Nguồn: Kết quả khảo sát, điều tra
Như vậy, xu hướng chuyển đổi nghề nghiệp nhằm đa dạng hóa nguồn sinh kế là giải pháp phổ biến mà hai nhóm LMN – hoa màu và Loại hình khác áp dụng để khắc phục việc giảm (mất) nguồn thu nhập từ cú sốc khơng có lũ.
Phần lớn những hộ dân được phỏng vấn biết rằng các hoạt động sản xuất nông nghiệp, làm thuê, đánh bắt thủy sản có nguồn thu nhập thấp và rất rủi ro trước các hiện tượng bất thường của điều kiện thiên nhiên.
Tuy nhiên, không dễ cho họ chuyển đổi, 95% số hộ nhóm LMN – hoa màu cho rằng điều kiện đất đai khó chuyển đổi là trở ngại lớn nhất mà họ gặp phải nếu muốn thay đổi sinh kế. Tiếp theo là thiếu nguồn vốn xã hội (84%) và điều kiện gia đình khó khăn
(84%) cộng với việc khơng có tài sản thế chấp (74%, Biểu đồ 4.8) là những trở ngại trong việc tiếp cận được nguồn vốn lãi suất thấp và đủ lớn để giúp gia đình chuyển đổi. Ngồi ra, do khơng có kỹ năng tay nghề (63%) nên lao động gia đình chủ yếu đi làm thuê cho các hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, với nguồn thu nhập rất thấp.
47% 5% 47% 68% 89% 47% 11% 63% 0% 100% 0% 79% 5% 0% 0% 53% 26% 0% 0% 0% 11% 0% 0% 26% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% Chuyển LĐ gia đình làm việc khác Tiếp tục bảo
vệ lúa Xuống giống lúa/hoa màu sớm Tăng lượng bón phân thuốc Vay mượn HN/vay ngoài Chờ đợi sự hỗ trợ Chăn nuôi
thêm chi tiêu hàng Tiết kiệm ngày LMN Lúa 2 vụ Loại hình khác
Khơng có kỹ năng tay nghề (79%), điều kiện gia đình khó khăn (47%) và thiếu nguồn vốn xã hội (32%) là những trở ngại mà nhóm Lúa 2 vụ gặp phải trong q trình đa dạng hóa nguồn sinh kế của mình. Trong khi những khó khăn mà nhóm Loại hình khác phải đối mặt là khơng có kỹ năng tay nghề (53%), điều kiện gia đình khó khăn (79%) và không tiếp cận được nguồn vốn vay (11%) (Biểu đồ 4.12).
Biểu đồ 4.12: Những khó khăn mà các nhóm hộ gia đình gặp phải khi chuyển đổi/đa dạng hóa nguồn sinh kế
Nguồn: Kết quả khảo sát, điều tra
Kết quả khảo sát cho thấy, 84% số hộ nhóm LMN – hoa màu khơng có ý định thay đổi sinh kế trong tương lai, theo họ nếu trường hợp trong những năm tới khơng có giống LMN thì họ sẽ bỏ đất trống trong mùa nước lũ và chuyển lao động gia đình sang tìm cơng việc khác, khi nào nước lũ rút thì họ sẽ xuống giống hoa màu, 11% dự định chuyển sang hình thức canh tác khác và 5% sẽ chăn ni để có thêm nguồn thu nhập. 100% số hộ nhóm Lúa 2 vụ và Loại hình khác khơng có ý định chuyển đổi (Phụ lục 18).
4.7. Đánh giá khả năng tiếp cận các loại nguồn vốn đến chiến lược lựa chọn sinh kế và kết quả sinh kế của người dân và kết quả sinh kế của người dân
Nguồn vốn con người, với tỷ lệ dân số địa phương thấp nên lực lượng lao động của vùng
trồng LMN rất hạn chế. Ngồi ra, do trình độ học vấn của chủ hộ thấp, tỷ lệ người phụ
63% 84% 32% 84% 95% 47% 0% 79% 47% 0% 32% 0% 0% 16% 53% 79% 11% 0% 0% 0% 16% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Khơng kỹ năng tay nghề Gia đình khó khăn về nguồn vốn Không tiếp cận được nguồn vốn vay Thiếu nguồn vốn xã hội
Điều kiện đất đai khó chuyển đổi
Điều kiện cơ sở hạ tầng khó khăn
Ổn định
thuộc cao, lao động lại thiếu kỹ năng tay nghề, tỷ lệ trẻ em nghỉ học cao. Từ đó, ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực khác hay khả năng chuyển đổi, đa dạng hóa các nguồn lực sinh kế khi gia đình phải đối mặt với các cú sốc.
Lao động được xem là nguồn tạo ra thu nhập chính của hộ gia đình, nhưng phần lớn lao động khơng có kỹ năng. Vì vậy, khi xảy ra các cú sốc dẫn đến mất nguồn thu nhập, các gia đình chủ yếu chuyển lao động làm thuê nông nghiệp (sạ lúa, cắt lúa, đào đê, đắp đê) và phi nông nghiệp (thợ hồ) với nguồn thu nhập thấp và khơng ổn định. Ngồi ra, do mức thu nhập của các gia đình tương đối thấp và điều kiện hạ tầng giao thông của địa phương hạn chế là lý do chính gia đình cho con, em nghỉ học để giảm chi phí sinh hoạt và có thêm thành viên tham gia vào lực lượng lao động của gia đình. Tình trạng tỷ lệ trẻ em nghỉ học sớm tương đối cao sẽ ảnh hưởng rất lớn đến khả năng cải thiện chất lượng nguồn lao động và sinh kế hộ gia đình trong tương lai, nó có thể tiếp tục tạo ra dịng lẫn quẫn của sự đói nghèo.
Nguồn vốn tự nhiên, trong khi thiếu đất canh tác được xem là ngun nhân chính buộc
các hộ gia đình phải tham gia vào lực lượng lao động làm thuê. Thì việc khơng có đất sản xuất của Nhóm Loại hình khác, hay tỷ lệ sở hữu đất sản xuất rất thấp của nhóm LMN – hoa màu so với nhóm hộ Lúa 2 vụ (58% so với 81%) là nguyên nhân chính hạn chế các hộ gia đình tiếp cận nguồn vốn giá rẻ và đủ lớn để khắc phục những thiệt hại từ các cú sốc hay đa dạng hóa nguồn sinh kế của mình.
Nguồn thu nhập từ đánh bắt thủy sản mùa nước nổi được xem là nguồn thu nhập chính của nhiều hộ gia đình, nó có thể giúp người dân trang trải chi phí sinh hoạt hàng ngày và bù đắp nguồn thu nhập khi gia đình chưa tìm được việc làm. Tuy nhiên, trong một vài năm gần đây nguồn thu này ngày càng giảm dần và mất hoàn toàn trong năm 2015, do xu hướng giảm nguồn lợi thủy sản và lũ thấp.
Nguồn vốn vật chất, đến nay nhóm LMN – hoa màu vẫn cịn 89% hộ sử dụng nước kênh
(Phụ lục 16), 74% hộ sử dụng nguồn điện năng lượng mặt trời để phục vụ sinh hoạt và nhiều hộ gia đình chưa có điện lưới để sử dụng (Phụ lục 17), điều kiện giao thông đi lại
trên các bờ kênh hay các tuyến dân cư mới và chưa được xác định quyền sở hữu. Đây là những yếu tố gây trở ngại cho các hoạt động học tập, sinh hoạt và sản xuất của người dân.
Khơng có tài sản, phương tiện sản xuất gì đáng kể cũng là trở ngại lớn trong việc giúp các hộ dân giảm rủi ro trước các cú sốc đến từ bên ngồi hay khả năng đa dạng hóa đời sống sinh kế của mình.
Nguồn vốn tài chính, mức chênh lệch giữa thu nhập và chi tiêu của các hộ gia đình
khơng lớn, nên khi gặp cú sốc người dân phải huy động từ nhiều nguồn vốn khác nhau để có vốn bù đắp cho chi phí sinh hoạt và chi đầu tư sản xuất. Tuy nhiên, do khơng có tài sản thế chấp, sự hỗ trợ tiếp cận nguồn vốn vay từ các chương trình xóa đói, giảm nghèo của các Tổ chức, Hội ở địa phương vừa hạn chế đối tượng lại rất thiếu thơng tin, nên hình thức vay ngồi là cách phổ biến nhất để các hộ nghèo có nguồn vốn bù đắp các khoản chi phí thiếu hụt của gia đình. Chỉ nhóm Lúa 2 vụ, mới có thể tiếp cận được các nguồn vốn lớn (có tài sản thế chấp) để thay đổi hay đa dạng hóa nguồn sinh kế của mình, nếu phải đối phó với các cú sốc từ bên ngoài.
Nguồn vốn xã hội, hiện tại các Tổ chức, Hội ở địa phương chỉ hỗ trợ tiếp cận được các
khoản vay nhỏ từ các chương trình của trung ương và các tổ chức nước ngoài, họ rất thụ động và chủ yếu chờ đợi từ cấp trên. Trong khi các hoạt động sinh kế tại địa phương hồn tồn tự phát, chưa hình thành được các mạng lưới hỗ trợ hoạt động sản xuất, kinh doanh hay các chuỗi liên kết giúp người dân có thể chủ động thương lượng với các đối tác của mình để giảm chi phí sản xuất và ổn định giá bán nông sản.
4.8. Đánh giá ảnh hưởng của chính sách đến chiến lược lựa chọn sinh kế và kết quả sinh kế của người dân sinh kế của người dân
4.8.1. Các chính sách chung ứng phó với cú sốc từ sự thay đổi điều kiện thiên nhiên
Mặc dù trong thời gian qua, nhiều chính sách ứng phó với biến đổi khí hậu được ban hành từ cấp chính quyền trung ương đến địa phương. Tuy nhiên, sự hiểu biết hay nhận thức về những tác động nghiêm trọng của biến đổi khí hậu đến sự phát triển bền vững
của đất nước từ các nhà hoạch định, các cấp chính quyền cho đến các tổ chức xã hội và cộng đồng dân cư còn rất hạn chế. Cơng tác cảnh báo, ứng phó với các cú sốc từ thảm họa tự nhiên thường chậm và thiếu chính xác, nên người nơng dân thường chỉ biết trông cậy vào kinh nghiệm từ bản thân trong dự báo thời tiết cho việc sản xuất của mình. Hệ quả là khi các cú sốc xảy ra, người nơng dân thường có rất ít hoặc khơng có khả năng ứng phó, vì vậy thiệt hại thường rất lớn.
Bên cạnh đó, các chính sách thường đi sau và mang tính khắc phục hậu quả hơn là phòng ngừa, hệ quả là sau khi người dân vùng trồng LMN mất trắng nguồn thu nhập từ cây LMN và nguồn lợi thủy sản, thì chính quyền mới có kế hoạch đầu tư đắp đập tạm ngăn mặn hay nạo vét hệ thống thủy lợi đã hư hỏng và xuống cấp từ nhiều năm nay. Mặt khác, các hộ dân trồng LMN cho biết, chính quyền đã nhiều lần xuống thống kê thiệt hại do khơng có lũ, nhưng lại khơng có sự trao đổi với họ trong việc tìm ra các giải pháp khắc phục hay giảm thiểu rủi ro từ hiện tượng này như thế nào, nên họ chỉ biết chờ đợi và nghĩ rằng chính quyền sẽ có chính sách giúp họ khắc phục thiệt hại (47% số hộ nhóm LMN, Biểu đồ 4.11). Điều này gây nên tâm lý ỷ lại của người dân khi có thiên tai xảy ra, họ sẽ thiếu động lực phấn đấu để vượt qua khó khăn.
Chương trình bảo tồn hệ thống canh tác LMN – hoa màu của xã Vĩnh Phước là điểm sáng duy nhất trong việc ứng phó với hiện tượng biến đổi khí hậu của địa phương. Ngồi việc, bảo tồn hệ thống gen quý hiếm, tính đa dạng sinh học hay tạo khơng gian chứa lũ, nó cịn giúp cải thiện sinh kế cho người nông dân nơi đây. Từ việc bị lãng quên và sắp bị tuyệt chủng, hình ảnh cây LMN một giống lúa sạch và tốt cho sức khỏe đã được nhiều người biết đến, giá trị cây LMN được nâng lên và cuộc sống người nơng dân bắt đầu có sự chuyển đổi. Tuy nhiên, chương trình này chỉ mang tính thử nghiệm theo giai đoạn và kết thúc vào đúng thời điểm (2015) diện tích cánh tác LMN của người nơng dân khu vực trồng LMN bị thiệt hại gần như toàn bộ, do cú sốc khơng có lũ. Trong khi cho đến hiện tại vẫn chưa có dự án bảo tồn khả thi nào được phê duyệt, người dân đang lo lắng cho việc khơng có giống LMN để gieo sạ cho mùa vụ tới.
4.8.2. Chính sách của chính quyền địa phương
Trong những năm qua, xã Vĩnh Phước nhận được nhiều chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng từ cấp tỉnh và trung ương, cùng với đó là sự hỗ trợ từ nhiều doanh nghiệp mạnh thường qn trong thực hiện chương trình xây dựng nơng thơn mới nên hệ thống cơ sở hạ tầng trong xã ngày càng được cải thiện. Tuy nhiên, do là một xã nghèo, mới thành lập từ vùng đất phèn, rừng tràm thuộc khu vực vùng sâu của huyện Tri Tôn, nên cơ sở hạ tầng vẫn còn rất hạn chế so với các xã khác trong huyện.
Đến nay, hệ thống giao thông từ các ấp đến trung tâm UBND xã vẫn chưa được láng nhựa, mùa mưa việc đi lại của người dân rất khó khăn. Tỷ lệ hộ sử dụng điện lưới và nước sạch sinh hoạt vẫn chưa được lắp đầy.
Chính sách về đất, nhà ở gây khó khăn cho người dân trong việc tiếp cận nguồn vốn vay. Do nhà dân chủ yếu được hình thành từ các cụm tuyến dân cư mới hay xây dựng trên phần đất nông nghiệp, nên tất cả các ngơi nhà trong xã vẫn chưa có giấy tờ gì (giấy đỏ). Ngoài ra, khu vực đất sản xuất LMN của người dân đến nay vẫn chưa được chính quyền cấp quyền sở hữu, điều này làm cho cuộc sống người dân nơi đây càng thêm khó khăn khi gặp các cú sốc đến từ bên ngồi, do khơng có nguồn tài sản thế chấp vay vốn.
Chính sách đào tạo nghề, các chương trình đào tạo, tập huấn về trồng trọt, chăn nuôi thường khơng thiết thực và ít được người dân ứng dụng, nguyên nhân chủ yếu do các hộ dân không đủ nguồn vốn thực hiện.
Chính sách hỗ trợ vay vốn, các nguồn vốn vay được hỗ trợ chủ yếu từ các chương trình xóa đói, giảm nghèo. Theo kết quả khảo sát, chỉ 32% số hộ thuộc nhóm Loại hình khác nhận được các khoản vay từ các chương trình này. Tuy nhiên, các chương trình này thường hạn chế đối tượng và khoản vay thường không đủ lớn, thời gian vay ngắn nên rất khó cho các hộ dân chuyển đổi hay đa dạng hóa nguồn sinh kế.
Chính sách hiện hành có vai trị quan trọng đối với tài sản sinh kế hộ gia đình, nó hỗ trợ người dân trong lựa chọn chiến lược sinh kết và tác động đến kết quả sinh kế của họ trước các cú sốc từ thảm họa tự nhiên. Tuy nhiên, ngồi việc nhận được sự hỗ trợ tích
cực từ chương trình bảo tồn LMN và các chương trình xóa đói, giảm nghèo, các chính sách cịn lại về cơ sở hạ tầng, đất sản xuất, nhà ở, hay các chương trình hỗ trợ tập huấn chăn nuôi, trồng trọt của địa phương đều không mang lại hiệu quả thậm chí gây tổn thương cho sinh kế của người dân (Bảng 4.13).