2.3. Kinh nghiệm thế giới về xây dựng nông thôn
2.3.3. Tình hình xây dựng mơ hình NT Mở tỉnh Bình Định
Qua hơn 5 năm thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM (XDNTM) giai đoạn 2011-2015, tình hình xây dựng mơ hình NTM ở tỉnh Bình Định đã có
nhiều khởi sắc, cơ sở hạ tầng được đầu tư xây dựng kiên cố, đời sống của người dân từng bước được nâng cao...
Kết quả, trên địa bàn tỉnh đã có 28/122 xã được cơng nhận đạt chuẩn NTM, chiếm 23% tổng số xã XDNTM (tăng 3% so với chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII). Thu nhập bình quân đầu người của người dân khu vực nông thôn đạt 23,6 triệu đồng/năm, tăng 1,95 lần so với cuối năm 2010. Sản xuất nơng nghiệp hàng hóa được coi trọng và có chuyển biến, góp phần tích cực nâng cao thu nhập của dân cư nông thôn. Vai trị của các tổ chức Đảng, chính quyền, đồn thể ở nhiều nơi được phát huy, dân chủ ở nông thôn được nâng lên về chất. Trong 5 năm, toàn tỉnh đã huy động gần 36.500 tỉ đồng để XDNTM, trong đó, ngân sách Trung ương hỗ trợ trực tiếp trên 221 tỉ đồng, vốn lồng ghép các CT, dự án gần 1.787,5 tỉ đồng, vốn ngân sách tỉnh gần 570 tỉ đồng, vốn huy động nhân dân trên 424,5 tỉ, vốn tín dụng 32.551 tỉ đồng.
100% số xã hồn thành XDNTM đến năm 2015 có hơn 90% gia đình nơng dân đạt gia đình văn hóa; tại 28 xã XDNTM có số hộ nơng dân sản xuất kinh doanh giỏi tăng bình quân hàng năm từ 10% - 12%; 90% xã XDNTM đạt chỉ tiêu nguồn vốn Quỹ Hỗ trợ nông dân tăng trưởng đạt từ 15 - 20%/năm; 100% xã XDNTM có ít nhất 01 cơng việc cụ thể đăng ký với Ban Chỉ đạo XDNTM xã để trực tiếp chủ trì thực hiện như: mơ hình phát triển sản xuất giảm nghèo bền vững, vệ sinh môi trường nông thôn, dạy nghề cho nông dân, bảo hiểm y tế tồn dân, xây dựng gia đình văn hóa, đảm bảo an ninh nơng thơn... 100% chi hội của 28 xã XDNTM có ít nhất 01 cơng trình, mơ hình bảo vệ mơi trường; 28/28 xã XDNTM đạt tiêu chí về bảo hiểm y tế (đạt tỷ lệ trên 70%); xây dựng mới 2 tủ sách nơng dân. Hiện tồn tỉnh có 65 tủ sách, 01 thư viện nơng dân, góp phần chung sức cùng các cấp, các ngành, hội, đoàn thể của tỉnh thực hiện đạt chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới của tỉnh giai đoạn 2011 - 2015, cụ thể là: Số xã hoàn thành 19 tiêu chí và cơng nhận đạt chuẩn NTM là 28 xã, chiếm 23% tổng số xã XDNTM của tỉnh, tăng 3,0% so với chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh đề ra (chỉ tiêu Nghị quyết 20% số xã); tăng 5% so với kế hoạch Trung ương giao (22 xã, tương ứng 18% số xã); số xã đạt 15-18 tiêu chí: là 25 xã, tăng 25 xã so với năm 2010 và tăng 10 xã so với kế hoạch của Trung
ương giao là 15 xã. Đến cuối năm 2015, khơng cịn xã đạt dưới 5 tiêu chí, giảm 53 xã so với cuối năm 2010. Số tiêu chí đạt bình qn/xã tồn tỉnh là 13,3 tiêu chí, tăng 8,5 tiêu chí so với cuối năm 2010 (4,8 tiêu chí/xã).
Theo Văn phịng Điều phối XDNTM thuộc Sở NN&PTNT, tồn tỉnh Bình Định có 22 xã thuộc 3 huyện miền núi đang thực hiện Chương trình XDNTM. Trong đó, huyện Vĩnh Thạnh có 8 xã, An Lão có 8 xã và Vân Canh có 6 xã. Qua 5 năm thực hiện XDNTM, việc hồn thành các tiêu chí NTM tại các xã miền núi đạt khá thấp so với mức bình quân của cả tỉnh. Theo thống kê, các xã XDNTM trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh bình quân chỉ đạt 8,4 tiêu chí/xã; các xã ở huyện An Lão đạt 9,1 tiêu chí/xã; Vân Canh 9 tiêu chí/xã. Trong tổng số 22 xã XDNTM của 3 huyện miền núi chưa có xã nào đạt trên 15 tiêu chí. Các tiêu chí như: tỉ lệ hộ nghèo, thu nhập, chợ, mơi trường… ở các xã miền núi vẫn còn khoảng cách lớn so với các xã ở khu vực đồng bằng.
Nguyên nhân của thực trạng XDNTM ở các xã miền núi tỉnh Bình Định chưa có chuyển biến tích cực do nhiều yếu tố. Trong đó, có thể kể đến điểm xuất phát của các xã miền núi rất thấp, dẫn đến việc tổ chức phát triển sản xuất, tạo sinh kế để nâng cao thu nhập cho người dân cịn nhiều khó khăn. Phần lớn số hộ nông dân ở các xã miền núi thuộc diện hộ nghèo, thiếu vốn sản xuất, việc tiếp thu kiến thức KHKT còn hạn chế. Một bộ phận khơng ít hộ đồng bào dân tộc thiểu số còn thụ động, thiếu năng lực phấn đấu vươn lên thốt nghèo. Số hộ thốt nghèo có nguy cơ tái nghèo hàng năm còn rất cao, kết quả giảm nghèo chưa bền vững.
Bên cạnh đó, tập quán sản xuất của người dân khu vực miền núi còn lạc hậu, diện tích đất canh tác ít, chủ yếu là đất đồi rừng, khó sản xuất; việc sản xuất ở một số vùng cịn mang tính tự phát, làm theo phong trào, chưa có nhiều mơ hình sản xuất hàng hóa tập trung. Số lượng doanh nghiệp trên địa bàn xã không nhiều, quy mô không lớn, nên khả năng thu hút lao động, tạo nguồn thu ngân sách không cao, nên việc giảm nghèo, nâng cao thu nhập cho người dân không dễ khắc phục.
Ngồi tiêu chí thu nhập, hộ nghèo, các tiêu chí mà các xã miền núi khó hồn thành là: giao thông, thủy lợi, chợ, môi trường... Theo quy định, để được cơng nhận đạt tiêu chí giao thơng, địa phương phải đạt 70% tổng chiều dài đường giao thơng trên
địa bàn được bê tơng hóa, cứng hóa. Thế nhưng các xã miền núi phần lớn địa hình là vùng đồi núi, dân cư sinh sống phân tán, không tập trung, đời sống của bà con cịn nhiều khó khăn, tỉ lệ hộ nghèo nhiều nên việc huy động nhân dân đóng góp xây dựng đường giao thơng cịn rất hạn chế; dẫn đến việc đầu tư xây dựng giao thông ở các xã thuộc 3 huyện miền núi của tỉnh gặp rất nhiều khó khăn.
Như vậy, qua các lý thuyết và các vấn đề nghiên cứu trước về sự tham gia của người dân; kinh nghiệm phát triển nông thôn ở Nhật Bản, Hàn Quốc; phát triển NTM ở Việt Nam và tỉnh Bình Định đều cho thấy vai trò chủ thể của người dân rất quan trọng trong việc phát triển nơng thơn, người dân chính là người tham gia xây dựng kế hoạch, chương trình và tổ chức thực hiện việc XDNTM ở địa phương mình. Nhà nước, chính quyền địa phương chỉ là hỗ trợ, thúc đẩy, định hướng, dẫn dắt. Ở nơi nào người dân tích cực tham gia cùng với chính quyền địa phương thì nơi đó sớm hồn thành chương trình nơng thơn đề ra, vì người dân là người hiểu rõ nhất mình cần gì, làm sao và bằng cách nào đạt được, giữ được. Vì vậy, khi người dân tích cực tham gia thì mức độ thành cơng và tính bền vững của chương trình càng lớn.