cấp và KBNN nơi giao dịch. Trường hợp CQTC đề nghị điều chỉnh thì trong phạm vi 03 ngày làm việc kể từ khi nhận được văn bản của CQTC, cơ quan, đơn vị phân bổ tiếp thu, điều chỉnh và gửi lại CQTC để thống nhất; trường hợp không thống nhất nội dung điều chỉnh, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định theo quy định của Luật NSNN.
Hiện nay việc cấp phát kinh phí NSNN của tỉnh cho các cơ quan, đơn vị thụ hưởng chuyển từ hình thức cấp phát bằng hạn mức kinh phí của CQTC theo tháng, quý sang phương thức các đơn vị sử dụng NS chủ động thực hiện rút dự toán tại KBNN theo dự tốn đã được cấp có thẩm quyền giao để chi tiêu. Phương thức này đã tạo ra sự chủ động hoàn toàn cho đơn vị sử dụng NSNN trong việc thực hiện các nhiệm vụ chi của mình, tuy nhiên trong q trình thực hiện cũng có nhiều vấn đề đặt ra cần được hồn thiện như: quy trình kiểm sốt chi, hệ thống tiêu chuẩn, định mức, trách nhiệm của Thủ trưởng các đơn vị sử dụng NSNN trong việc cân đối dự tốn và chuẩn chi. Ngồi ra cần phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các CQTC, KBNN các cấp trong việc thực hiện quản lý chi NSNN.
c) Việc thực hiện quyết toán chi thường xuyên
Ngân sách địa phương có hiệu lực chấp hành từ ngày 01/01 và kết thúc vào 31/12 hằng năm, hết thời gian chấp hành sẽ thực hiện lập và báo cáo quyết tốn. Quyết tốn là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý NSNN, nó phản ánh tồn bộ các khoản thu, chi NSNN trong một năm của mỗi đơn vị và mỗi cấp NS, thông qua cơng tác quyết tốn sẽ đánh giá đầy đủ việc chấp hành các chế độ, tiêu chuẩn định mức của Nhà nước và của tỉnh. Đồng thời cũng tăng cường tính kỷ luật về tài chính, kế tốn, ngăn ngừa và xử lý kịp thời các vi phạm trong quản lý, sử dụng NSNN. Quy trình quyết tốn NS của tỉnh được thực hiện từ dưới cơ sở lên:
- Kế tốn NS xã có trách nhiệm lập báo cáo quyết tốn thu, chi NS cấp xã (theo hệ thống mẫu biểu quy định của Bộ Tài chính về quản lý thu, chi NS xã và các hoạt động tài chính khác của xã) trình UBND cấp xã xem xét, gửi Phịng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện, đồng thời trình HĐND cấp xã phê chuẩn. Trường hợp báo cáo quyết toán năm của Ủy ban nhân dân cấp xã đã gửi Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện, thì UBND cấp xã báo cáo bổ sung, gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện. Sau khi HĐND cấp xã phê chuẩn, trong phạm vi 5 ngày, Kế toán NS xã gửi 01 bản báo cáo quyết toán đến các cơ quan sau: HĐND xã, UBND xã, Phịng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện và lưu tại Kế toán NS xã. Đồng thời, gửi KBNN huyện Nghị quyết phê chuẩn quyết toán của HĐND xã.
- Phịng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện có trách nhiệm thẩm định quyết tốn thu, chi NS xã; lập quyết toán thu, chi NS cấp huyện; tổng hợp, lập báo cáo thu NSNN trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi NS huyện bao gồm quyết toán thu, chi NS cấp huyện và quyết tốn thu, chi NS cấp xã trình UBND huyện xem xét gửi Sở Tài chính, đồng thời trình HĐND huyện phê chuẩn. Trường hợp báo cáo quyết toán năm của huyện do HĐND huyện phê chuẩn có thay đổi so với báo cáo quyết toán năm do UBND huyện đã gửi Sở Tài chính thì UBND huyện báo cáo bổ sung, gửi Sở Tài chính. Sau khi HĐND huyện phê chuẩn, trong phạm vi 5 ngày, Phịng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện gửi 01 bản báo cáo quyết toán đến các cơ quan sau: HĐND huyện, UBND huyện, Sở Tài chính và lưu tại Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện.
Đồng thời, gửi KBNN huyện Nghị quyết phê chuẩn quyết tốn của HĐND cấp huyện.
- Sở Tài chính có trách nhiệm thẩm định quyết tốn thu NSNN phát sinh trên địa bàn huyện, quyết toán thu, chi NS huyện; lập quyết toán thu, chi NS cấp tỉnh; tổng hợp lập quyết toán thu NSNN trên địa bàn tỉnh và báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách địa phương bao gồm: quyết toán thu, chi NS cấp tỉnh; quyết toán thu, chi NS cấp huyện và quyết tốn thu chi NS cấp xã trình UBND cấp tỉnh xem xét gửi Bộ Tài chính, đồng thời trình HĐND tỉnh phê chuẩn. Trường hợp báo cáo quyết toán năm của NS tỉnh do HĐND tỉnh phê chuẩn có thay đổi so với báo cáo quyết toán năm do UBND tỉnh đã gửi Bộ Tài chính thì UBND tỉnh báo cáo bổ sung, gửi Bộ Tài chính. Sau khi được HĐND tỉnh phê chuẩn, trong phạm vi 5 ngày, CQTC gửi 01 bản báo cáo quyết toán đến các cơ quan sau: HĐND tỉnh, UBND tỉnh, Bộ Tài chính, Kiểm tốn Nhà nước trung ương, Kiểm toán Nhà nước khu vực và lưu tại Sở Tài chính.
Đồng thời, gửi KBNN cấp tỉnh nghị quyết phê chuẩn quyết toán của HĐND cấp tỉnh.
- Các Ban quản lý dự án, các Chủ đầu tư thuộc tỉnh lập báo cáo quyết tốn chi đầu tư XDCB gửi Sở Tài chính;
Với yêu cầu của cơng tác quyết tốn NSNN hiện nay là phải thực hiện từ dưới cơ sở lên, tuy nhiên do số lượng đầu mối, đơn vị sử dụng NSNN của tỉnh là rất lớn (11 huyện, thị xã, thành phố với 109 xã, phường, thị trấn; trên 30 đơn vị dự toán cấp 1 và hàng trăm đơn vị sử dụng NSNN), cho nên trong thực tế cơng tác thẩm tra, phê duyệt quyết tốn hàng năm của các cấp, các ngành vẫn thường bị chậm so với thời gian quy định.
Bên cạnh đó, số lượng biểu mẫu báo cáo cũng còn quá nhiều và chưa phù hợp; việc chấp hành các chế độ báo cáo của cấp dưới còn chưa nghiêm: báo cáo chậm so với quy định, thiếu mẫu biểu, do đó đã ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng tác quyết tốn NSNN của tỉnh trong thời gian qua.
2.4. Đánh giá về phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2011 - 2014 Sóc Trăng giai đoạn 2011 - 2014
2.4.1. Những kết quả đã đạt được
2.4.1.1. Về mơ hình và tổ chức bộ máy quản lý NSNN của tỉnh
Mơ hình và tổ chức bộ máy quản lý NSNN của tỉnh hiện nay đã đảm bảo yêu cầu của nhiệm vụ quản lý NSNN trên địa bàn.
Nhiệm vụ quản lý chi NSNN đã có sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan được giao nhiệm vụ như: Sở Tài chính, KBNN; đối với đơn vị sử dụng NSNN, vai trò và trách nhiệm cũng như trình độ quản lý, trình độ chun mơn về tài chính, kế tốn cũng được nâng cao.
Hiện nay, với việc áp dụng Hệ thống Thông tin Quản lý NS và Kho bạc (TABMIS) tại các cơ quan: Tài chính, KBNN cấp tỉnh và cấp huyện, đã góp phần đưa cơng tác quản lý thu, chi NSNN ngày càng hoàn thiện và đi vào nề nếp, từ đó phục vụ tốt cho việc cung cấp các thơng tin về tài chính - ngân sách phục vụ quá trình quản lý và điều hành NS các cấp. Đặc biệt là trong quản lý chi NS, trước đây CQTC phải phụ thuộc vào báo cáo của KBNN để biết được tình hình thực hiện dự tốn của đơn vị. Hiện nay qua hệ thống Tabmis, CQTC hoàn toàn chủ động trong việc truy vấn dữ liệu, truy xuất báo cáo nhằm theo dõi, quản lý và điều chỉnh kịp thời những dữ liệu chưa khớp đúng với nghiệp vụ phát sinh. Hơn nữa, CQTC vừa thực hiện nhiệm vụ thẩm tra phân bổ vừa chịu trách nhiệm nhập dự toán phân bổ cho đơn vị sử dụng NS, đây được xem như là bước hoàn thiện trong cơng cuộc cải cách hành chính cơng trong lĩnh vực tài chính - ngân sách theo hướng tập trung đầu mối, đơn giản quy trình thủ tục; đồng thời tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm và tính chủ động trong việc quản lý và sử dụng vốn NSNN.