Có nhiều định nghĩa về sự tham gia của người dân. Theo Florin, Paul (1990) sự tham gia của người dân là “một q trình trong đó các cá nhân tham gia vào việc ra quyết định trong các tổ chức, chương trình và mơi trường ảnh hưởng đến họ”.
Theo Andre (2012) “sự tham gia của người dân là một quá trình mà trong đó những người dân thường tham gia – trên cơ sở tự nguyện hoặc bắt buộc và hành động một mình hoặc trong một nhóm – với mục tiêu ảnh hưởng đến quyết định sẽ tác động đến cộng đồng của họ”. Sự tham gia này có thể xảy ra bên trong hoặc bên ngồi khn khổ thể chế và nó có thể được tổ chức bởi thành viên của các tổ chức xã hội hay người ra quyết định (Andre, Martin & Lanmafankpotin, 2012). Tùy thuộc vào trình độ nhận thức, văn hóa, điều kiện địa lý của từng vùng miền khác nhau, mức độ tham gia của người dân vào các công việc phát triển cộng đồng thể hiện ở các cấp độ khác nhau, như một tiến trình liên tục và chia thành 6 cấp độ:
- Tham gia thụ động (Passive participation): trong các hoạt động người dân thụ động tham gia, bảo gì làm đấy, khơng tham dự vào q trình ra quyết định.
- Tham gia thông qua việc cung cấp thông tin (Participation as contributors): thông qua việc trả lời các câu hỏi khảo sát của các nhà nghiên cứu. Người dân khơng tham dự vào q trình phân tích và sử dụng thơng tin.
- Tham gia như nhà tư vấn (Participation as consultants): Người dân được tham vấn và đưa ra ý kiến về các vấn đề tại địa phương.
- Tham gia trong việc thực hiện (Participation in implementation): Trong các hoạt động người dân thành lập nhóm để thực hiện những chương trình hay các dự án tại địa phương, tuy nhiên ở cấp độ này họ không tham dự vào quá trình ra quyết định.
- Tham gia trong quá trình ra quyết định (Participation in decision): Người dân chủ động tham gia vào các q trình phân tích và lập kế hoạch, họ tham gia vào quá trình ra quyết định tại địa phương.
- Tham gia tự nguyện (Self - mobilization): Người dân tự thực hiện từ đầu mọi công việc, lên ý tưởng, lập kế hoạch và đánh giá các hoạt động, việc này được thực hiện khơng có sự hỗ trợ, định hướng từ bên ngoài.
Theo Arnstein (1969) chú trọng đến phân chia mức độ tham gia của người dân thông qua việc đưa ra 8 mức độ (Vancouver Community Network, 2014). Thang đo 8 mức độ này được Wilcox (2003) phân chia từ cao đến thấp và mô tả như sau: Ở 2 nấc thấp nhất là Sự vận động (manipulation) và Liệu pháp (therapy) hoàn toàn chưa tạo ra sự tham gia, chỉ có mục đích đào tạo người tham gia. Ở nấc thang Cung cấp thông tin (Informing), đây là bước quan trọng đầu tiên nhằm thúc đẩy sự tham gia nhưng thường thông tin chỉ mang tính một chiều mà khơng có phản hồi. Ở mức Tham vấn (Consultation) sẽ thực hiện các bước khảo sát, tổ chức các cuộc họp khu dân cư và tham khảo ý kiến người dân, tuy nhiên ở mức độ này chỉ là nghi thức. Nấc thang Động viên (Placation) người dân sẽ bầu và đưa những thành viên xứng đáng vào một nhóm để thực hiện chương trình, thường là một ủy ban. Ở mức độ Hợp tác (Partnerchip) có sự phân phối lại quyền lực giữa người dân và nhà cầm quyền, cả hai đều phải có trách nhiệm trong kế hoạch và ra quyết định. Ở nấc thang thứ 7 Ủy quyền (Delegated Power) người dân thường nắm giữ đa số các vị trí trong ủy ban và có quyền quyết định, ở mức độ này người dân đã có thể chịu trách nhiệm. Nấc thang cuối cùng Người dân quản lý (Citizen Control) cộng đồng thực hiện tồn bộ cơng việc lập kế hoạch, hoạch định chính sách và quản lý một chương trình (Wicox, 2003).
Theo các lý thuyết trên thì người dân tham gia những hoạt động bằng những hình thức và mức độ khác nhau đến đời sống cộng đồng và cá nhân. Vậy, khi đối chiếu các nội dung của Chương trình XDNTM ở Việt Nam, ta thấy các nội dung đều liên quan đến cộng đồng dân cư nông thôn, nên đây là cơ sở cho người dân tham gia vào các hoạt động XDNTM.
Cơng trình: “Chính sách nơng nghiệp trong các nước đang phát triển” của tác giả Frans Ellits do NXB Nông nghiệp ấn hành năm 1994. Trong tác phẩm này, tác giả đã nêu lên những vấn đề cơ bản của chính sách nơng nghiệp ở các nước đang phát triển thông qua việc nghiên cứu lý thuyết và khảo cứu thực tiễn ở nhiều nước Châu
Á, Châu Phi và Châu Mỹ La Tinh. Cuốn sách đã đề cập những vấn đề về chính sách phát triển vùng, chính sách hỗ trợ đầu vào, đầu ra cho sản xuất nơng nghiệp, chính sách thương mại nơng sản, những vấn đề phát sinh trong q trình đơ thị hố.
Cơng trình: “Một số vấn đề về nơng nghiệp, nông dân, nông thôn ở các nước và
Việt Nam” của các tác giả Benedict J.tria kerrkvliet, Jamesscott, Nguyễn Ngọc và
Đỗ Đức Định sưu tầm và giới thiệu, NXB Hà Nội ấn hành năm 2000. Trong cơng trình này, các tác giả đã nghiên cứu về vai trị, đặc điểm của nơng dân, thiết chế nông thôn ở một số nước trên thế giới và những kết quả bước đầu trong nghiên cứu làng truyền thống ở Việt Nam.
Nguyễn Thị Tố Quyên (2011) với nghiên cứu “Thách thức mới đối với nông
nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam và một số gợi ý chính sách giai đoạn 2011 – 2020”. Trong bài viết, tác giả đã đề cập đến những thách thức mới đặt ra đối với
nông nghiệp, nông thôn và nơng dân trong giai đoạn tới trên một số khía cạnh. Từ đó, tác giả nêu một số gợi ý nhằm giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thơn giai đoạn tới đó là: (1) phân bổ nguồn lực; (2) quy hoạch vùng và quy hoạch nông thôn đô thị; (3) phát triển hạ tầng cho nông nghiệp, nông thôn đang trong quá trình chuyển đổi mạnh sang nơng nghiệp kinh doanh hàng hóa và nơng nghiệp hiện đại; (4) nâng cao thu nhập cho người dân; (5) thay đổi tư duy, cách thức thực hiện khuyến nơng; (5) chính sách xã hội đối với nơng dân; (7) nâng cao năng lực của hệ thống chính quyền nơng thôn - phát triển dân chủ và xã hội pháp quyền ở nông thôn.
Nguyễn Thị Yến (2012) Luận án Tiến sĩ kinh tế “Phát triển nông nghiệp, nông
thôn với giảm nghèo ở tỉnh Thái Nguyên”. Từ phân tích thực trạng phát triển nơng
nghiệp, nơng thơn và đói nghèo của tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2000- 2010 đã rút ra kết luận: Ở một mức độ nhất định, phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh Thái Nguyên đã có sự chuyển biến theo chiều hướng tích cực. Tuy nhiên, xét về tổng thể, sự phát triển nông nghiệp, nông thôn và giảm nghèo tỉnh Thái Nguyên trong thời gian qua vẫn còn chậm và chưa thực sự bền vững. Nguyên nhân của tình trạng trên được lý giải dưới hai góc độ đó là: do các nhân tố kinh tế và mơi trường xã hội. Dưới góc độ kinh tế đó chính là việc hạn chế nguồn lực (vốn, lao động, đất
và khoa học công nghệ) trong việc tạo ra thu nhập và việc sử dụng nguồn lực trong sản xuất nông nghiệp chưa thực sự hiệu quả. Ở khía cạnh xã hội, đó là nhận thức của người dân về công tác dân số và kế hoạch hố gia đình, khả năng và cơ hội trong việc tiếp cận đến các dịch vụ về y tế, giáo dục cũng như địa vị của các thành viên trong gia đình cịn thấp. Qua nghiên cứu thực trạng, kết hợp với định hướng và những quan điểm của Đảng và Nhà nước cũng như quan điểm của tác giả về phát triển nơng nghiệp, nơng thơn và nghèo đói, ḷn án đã đưa ra 2 nhóm giải pháp quan trọng nhằm giải quyết tốt hơn nữa vấn đề này, đó là nhóm giải pháp về kinh tế và nhóm giải pháp về xã hội. Trong hai nhóm giải pháp, nhóm giải pháp về kinh tế được tác giả đặc biệt nhấn mạnh.
Nguyễn Thị Thanh Tâm (2012) với luận án tiến sĩ Kinh tế “Chuyển dịch cơ cấu
kinh tế nơng thơn tỉnh Nam Định trong q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa”.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là nội dung kinh tế của q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và của phát triển kinh tế. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế không chỉ là nội dung quyết định của phát triển kinh tế nơng thơn, mà cịn làm thay đổi xã hội nơng thôn. Luận án đã đánh giá động thái chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Nam Định trong thời gian qua, vạch ra những nhân tố tác động, thúc đẩy, cản trở đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Nam Định và những vấn đề đặt ra; đề xuất quan điểm định hướng và một số giải pháp chủ yếu có tính khả thi để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Nam Định từ nay đến 2020. Tác giả luận án đã đánh giá thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Nam Định với những khía cạnh như: đặc điểm, tính chất, tính quy luật, xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế; trên cơ sở đó, đề xuất quan điểm, phương hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Nam Định và những giải pháp chủ yếu thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Nam Định. Luận án cũng khảo cứu sự phát triển của Bắc Ninh và Thái Bình để từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho tỉnh Nam Định; đánh giá thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Nam Định và những vấn đề mới đang đặt ra; phân tích bối cảnh phát triển của giai đoạn tới, các nguồn lực tác động từ bên ngoài vào Nam Định để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế nông thôn. Luận án cũng đưa ra hệ thống các quan điểm và giải pháp mang tính đồng bộ, trong đó nhấn
mạnh nhóm giải pháp đặc thù gắn với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Nam Định từ nay đến 2020.
Nguyễn Mậu Dũng (2012) với nghiên cứu “Sự tham gia của người dân trong
XDNTM: Tổng quan một số vấn đề về lý luận và thực tiễn ở Việt Nam”. Phong trào
XDNTM đã và đang được triển khai thực hiện ở hầu hết các vùng nông thôn trong cả nước, trên cơ sở lấy người dân làm trung tâm cả trong quá trình xây dựng và thụ hưởng kết quả. Kết quả nghiên cứu từ lý luận và thực tiễn cho thấy sự tham gia của người dân trong chương trình XDNTM có vai trị cực kỳ quan trọng và được coi là chìa khóa then chốt để đảm bảo cho sự thành cơng của chương trình. Để tăng cường sự tham gia của người dân trong XDNTM trước hết cần xác định người dân chính là chủ thể XDNTM, đồng thời cần tạo điều kiện cho người dân trực tiếp tham gia vào ban chỉ đạo XDNTM cấp thơn, xã; phát huy vai trị của người dân trong công tác tuyên truyền vận động, trong đóng góp vật tư nhân lực, trong giám sát thực hiện các hạng mục cơng trình XDNTM... của địa phương.
Nguyễn Hoài Nam (2012)với đề tài nghiên cứu “Nghiên cứu sự tham gia của
người dân trong XDNTM trên địa bàn Huyện Quế Võ, Tỉnh Bắc Ninh”. Kết quả
nghiên cứu cho thấy có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân, trong đó có cả yếu tố từ phía người dân như: Trình độ học vấn, trình độ nhận thức, lợi ích/hưởng lợi, điều kiện kinh tế của người dân và yếu tố từ phía nhà nước như tổ chức cộng đồng, quy chế hương ước, chính sách khuyến khích và thơng tin tun truyền. Trong q trình XDNTM trên địa bàn, vẫn cịn một số khó khăn hạn chế sự tham gia của người dân, trong đó có những khó khăn chung về cơ chế, chính sách, đặc biệt là cơ chế tài chính, cơ cấu lao động, việc làm; đồng thời có những khó khăn về trình độ dân trí, năng lực tiểu ban XDNTM… mà trong thời gian tới cần được khắc phục để huy động tổng lực cho XDNTM. Cần áp dụng đồng bộ các giải pháp: Nâng cao trình độ nhận thức của người dân trong cộng đồng, nâng cao thu nhập; Đảm bảo lợi ích cho người dân khi tham gia XDNTM; Tăng cường cơ chế dân chủ cơ sở; xây dựng tổ chức đoàn thể vững mạnh; Hoàn thiện các quy chế, quy định, đảm bảo sự tham gia của người dân; Nâng cao trình độ của cán bộ xã, thơn; Phát triển hệ thống thông tin tuyên truyền.
Đỗ Thị Hồng Nhung (2014) với đề tài “Nghiên cứu sự tham gia của người dân
trong XDNTM tại một số xã thuộc Huyện Đông Triều, Tỉnh Quảng Ninh”. Nghiên
cứu đánh giá thực trạng sự tham gia của người dân trong XDNTM, từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu để tăng cường sự tham gia của họ nhằm góp phần XDNTM bền vững trên địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.
Trần Hồng Quảng (2015) với luận án tiến sĩ kinh tế chính trị “Kinh tế nơng thơn
trong XDNTM ở huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình”. Kết quả nghiên cứu của luận án
chỉ ra rằng để phát triển kinh tế nông thôn trong XDNTM ở huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình thời gian tới, luận án đưa ra 5 quan điểm đó là: Phát triển kinh tế nơng thôn trong XDNTM phải tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, huy động cả hệ thống chính trị thực hiện; Phát triển kinh tế nông thôn trong XDNTM phải gắn với q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thôn; Phát triển kinh tế nông thôn trong XDNTM phải phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế; Phát triển kinh tế nơng thơn trong XDNTM phải là sự nghiệp của tồn dân, trên cơ sở phát huy hiệu quả tiềm năng của các thành phần kinh tế; Phát triển kinh tế nông thôn trong XDNTM phải gắn với giải quyết các vấn đề xã hội và bảo vệ vững chắc an ninh, quốc phòng. Đồng thời luận án đề xuất 8 giải pháp gồm: Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế nông thôn trong XDNTM; Phát triển kinh tế nơng thơn tồn diện theo hướng hiện đại; Huy động các nguồn vốn và đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học - công nghệ vào phát triển kinh tế nông thôn; Xây dựng, khai thác hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn; Đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế nông thôn trong XDNTM; Tổ chức thực hiện hiệu quả hệ thống các chính sách; Phát triển các hình thức tổ chức sản xuất phù hợp; Tăng cường năng lực, hiệu lực quản lý Nhà nước và các tổ chức đoàn thể.
2.3. Kinh nghiệm thế giới về xây dựng nơng thơn
2.3.1. Tình hình xây dựng nơng thơn một số nước điển hình trên thế giới
Phát triển nơng thơn với việc nâng cao vai trị của người dân trong việc tham gia xây dựng nông thôn là mục tiêu quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế, bình ổn xã hội, nhằm đạt đến sự phát triển bền vững cho mỗi quốc gia. Tuy nhiên, mỗi
quốc gia có một quốc sách phát triển để phù hợp với điều kiện, hồn cảnh của đất nước mình.
2.3.1.1. Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Vào đầu những năm 60 Hàn Quốc vẫn là một nước chậm phát triển, nông nghiệp là hoạt động kinh tế chính với khoảng 2/3 dân số sống ở khu vực nông thôn, nông dân quen sống trong cảnh nghèo nàn, an phận, thiếu tinh thần trách nhiệm.
Tuy nhiên, một khi ý thức được tình hình đó, Chính phủ Hàn Quốc thời tổng thống Packchunghi đã đề xướng chương trình “làng mới” (Saemaul Undong) và dùng cách này để thúc đẩy sự phát triển tự thân vận động tích cực của các cộng đồng với sự yểm trợ của Nhà nước qua các dự án phát triển nông thôn.
Một số hoạt động của mơ hình “làng mới” nhằm tăng cường sự tham gia của người dân trong việc xây dựng mơ hình:
- Phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, tổ chức từ cơ sở đến Trung ương.
- Bầu ra đội ngũ lãnh đạo thơn làm nịng cốt cho chương trình phát triển. - Đào tạo cán bộ các cấp theo các mơ hình, gắn cả nước với phong trào phát triển nông thôn.
- Phát huy tính dân chủ, đưa nơng dân tham gia vào quá trình ra quyết định.