CHƢƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ
2.2 Quy trình HQĐT tại Việt Nam
2.2.2 Đánh giá quy trình HQĐT theo các nguyên tắc cơ bản của quản lý
lƣợng tồn diện
Với quy trình hiện nay, HQĐT đã thỏa mãn được phần nào yêu cầu của DN. Tuy nhiên, lấy các nguyên tắc cơ bản của quản lý chất lượng để đánh giá quy trình HQĐT để chỉ ra các thiếu sĩt liên quan đến chất lượng HQĐT vẫn cịn tồn tại nhiều vấn đề. Cụ thể:
*) Về sự thỏa mãn khách hàng
Hệ thống cơ quan hành chính hiện nay của Việt Nam nĩi chung và của Hải quan Việt Nam nĩi riêng chưa nhận thức được chính họ là một nhà cung cấp dịch vụ theo yêu cầu của khách hàng phải định hướng và tuân thủ các tiêu chuẩn dịch vụ cơng, theo hướng cải cách hệ thống hành chính, hướng hành vi của cơng chức HQ
42
Nhận thức được thiếu sĩt trên, thời gian qua TCHQ đa triển khai “Tuyên ngơn phục vụ khách hàng”, cán bộ HQ đã ý thức được hơn trong việc tạo thuận lơi cho DN trong hoạt động XNK. Tuyên ngơn phục vụ khách hàng cũng chính là sự cụ thể hĩa các kế hoạch của ngành HQ nhằm hiện đại hĩa, cải cách thủ tục hành chính, cải cách lề lối làm việc của tồn ngành.
Mặc dù vậy, do HQĐT là một vấn đề cịn mới ở Việt Nam, vẫn đang cịn trong giai đoạn thí điểm nên khơng thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sĩt. Mức độ hài hịa của các văn bản quy phạm pháp luật, quy trình HQĐT dừng ở mức độ tạm chấp nhận. Triển khai HQĐT với mục tiêu là mọi lúc mọi nơi, 24 giờ một ngày, 7 ngày trong một tuần, nhưng thực tế chúng ta vẫn chưa thực hiện tốt vấn đề này. Nhu cầu đơn giản hĩa TTHQ được cho là vẫn chưa hợp lý. Những lơ hàng thuơc luồng vàng, đỏ cịn nhiều nên vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu khẩn trương của DN. Nhìn chung, đánh giá về mức chi phí cho HQĐT hiện nay DN cho là chi phí cịn cao. Cĩ thể nĩi, HQĐT hiện nay theo các DN chưa thực sự làm hài lịng khách hàng.
*) Đánh giá quá trình
Nhìn chung HQĐT là một bước chuyển lớn, cĩ ưu điểm hơn nhiều so với TTHQ truyền thống. Tuy nhiên quá trình tạo ra và duy trì chất lượng dịch vụ trong quy trình HQĐT vẫn chưa được đảm bảo và đánh giá đúng mức. Cụ thể:
Vấn đề khung pháp lý cho quy trình HQĐT
HQĐT tuy đã cĩ sự thay đổi nhanh chĩng chuyển từ cơ chế kiểm sốt cứng nhắc sang cơ chế linh hoạt “tạo thuận lợi”, trên nguyên tắc tự chịu trách nhiệm của cả HQ và DN. Bên cạnh đã triển khai các hình thức như DN ưu tiên thì HQ vẫn cịn tồn tại khuynh hướng duy trì cơ chế kiểm sốt chặt chẽ nhằm bảo vệ nguồn thu mà chưa tính đến lợi ích tổng thể.
Yêu cầu của HQĐT khơng chỉ là đảm bảo tuân thủ Luật pháp HQ mà phải tuân thủ những luật và quy định của các Bộ, Ngành khác liên quan đến thương mại quốc tế. Cĩ các quy định liên quan đến thương mại quốc tế khĩ hiểu, phức tạp đơi khi chồng chéo với quy định của HQ, gây khĩ khăn khi thực thi quy trình TTHQ, dẫn đến thiếu nhất quán, khơng rõ ràng và khơng minh bạch.
43
Quá quan tâm đến chức năng kiểm sốt thơng qua kiểm tra thủ cơng
HQĐT sử dụng kỹ thuật QLRR để nhận diện DN cĩ vi phạm hay DN cĩ mức độ rủi ro cao, do đĩ việc kiểm tra, giám sát HQ dựa trên sự đánh giá rủi ro của hệ thống đối với DN. Mục tiêu của kỹ thuật QLRR là giảm thiểu việc kiểm tra hồ sơ và kiểm tra thực tế, để đảm bảo nguyên tắc cơng bằng theo chiều dọc cho nhĩm khách hàng với độ tuân thủ khác nhau, do đĩ gia tăng độ hài lịng của nhĩm khách hàng làm thủ tục. Tuy nhiên, quy trình TTHQ hiện nay vẫn cịn dựa chủ yếu trên kiểm tra hay cịn gọi là kiểm hĩa thủ cơng cĩ khả năng gây ra sự sai sĩt, chậm trễ, ảnh hưởng đến vai trị tạo thuận lợi thương mại của quản lý HQ hiện đại.
Vấn đề về chứng từ
So với HQ truyền thống thì HQĐT đã giảm được một khối lượng lớn cơng việc giấy tờ, đặc biệt là ở khâu tiếp nhận. Tuy nhiên, trong quy trình HQĐT hiện nay vẫn cịn một số hạn chế, đĩ là tỷ lệ kiểm tra hồ sơ giấy (luơng vàng, luồng đỏ) cịn cao. Trong khi đĩ, HQ hầu như chỉ kiểm tra sự cĩ mặt của giấy phép, chứng từ, mà chưa đủ năng lực xác định tính chính xác của những giấy phép, chứng từ này. Nguyên tắc “kiểm sốt” vẫn phổ biến, “nhiều giấy tờ vẫn tốt hơn”.
*) Đánh giá về “sự cải thiện liên tục”
Cải thiện khơng phải là một hoạt động riêng biệt, mà nĩ được gắn kết trong quá trình hoạt động. Ban đầu, HQĐT được thiết kế dựa trên những nguyên tắc cơ bản của cơng ước Kyoto sửa đổi, đáp ứng yêu cầu HĐH của DN và Chính phủ. Tuy nhiên, khi ứng dụng triển khai vào thực tế nĩ vẫn bộc lộ những nhược điểm. Do chưa cĩ cơ chế để nhận diện, đánh giá và phân tích các vướng mắc, cũng như chưa cĩ phương pháp giải quyết một cách chính xác, kịp thời, trong khi hồn cảnh thực tế và yêu cầu của thương mại “luơn luơn thay đổi” nên việc cải tiến thường chậm.
*) Cam kết coi trọng nguồn lực con ngƣời
Thu nhập (lương) là một yếu tố quyết định khơng chỉ đảm bảo cơng chức HQ hài lịng mà cịn đảm bảo được tính liêm chính của người CBCC. Trong một thị trường lao động cạnh tranh, thu nhập thấp so với khu vực tư nhân. Mặc dù mơi
44
trường làm việc trong cơ quan nhà nước ổn định hơn nhưng khơng đủ hấp dẫn để tuyển dụng và giữ chân CBCC, đặc biệt là những chuyên gia về CNTT.
Như vậy, xét về phương diện nghiệp vụ, quy trình HQĐT hiện nay mới đảm bảo được cơng tác kiểm tra giám sát HQ mà chưa phản ánh được cơng tác quản lý chất lượng của các dịch vụ HQ hiện nay. HQĐT ra đời đã phần nào giảm bớt sự can thiệp của con người vào luồng hàng hĩa. Tuy nhiên, TCHQ nên nghiên cứu xây dựng chiến lược phát triển HQĐT theo đúng nghĩa dựa trên kỹ thuật tự động hĩa, cơng nghệ nhận dạng và CNTT, truyền thơng và tiến dần tới thực hiện cơ chế HQ một cửa ASEAN thì chắc chắn hoạt động của HQ Việt Nam sẽ vươn tới tầm khu vực và thế giới trong tương lai khơng xa.