KHÁNH – TỈNH KHÁNH HỊA
2.2.1. Sơ lƣợc q trình thực hiện chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới tại huyện Diên Khánh, tỉnh Khánh Hòa.
Vào năm 2010, trong bản Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011-2015, Đảng và nhà nƣớc ta đã đánh giá : « trong bối cảnh khó khăn chung và
những diễn biến phức tạp khó lƣờng của thế giới hiện nay, nhƣng với điều kiện chính trị, xã hội ổn định, nƣớc ta vẫn có thể phát huy những tiềm năng, lợi thế của một nƣớc đi sau, đang trong q trình cơng nghiệp hố với nền nơng nghiệp giàu tiềm năng sản xuất và xuất khẩu nơng sản ;.. ». « Tăng đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn ; tạo chuyển biến mạnh mẽ trong xây dựng nông thơn mới…Tiếp tục hồn thiện cơ chế, chính sách, đổi mới hoạt động kinh tế tập thể, kinh tế trang trại, làng nghề theo hướng phát triển bền vững »[9].
Theo nhận định của Đảng và Nhà nƣớc trung ƣơng về vai trò của nền sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn đối với cơng cuộc hiện đại hóa đất nƣớc trong giai đoạn 2011 – 2015 nhƣ trích dẫn trên, đồng thời để thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc “ Phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020” và quyết định 2796/QĐ-UBND ngày 17/10/2011 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc ban hành kế hoạch thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2011-2015, ngày 11/9/2012, UBND huyện Diên Khánh ra Quyết định số 696/QĐ-UBND của về việc phê duyệt đề án nông thôn mới huyện Diên Khánh giai đoạn 2011-2015 và 2016-2020.
Nhƣ vậy, chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới tại huyện Diên Khánh – Khánh Hịa đã và đang đƣợc hoạch định triển khai thực hiện qua hai giai đoạn: Giai đoạn một, từ năm 2011 đến năm 2015 và Giai đoạn hai, từ năm
Trong hai năm của giai đoạn một, ban lãnh đạo huyện tập trung vào việc hồn thiện cơ chế, chính sách, kiện tồn bộ máy tổ chức và cơng tác xây dựng nội dung, kế hoạch. Điều đó thể hiện thơng qua các hàng loạt các nghị quyết đƣợc ban hành trong 2 năm 2011 và 2012 nhƣ:
+ Quyết định số 1691/QĐ-UBD ngày 06/10/2011 của UBND huyện Diên Khánh về việc Kiện tồn Ban chỉ đạo xây dựng nơng thơn mới huyện Diên Khánh.
+ Quyết định số 305/QĐ-UBD ngày 26/04/2012 của UBND huyện Diên Khánh về việc Kiện toàn Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Diên Khánh.
+ Quyết định số 306/QĐ-UBD ngày 26/04/2012 của UBND huyện Diên Khánh về việc Ban hành Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn mới huyện Diên Khánh giai đoạn 2012-2020.
+ Quyết định số 307/QĐ-UBD ngày 26/04/2012 của UBND huyện Diên Khánh về việc Phân công phụ trách địa bàn các thành viên Ban chỉ đạo Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới huyện Diên Khánh giai đoạn 2012- 2020.
+ Quyết định số 697/QĐ-UBD ngày 11/09/2012 của UBND huyện Diên Khánh về việc Ban hành kế hoạch tuyên truyền Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới huyện Diên Khánh, giai đoạn 2012-2015.
+ Quyết định số 768/QĐ-UBD ngày 11/09/2012 của UBND huyện Diên Khánh về việc Ban hành kế hoạch tổ chức phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới huyện Diên Khánh giai đoạn 2011-2015.
+ Quyết định số 846/QĐ-UBD ngày 15/11/2012 của UBND huyện Diên Khánh về việc Kiện tồn Ban chỉ đạo xây dựng nơng thơn mới huyện Diên Khánh.
+ Quyết định số 875/QĐ-UBD ngày 29/11/2012 của UBND huyện Diên Khánh về việc Ban hành Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới huyện Diên Khánh giai đoạn 2012-2020.
+ Quyết định số 877/QĐ-UBD ngày 29/11/2012 của UBND huyện Diên Khánh về việc Phân công phụ trách địa bàn các thành viên Ban chỉ đạo Chƣơng
trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới huyện Diên Khánh giai đoạn 2012- 2020.
+Nghị quyết số 04/NQ-HĐND ngày 25/07/2012 của Hội đồng nhân dân huyện Diên Khánh về Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới huyện Diên Khánh giai đoạn 2011-2015 và 2016-2020.
Từ năm 2013 đến năm 2015 tập trung đẩy mạnh lực hiện và tổng kết đánh giá chƣơng trình xây dựng NTM ở giai đoạn một và đƣa ra phƣơng hƣớng hoạt động cho giai đoạn tiếp theo.
2.2.2. Việc thực hiện các nội dung của chƣơng trình Xây dựng nơng thơn mới ở Diên Khánh trong thực tế
2.2.2.1. Việc thực hiện công tác chỉ đạo, điều hành quản lý *Về tổ chức bộ máy thực hiện *Về tổ chức bộ máy thực hiện
Thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc “ Phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020”; Quyết định 2796/QĐ-UBND ngày 17/10/2011 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc ban hành kế hoạch thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2011-2015 và Quyết định số 696/QĐ-UBND ngày 11/9/2012 của UBND huyện Diên Khánh về việc phê duyệt đề án nông thôn mới huyện Diên Khánh giai đoạn 2011-2015 và 2016-2020. Trên cơ sở đó, U ND huyện thành lập CĐ nông nghiệp, nông dân, nông thôn và xây dựng NTM, do chủ tịch UBND huyện làm Trƣởng ban, phó chủ tịch UBND huyện phụ trách nơng nghiệp làm phó ban thƣờng trực, trƣởng phịng kinh tế huyện làm phó ban. Ban chỉ đạo đã thành lập tổ chuyên viên giúp việc để nắm tiến độ, kịp thời tham mƣu cho U ND huyện, ban chỉ đạo xử lý các vƣớng mắc, hạn chế; hỗ trợ, hƣớng dẫn các xã thực hiện các tiêu chí NTM; tập hợp báo cáo và đề xuất các nhiệm vụ giải pháp cho CĐ huyện chỉ đạo giải quyết.
*Về công tác tuyên truyền, vận động
Xác định vai trị quan trọng của nơng dân trong sự nghiệp xây dựng NTM, trong thời gian qua các ngành, các cấp từ huyện đến xã tăng cƣờng công tác tuyên truyền bằng nhiều hình thức nhƣ thông qua đài phát thanh các xã, các bang rôn, khẩu hiệu, tờ rơi, thơ ca… để tuyên truyền các chủ trƣơng chính sách của Đảng và nhà nƣớc. Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cƣ gắn với xây dựng nông thôn mới đƣợc triển khai, lồng ghép với các buổi họp dân bằng nhiều hình thức, nhiều kênh thông tin khác nhau nhằm tuyên truyền chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới đến từng ngƣời dân. Đồng thời thông qua các hội thi nhằm nâng cao nhận thức, trao đổi học tập, kinh nghiệm, giới thiệu những cách làm hay trong xây dựng nơng thơn mới.
Nhìn chung, trong các năm từ 2011- 2015 công tác tuyên truyền, tập huấn trong thời gian qua đã tạo đƣợc sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức trong tồn hệ thống chính trị, đã thực sự nắm rõ đƣợc nội dung, ý nghĩa và tầm quan trọng của phong trào, qua đó đã có những phƣơng pháp, cách làm hiệu quả, thu hút đƣợc sự quan tâm, đồng tình hƣởng ứng, tự giác tham gia của các tầng lớp, nhân dân trong toàn huyện. Nhân dân tự nguyện tham gia hiến đất, ngày công lao động, vật kiến trúc, hoa màu,…để thực hiện các cơng trình đƣờng giao thơng nơng thơn, thủy lợi, nhà văn hóa. Đồng thời nhân dân cịn đóng góp về tiền mặt để thực hiện các cơng trình NTM, tính đến hết năm 2015 tổng giá trị đóng góp của ngƣời dân và các thành phần kinh tế khác là 150,471 tỷ đồng.
2.2.2.2. Việc thực hiện công tác lập quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới.
*Công tác lập quy hoạch
Về nội dung quy hoạch xây dựng NTM, có 3 mảng quy hoạch vừa có tính độc lập vừa có tính thống nhất với nhau, 3 mảng quy hoạch đó là quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - môi trƣờng, quy hoạch phát triển các khu dân cƣ mới và chỉnh trang các khu dân cƣ hiện có…có vai trị quan trọng, tác động lớn
UBND huyện với các ban ngành chun mơn của mình đã lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2025. Hồn thành quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2020 và kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2015 – 2020. Đồ án quy hoạch, đề án xây dựng NTM 17/17 xã đã đƣợc UBND huyện phê duyệt. Ngoài các quy hoạch theo yêu cầu của Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, huyện Diên Khánh cịn tiến hành lập các quy hoạch chuyên ngành nhƣ quy hoạch mạng lƣới điểm dân cƣ nông thôn, quy hoạch nông nghiệp giai đoạn 2015- 2020 và định hƣớng đến năm 2030…
* Triển khai quản lý và thực hiện quy hoạch
UBND huyện đã triển khai đến các xã phối hợp với đơn vị tƣ vấn, tổ chức có đủ điều kiện năng lực lập hồ sơ cắm mốc chỉ giới theo quy hoạch xây dựng xã NTM đƣợc duyệt. Hầu hết hiện nay các xã trên địa bàn huyện đều đang tiến hành lập hồ sơ cắm mốc theo hƣớng dẫn của Sở xây dựng.
Đến cuối năm 2015 và những tháng đầu năm 2016, tồn huyện có 14/17 xã phải thực hiện và hồn thành quy hoạch xây dựng nơng thôn mới từ khâu lập quy hoạch, phê duyệt và cơng bố quy hoạch. Qúa trình triển khai thực hiện việc lập quy hoạch xây dựng NTM có sự phối hợp chặt chẽ giữa đơn vị tƣ vấn, tổ chức có đủ điều kiện với ban quản lý xây dựng NTM cấp xã. Tuy nhiên, việc lập quy hoạch khơng “khốn trắng” cho đơn vị tƣ vấn mà tổ chức lấy ý kiến từ cán bộ, nhân dân trong xã và các cơ quan chun mơn thuộc huyện trình lấy ý kiến của Sở chuyên ngành và tham mƣu U ND huyện phê duyệt.
2.2.2.3. Việc triển khai nội dung phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân cho ngƣời dân
Nhằm nâng cao đời sống vật chất cho nhân dân trên địa bàn huyện, trong giai đoạn 2011-2015 toàn huyện đã tập trung mọi nguồn lực, khai thác tiềm năng, lợi thế để phát triển kinh tế nông nghiệp, đẩy mạnh phong trào thi đua sản xuất giỏi, khuyến khích nhân dân chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hƣớng phát triển mạnh các loại cây trồng, vật nuôi chủ lực, tạo ra nhiều sản phẩm hàng hóa cho
chất lƣợng tốt, sức cạnh tranh cao, tăng giá trị thu nhập trên đơn vị diện tích, gắn liền với phát triển dịch vụ nông nghiệp, đẩy nhanh tốc độ xây dựng nông thôn mới.
Giá trị sản xuất khu vực kinh tế nông, lâm, thủy sản tăng ở mức trung bình trong gia đoạn 2010-2015 (bình quân 4,37%/năm). Giá trị sản xuất của ngành (giá hiện hành) năm đạt 754.94 tỷ đồng, chiếm 17,52% tổng giá trị sản xuất các ngành. Cơ cấu giá trị sản xuất ngành nông, lâm, thủy sản thời gia qua chuyển dịch chậm, trong đó tỷ trọng ngành nơng nghiệp vẫn chiếm chủ yếu. Tỷ trọng cơ cấu sản xuất nơng, lâm, thủy sản theo trình tự là nơng nghiệp chiếm 98,58%, lâm nghiệp chiếm 0,97%, thủy sản chiếm 0,45%.
Diên Khánh là một trong những địa phƣơng đi đầu của tỉnh về trình độ cơ giới hóa trong nơng nghiệp, cơng tác khuyến nông, thâm canh cây lúa; xây dựng cánh đồng mẫu, ổn định và phát triển các HTX... Hiện nay, cơ giới hóa đã đáp ứng 95% các khâu sản xuất, hứa hẹn triển vọng của sản xuất lớn. Gắn bó với cây lúa, nơng dân Diên Khánh có kinh nghiệm trong thâm canh cây lúa nhƣ: dùng giống xác nhận, thƣờng xuyên thay đổi cơ cấu giống, nhận biết tình hình sâu bệnh, dịch hại, áp dụng tiến bộ trong chọn giống, bón phân, phịng trừ dịch hại...
Từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã tập trung xây dựng nông thôn mới của tỉnh, UBND huyện đã hỗ trợ các ngành có liên quan hƣớng dẫn các xã xây dựng các mơ hình phát triển sản xuất mang lại hiệu quả kinh tế, tăng thu nhập cho ngƣời dân. Cụ thể:
- Năm 2012: xây dựng mơ hình cánh đồng mẫu sản xuất lúa năng suất cao với tổng diện tích là 101,9 ha: Diên Phƣớc (32ha), Diên Lạc (36 ha), Diên Sơn (33,9ha), với kinh phí hỗ trợ 100 triệu đồng/mỗi xã. Chƣơng trình này đã thể hiện tính hiệu quả, mang lại lợi ích cho nơng dân và đã tổ chức hội thảo đầu bờ, đánh giá để nhân rộng mơ hình.
- Năm 2013: xây dựng mơ hình tổ hợp tác thu gom rác thải tại 3 xã Diên Sơn, Diên Phƣớc, Diên Lạc với kinh phí hỗ trợ mỗi xã điểm 75 triệu đồng.
Gần đây, mơ hình xây dựng cánh đồng mẫu đƣợc huyện quan tâm nhân rộng, thực hiện đồng bộ các quy trình kỹ thuật, mang lại lợi ích cho sản xuất và thu nhập của nông dân. Thực hiện dự án cánh đồng mẫu sản xuất lúa năng suất cao tại xã Diên Điền từ nguồn vốn nông thôn mới với tổng mức đầu tƣ 14.9 tỷ đồng, trong đó vốn tỉnh 10,6 tỷ đồng, nguồn vốn huyện là 4,3 tỷ đồng. Cơng trình đƣợc hồn thành đƣa vào sản xuất vụ Đơng Xuân năm 2013-2014 giúp năng suất lúa bình quân đạt 65 tạ/ha. Hiện nay, tồn huyện có hơn 750ha cánh đồng mẫu, năng suất bình quân đạt 76 tạ/ha, cao hơn so với bình quân chung.
- Năm 2014: xây dựng mơ hình trồng rau an tồn tại xã Diên Phƣớc và mơ hình đào tạo và sản xuất gỗ mỹ nghệ tại xã Diên Lạc và Diên Sơn; kinh phí hỗ trợ mỗi xã điểm là 5 triệu đồng.
- Năm 2015: xây dựng mơ hình ni bị tại xã Diên Sơn, Diên Lâm và thực hiện mơ hình thu gom rác thải tại xã Diên Thọ, kinh phí hỗ trợ 200 triệu/xã.
Bên cạnh đó, U ND huyện đã hỗ trợ cho các xã cịn lại xây dựng mơ hình phát triển sản xuất từ các nguồn kinh phí hỗ trợ của huyện và của xã:
- Cuối năm 2015, tồn huyện có 8 xã đã xây dựng và đƣa phƣơng án thu gom rác thải vào hoạt động, tất cả các xã điều đƣợc thu gom và xử lý rác thải.
- Mơ hình cánh đồng mẫu sản xuất lúa đƣợc các HTX.NN trên địa bàn huyện thực hiện, duy trì và phát triển với qui mơ trung bình 20 ha/ HTX. Kết quả thu hoạch với năng suất bình quân 75 tạ/ha, cao hơn 5-6 tạ/ha so các vụ sản xuất trƣớc.
- Mơ hình liên kết 4 nhà đƣợc các HTX nơng nghiệp thực hiện nhằm tăng giá trị sản phẩm của ngƣời nơng dân. Mơ hình liên kết với các trung tâm giống để sản xuất lúa giống và bao tiêu sản phẩm. Cụ thể: Năm 2011 có 4 HTX sản xuất 145 ha, Năm 2012 có 5 HTX sản xuất 150 ha, Năm 2013 có 5 HTX sản xuất 214,3 ha, Năm 2014 có 20 HTX sản xuất 897,63 ha. Năm 2014 có 20 HTX sản xuất 1.207,35 ha. Mơ hình cà tím ở xã Suối Tiên với diện tích 13 ha. Đây là mơ hình mới thực hiện liên kết “4 nhà”, nhằm nâng cao năng suất và giúp nông dân trong tiêu thụ sản phẩm, tăng thu nhập các mơ hình này đang tiếp tục nhân rộng, đã tổ chức hội thảo
mơ hình sản xuất, huy động các cơ quan ban ngành, đoàn thể tham gia nhƣ Hội nông dân, Phụ nữ, Thanh niên, Trạm bảo vệ thực vât,… đã có nhiều điển hình sản xuất mới hiệu quả đang triển khai. Ngoài ra, hàng năm U ND huyện thƣờng xuyên triển khai nhiều lớp tập huấn chuyển giao các tiến bộ kỹ thuật mới, mơ hình trình diễn để nhân dân tham quan, học tập ứng dụng vào sản xuất. Đồng thời,UBND huyện cũng phối hợp tổ chức các lớp dạy nghề trong lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi