Nguồn: theo Ladder, IAPP và OECD,2001
1.10 Kinh nghiệm xây dựng NTM trên thế giới 1.10.1 Kinh nghiệm của Nhật Bản1 1.10.1 Kinh nghiệm của Nhật Bản1
Hiện nay, Nhật Bản vẫn đang áp dụng chính sách nơng nghiệp được thông qua từ năm 1971 để kiểm soát giá gạo sau khi sản lượng lúa gạo sản xuất trong nước vượt quá nhu cầu tiêu dùng. Trong bối cảnh đó, Chính phủ hỗ trợ nơng dân
bằng cách xuất tiền ngân sách ra mua gạo cho dân mỗi khi gạo rớt giá.
Từ thập niên 70 của thế kỷ trước, ở tỉnh Oita (miền tây nam Nhật Bản) đã hình thành và phát triển phong trào “Mỗi làng một sản phẩm”, với mục tiêu phát triển vùng nông thôn của khu vực này một cách tương xứng với sự phát triển chung của cả nước Nhật Bản. Trải qua gần 30 năm hình thành và phát triển, Phong trào
Dân biết
Dân bàn
Dân đóng góp
Dân làm
Dân kiểm tra, giám sát
Dân sử dụng, quản lý
Người dân hưởng lợi
Lập kế hoạch, lập ngân sách Cùng nhau thảo luận, quyết định
Người dân tham gia đóng góp
Người dân tham gia thực hiện Phân công, chịu trách nhiệm
Người dân lượng giá, đánh giá
Khảo sát cộng đồng, cung cấp và phổ biến thông tin
“Mỗi làng một sản phẩm” ở đây đã thu được nhiều thắng lợi rực rỡ. Sự thành công của phong trào này đã lôi cuốn sự quan tâm không chỉ của nhiều địa phương trên đất nước Nhật Bản mà còn rất nhiều khu vực, quốc gia khác trên thế giới. Một số quốc gia, nhất là những quốc gia trong khu vực Đông Nam Á đã thu được những thành công nhất định trong phát triển nông thơn của đất nước mình nhờ áp dụng kinh nghiệm phong trào “Mỗi làng một sản phẩm”.
Nguyên tắc của phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” gồm: (1) địa phương hố rồi hướng đến tồn cầu; (2) tự chủ, tự lập, nổ lực sáng tạo; (3) phát triển nguồn nhân lực. Trong đó, nhấn mạnh đến vai trị của chính quyền địa phương trong việc hỗ trợ kỹ thuật, quảng bá, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm được xác định là thế mạnh.
1.10.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc1
Cuối thập niên 60 của thế kỷ XX, GDP bình quân đầu người của Hàn Quốc chỉ có 85 USD; phần lớn người dân không đủ ăn; 80% dân nông thôn khơng có điện thắp sáng và phải dùng đèn dầu, sống trong những căn nhà lợp bằng lá. Là nước nông nghiệp trong khi lũ lụt và hạn hán lại xảy ra thường xuyên, mối lo lớn nhất của chính phủ khi đó là làm sao đưa đất nước thốt khỏi đói, nghèo.
Phong trào Làng mới (SU) ra đời với 3 tiêu chí: cần cù (chăm chỉ), tự lực vượt khó, và, hợp tác (hiệp lực cộng đồng). Năm 1970, sau những dự án thí điểm
đầu tư cho nơng thơn có hiệu quả, Chính phủ Hàn Quốc đã chính thức phát động phong trào SU và được nông dân hưởng ứng mạnh mẽ. Họ thi đua cải tạo nhà mái
lá bằng mái ngói, đường giao thơng trong làng, xã được mở rộng, nâng cấp; các cơng trình phúc lợi cơng cộng được đầu tư xây dựng. Phương thức canh tác được đổi mới, chẳng hạn, áp dụng canh tác tổng hợp với nhiều mặt hàng mũi nhọn như nấm và cây thuốc lá để tăng giá trị xuất khẩu. Chính phủ khuyến khích và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dân.
Bộ mặt nơng thơn Hàn Quốc đã có những thay đổi hết sức kỳ diệu. Chỉ sau 8 năm, các dự án phát triển kết cấu hạ tầng nơng thơn cơ bản được hồn thành. Trong 8 năm từ 1971-1978, Hàn Quốc đã cứng hóa được 43.631 km đường làng nối với đường của xã, trung bình mỗi làng nâng cấp được 1.322 m đường; cứng hóa đường
ngõ xóm 42.220 km, trung bình mỗi làng là 1.280 m; xây dựng được 68.797 cầu (Hàn Quốc là đất nước có nhiều sông suối), kiên cố hóa 7.839 km đê, kè, xây 24.140 hồ chứa nước và 98% hộ có điện thắp sáng. Đặc biệt, vì khơng có quỹ bồi thường đất và các tài sản khác nên việc hiến đất, tháo dỡ cơng trình, cây cối, đều do dân tự giác bàn bạc, thỏa thuận, ghi cơng lao đóng góp và hy sinh của các hộ cho phong trào.
Hàn Quốc đã thực hiện các nguyên tắc sau có liên quan đến người dân:
(1) Phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn -
phương châm là nhân dân quyết định và làm mọi việc, “nhà nước bỏ ra 1 vật tư, nhân dân bỏ ra 5-10 công sức và tiền của”. Dân quyết định loại cơng trình, dự án nào cần ưu tiên làm trước, công khai bàn bạc, quyết định thiết kế và chỉ đạo thi công, nghiệm thu cơng trình. Năm 1971, Chính phủ chỉ hỗ trợ cho 33.267 làng, mỗi làng 335 bao xi măng. Năm 1972 lựa chọn 1.600 làng làm tốt được hỗ trợ thêm 500 bao xi măng và 1 tấn sắt thép. Sự trợ giúp này chính là chất xúc tác thúc đẩy phong trào nông thôn mới, dân làng tự quyết định mức đóng góp đất, ngày cơng cho các dự án.
(2) Đào tạo cán bộ phục vụ phát triển nông thôn Hàn Quốc, xác định nhân tố quan trọng nhất để phát triển phong trào SU là đội ngũ cán bộ cơ sở theo tinh thần
tự nguyện và do dân bầu. Hàn Quốc đã xây dựng 3 trung tâm đào tạo quốc gia và
mạng lưới trường nghiệp vụ của các ngành ở địa phương. Nhà nước đài thọ, mở các lớp học trong thời gian từ 1-2 tuần để trang bị đủ kiến thức thiết thực như kỹ năng lãnh đạo cơ bản, quản lý dự án, phát triển cộng đồng.
(3) Phát huy dân chủ để phát triển nông thôn. Hàn Quốc thành lập hội đồng phát triển xã, quyết định sử dụng trợ giúp của chính phủ trên cơ sở cơng khai, dân chủ, bàn bạc để triển khai các dự án theo mức độ cần thiết của địa phương. Thành cơng ở Hàn Quốc là xã hội hóa các nguồn hỗ trợ để dân tự quyết định lựa chọn dự án, phương thức đóng góp, giám sát cơng trình.
(4) Phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển cộng đồng Hàn Quốc đã thiết lập lại các hợp tác xã (HTX) kiểu mới phục vụ trực tiếp nhu cầu của dân, cán bộ HTX do dân bầu chọn. Phong trào SU là bước ngoặt đối với sự phát triển của HTX hoạt
động đa dạng, hiệu quả trong dịch vụ tín dụng, cung cấp đầu vào cho sản xuất, tiếp thị nông sản, bảo hiểm nông thôn và các dịch vụ khác. Trong vịng 10 năm, doanh thu bình qn của 1 HTX tăng từ 43 triệu won lên 2,3 tỉ won.
Phong trào SU của Hàn Quốc đã biến đổi cộng đồng vùng nông thôn cũ thành cộng đồng nông thôn mới ngày một đẹp hơn và giàu hơn. Khu vực nông thôn trở thành xã hội năng động có khả năng tự tích lũy, tự đầu tư và tự phát triển. Phong trào SU, với mức đầu tư khơng lớn, đã góp phần đưa Hàn Quốc từ một nước nơng nghiệp lạc hậu trở nên giàu có.
Tóm lại phong trào xây dựng NTM tại Hàn Quốc lấy dân con người làm nhân tố quyết định.
1.10.3 Kinh nghiệm của Thái Lan1
Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước. Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân.
Đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, từ đó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài ngun bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên đã bị suy thối; giải quyết những mâu thuẫn có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai, đa dạng sinh học, phân bổ đất canh tác. Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước đã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các cơng trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp. Hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu cho hầu hết đất canh tác trên tồn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất
nơng nghiệp. Chương trình điện khí hóa nơng thơn với việc xây dựng các trạm thủy điện vừa và nhỏ được triển khai rộng khắp cả nước…
1.10.4 Xây dựng nông thôn mới ở Trung Quốc1
Trung Quốc xuất phát từ một nước nông nghiệp, đại bộ phận người lao động sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp. Nên cải cách kinh tế ở nông thôn là một khâu đột phá quan trọng trong cuộc cải cách kinh tế ở Trung Quốc. Vì vậy từ đầu những năm 80 của thế kỷ 20, Trung Quốc đã chọn hướng phát triển nông thôn bằng cách phát huy những công xưởng nông thôn thừa kế được của các công xã nhân dân trước đây, thay đổi sở hữu và phương thức quản lý để phát triển mơ hình “cơng nghiệp hưng trấn”. Các lĩnh vực như chế biến nông lâm sản, hàng cơng nghiệp nhẹ, máy móc nơng cụ phục vụ sản xuất nông nghiệp… đang ngày càng được đẩy mạnh.
Nguyên tắc của Trung Quốc là quy hoạch đi trước, định ra các biện pháp thích hợp cho từng nơi, đột phá trọng điểm, làm mẫu đường. Chính phủ hỗ trợ, nơng dân xây dựng. Với mục tiêu “ly nông bất ly hương”, Trung Quốc đã thực hiện đồng thời 3 chương trình phát triển nơng nghiệp và phát triển nơng thơn:
Chương trình đốm lửa: Điểm khác biệt của chương trình này là trang bị cho hàng triệu nông dân các tư tưởng tiến bộ khoa học, bồi dưỡng nhân tài đốm lửa, nâng cao tố chất nông dân. Sau 15 năm thực hiện, chương trình đã bồi dưỡng được 60 triệu thanh niên nông thôn thành một đội ngũ cán bộ khoa học cốt cán, tạo ra một động lực tiềm năng thúc đẩy nông thôn phát triển, theo kịp với thành thị.
Chương trình được mùa: Chương trình này giúp đại bộ phận nông dân áp dụng khoa học tiên tiến, phương thức quản lý hiện đại để phát triển nông nghiệp, nông thôn. Trong 15 năm sản lượng lương thực của Trung Quốc đã tăng lên 3 lần so với những năm đầu 70. Mục tiêu phát triển nông nghiệp là sản xuất các nông sản chuyên dụng, phát triển chất lượng và tăng cường chế biến nơng sản phẩm.
Chương trình giúp đỡ vùng nghèo: Mục tiêu là nâng cao mức sống của các vùng nghèo, vùng miền núi, dân tộc ít người, mở rộng ứng dụng thành tựu khoa học tiên tiến, phổ cập tri thức khoa học công nghệ và bồi dưỡng cán
bộ khoa học cốt cán cho nông thôn xa xôi, tăng sản lượng lương thực và thu nhập của nơng dân. Sau khi thực hiện chương trình, ở những vùng này, số dân nghèo đã giảm từ 1,6 triệu người xuống còn 5 vạn người, diện nghèo khó giảm từ 47% xuống cịn 1,5%.
Tại hội nghị toàn thể Trung ương lần thứ 5 của Đảng Cộng Sản Trung Quốc, năm 2005, lần đầu tiên Trung Quốc đưa ra quy hoạch “Xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa”. Đây là kế hoạch xây dựng mới được Trung Quốc đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm năm lần thứ XI (2006-2010). Mục tiêu của quy hoạch là: “Sản xuất phát triển, làng quê văn minh, thôn xã sạch sẽ, quản lý dân chủ”. Xây dựng nông thôn mới ở Trung Quốc tạo nên một hình ảnh mới đầy ấn tượng về một “nông thôn Trung Quốc” đầy vẻ đẹp tráng lệ.
1.11 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới 1.11.1 Khái niệm về nơng thơn mới
Mơ hình NTM là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nơng thơn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra cho nông thôn trong điều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng mới so với mơ hình nơng thơn cũ ở tính tiên tiến về mọi mặt (Phan Xuân Sơn, Nguyễn Cảnh, 2009).
Với mô hình này, NTM là nơng thơn mới có kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng cao, dân trí cao, bản sắc văn hố dân tộc được giữ gìn và tái tạo. Nông thôn mới = Nông dân mới + Nông nghiệp mới (Nguyễn Văn Hùng, 2015).
Hay theo tác giả Vũ Trọng Khải trong cuốn sách “Phát triển nông thôn Việt Nam (2015): Từ làng xã truyền thống đến văn minh thời đại” cho rằng, NTM là nông thôn văn minh hiện đại nhưng vẫn giữ được nét đẹp của truyền thống Việt Nam.
Ngoài ra theo World Bank (1975): Phát triển nông thôn là một chiến lược nhằm cải thiện đời sống kinh tế - xã hội của người dân ở nông thôn, nhất là người nghèo. Để bắt tay vào xây dựng và phát triển NTM, địi hỏi nước ta phải có một định hướng kế hoạch và một chính sách phát triển hiệu quả và bền vững.
Hình 1.4: Khung phát triển nơng thơn Nguồn: Jan Rudengre, CTA MSCP-TA, 2008
1.11.2. Tính tất yếu phải xây dựng NTM
Bắt đầu từ những đột phá về chính sách trong lĩnh vực nơng nghiệp và nông thôn đã mở ra thời kỳ đổi mới tại nước ta (Chỉ thị 100 năm 1981 của Ban Bí thư TW Đảng, Nghị quyết 10 năm 1988 của Bộ Chính trị). Tháng 06/1993, Ban chấp hành TW Đảng đã ban hành Nghị quyết 05 về tiếp tục đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội nông thôn. Đặc biệt, đến tháng 3/2002, tại Hội nghị TW lần V, Ban chấp hành TW Đảng đã ban hành Nghị quyết 15 về đẩy nhanh CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2001-2010. Dưới tác động của những chủ trương đúng đắn của Đảng và sự triển khai, quản lý có hiệu quả của Chính phủ và các địa phương, đến nay, nơng nghiệp đã có bước phát triển mới, tình hình nơng thơn có nhiều khởi sắc
Sự sắp xếp thể chế bao gồm vai trò và chức năng QLNN
Chính sách và quản lý tài chính Kịch bản phát triển Đánh giá thực trạng Đánh giá tác động Kế hoạch Chiến lược Chính sách phát triển nơng thôn
và đời sống vật chất, tinh thần của nông dân đã được cải thiện đáng kể. Tuy nhiên, trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân -gọi tắt là “Tam nông” (Đảng Cộng Sản Việt Nam, 2008), ngày càng địi hỏi phải có những quyết sách mới. Giải quyết thành công vấn đề “Tam nơng” có vai trò quyết định tới sự thành công của mục tiêu tới năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp. Tháng 08/2008, tại kỳ họp lần thứ 7, Ban chấp hành TW Đảng đã thống nhất thông qua Nghị quyết 26 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, tiếp tục khẳng định: “Tam nơng có vị trí chiến lược trong sự nghiệp CNH-HĐH, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là cơ sở, là lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế xã hội bền vững” và “CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của quá trình CNH-HĐH đất nước”. Từ sự quyết tâm thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” trong đường lối chính sách của Đảng và chiến lược phát triển đất nước, vấn đề “Tam nông” – như đã khẳng định ở trên luôn được quan tâm đứng mức và kỳ vọng cao. Cuối cùng được Chính phủ cụ thể hoá thành CTMTQG XDNTM nhằm xây lại làng quê Việt Nam đáp ứng sự phát triển bền vững của đất nước trong thời đại mới theo định hướng XHCN. Đây là một chương trình tổng thể bao trùm lên tất cả các chương trình quốc gia đang triển khai ở nơng thơn từ trước đến nay, trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình, dự án đó, có bổ sung các dự án hỗ trợ đối với