CHƢƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ
2.3 Đánh giá thực trạng các điều kiện để thực hiện mơ hình HQĐT tại Việt
2.3.1 Mức độ phát triền của nền kinh tế Việt Nam
Hội nhập nền kinh tế thế giới, quá trình tồn cầu hố sâu sắc đã đưa Việt Nam trở thành mắt xích trong chuỗi giá trị tồn cầu. Thương mại, du lịch, vận tải quốc tế, đầu tư nước ngồi ngày một gia tăng về khối lượng và đa dạng về hình thức tạo ra áp lực về khối lượng cơng việc ngày một tăng đối với cơ quan hải quan. Cụ thể:
- Xuất khẩu: Xuất khẩu hàng hĩa cĩ tốc độ tăng trưởng bình quân trong thời kỳ 2001 – 2010 là 15%/năm, trong đĩ thời kỳ 2001- 2005 tăng 16%/năm, thời kỳ 2006 – 2010 tăng 14%/năm. Giá trị tăng từ 13,5 tỷ USD năm 2000 lên 32.02 tỷ USD vào năm 2005, đến năm 2010 dự kiến là 70,8 tỷ USD, gấp hơn 5 lần so với năm 2000 và gấp hơn 2 lần so với năm 2005.
- Nhập khẩu: Nhập khẩu hàng hĩa tăng trưởng bình quân trong thời kỳ 2001- 2010 là 14%/năm. Giá trị tăng khoảng 14,5 tỷ USD năm 2000 lên 36,9 tỷ USD năm 2005 và đạt khoảng 82.8 tỷ USD năm 2010.
- Hành khách: Số lượng hành khách đến nước ta năm 2010 bằng đương hàng khơng đạt khoảng 8,34 triệu lượt, ngồi ra lượng khách xuất nhập cảnh bằng đường bộ qua các cửa khẩu quốc tế, các loại hình du lịch bằng tàu biển cỡ lớn sẽ phổ biến và tăng nhanh trong thời gian tới.
Lượng phương tiện vận tải và hành khách tăng nhanh về số lượng, đa dạng về loại hình, ngồi các loại vận tải thơng thường như ơtơ, xe máy, tàu thủy mà cịn cĩ những loại hình khác quá cảnh như tàu hỏa, các phương tiện vận tải đa chức năng.
Như vây, trong những năm qua, khối lượng hàng hĩa, dịch vụ XNK, phương tiện vận tải, hành khách xuất nhập cảnh ra vào nước ta, số lượng thương nhân tham gia hoạt động XNK và số lượng tờ khai XNK đều tăng theo hàng năm. Theo dự báo của các ngành chức năng, trong những năm tới các chỉ tiêu này sẽ tiếp tục tăng. Dự
54
so với năm 2010; số lượng hành khách đạt 20.380 nghìn lượt, tăng 63,09% so với năm 2010; số lượng phương tiện xuất nhập cảnh đạt 1520 nghìn lượt, tăng 201,88% so với 2010; số lượng tờ khai hải quan đạt 19.757 nghìn tờ, tăng 389,7% so với 2010; số lượng các doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu đạt 268.104 tăng 457,85% so với 2010.
Cùng với sự phát triển của kinh tế quốc tế và giao lưu thương mại quốc tế, Việt Nam đã và đang hình thành ngày một nhiều các khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao..., mở thêm và nâng cấp các cửa khẩu quốc tế, thành lập mới nhiều khu kinh tế trọng điểm. Hệ thống các cảng biển, cảng hàng khơng, cửa khẩu đường bộ, đường sắt quốc tế cũng được quy hoạch lại, phát triển về quy mơ và số lượng.
Bên cạnh đĩ, cơ sở hạ tầng, khoa học, hệ thống cơng nghệ thơng tin cũng đã và đang rất phát triển tại Việt Nam. Đây là những điều kiện thuận lợi cho Việt Nam khi triển khai mơ hình HQĐT. Tuy nhiên, mặc dù nền kinh tế Việt Nam đang rất phát triển với tộc độ nhanh nhưng để triển khai mơ hình HQĐT thành cơng thì cịn phụ thuộc rất nhiều yếu tố, như: Chính phủ điện tử, hệ thống thuế, kiểm tốn, ngân hàng… Theo ghi nhận của các DN, trong khi việc triển khai HQĐT đã mang lại nhiều lợi ích thiết thực thì nhiều thủ tục hành chính liên quan, nhất là thủ tục thuế, kiểm tốn… vẫn chưa được đồng bộ, tinh giảm tương ứng. Hệ quả là nhiều chứng từ được miến tại cơ quan HQ, nhưng DN vẫn phải xin bản gốc để trình cơ quan thuế, kiểm tốn, khiến cho DN vẫn khơng được hưởng lợi nhiều từ việc áp dụng HQĐT. Sự thiếu đồng bộ của các chính sách phục vụ cho việc triển khai HQĐT đã khiến DN gặp khơng ít khĩ khăn trong quá trình XNK hàng hĩa.
Bên cạnh đĩ, ngành HQ là cơ quan quản lý Nhà nước đầu tiên ứng dụng trao đổi dữ liệu EDI trong hoạt động quản lý. Chính vì vậy, khi triển khai thực hiện ngành HQ đã gặp rất nhiều khĩ khăn. Cụ thể:
- Khĩ khăn trong việc quản lý hàng chuyên ngành: Hiện nay, ngành HQ đã, và đang thực hiện chức năng quản lý Nhà nước thay cho các bộ ngành. Căn cứ vào chính sách quản lý của nhà nước trong từng thời kỳ, các bộ ngành sẽ ban hành các văn bản quản lý hàng chuyên ngành được phép, cấm XK, NK hoặc XNK cĩ điều
55
kiện. Ngành HQ sẽ căn cứ vào các văn bản này để thực hiện việc quản lý thay cho các bộ ngành.
Tuy nhiên, phần lớn việc quản lý của các Bộ ngành hiện nay đều thực hiện theo nguyên tắc xin cho (cho phép) chứ khơng theo nguyên tắc cấm. Đối với các nước khác thì Nhà nước chỉ ban hành danh mục các mặt hàng cấm NK, ngồi các mặt hàng cấm này là các mặt hàng đương nhiên được phép NK, khơng phải xin phép. Vì vậy, việc quản lý rất đơn giản và thuận lợi.
Ở Việt Nam, ngồi các Bộ và cơ quan trực thuộc Chính phủ, trong một số Bộ cịn cĩ những cơ quan trực thuộc Bộ như cơ quan Tổng cục, Cục, Vụ v.v... Những cơ quan này đều cĩ thể ban hành những văn bản hướng dẫn thi hành những Luật cĩ liên quan đến lĩnh vực mà các cơ quan này quản lý tùy theo quy định của pháp luật. Do đĩ, thường cĩ sự khơng thống nhất và đồng bộ. Nĩi chung, hiện nay các văn bản này quá nhiều và gây rất nhiều khĩ khăn, áp lực lớn cho ngành HQ, đặc biệt là đối với các cơng chức thừa hành.
Ngồi ra, ở các nước khác, ngành HQ vừa quản lý thuế XNK vừa quản lý thuế nội địa và được phép kiểm tra các số liệu giao dịch, thanh tốn của DN qua ngân hàng vì vậy việc gian lận qua giá là rất hạn chế. Riêng ở nước ta, về mặt luật pháp chưa cĩ quy định cho phép các cơ quan chức năng kiểm tra các giao dịch của DN qua ngân hàng (trừ cơ quan cơng an). Vừa qua, để tạo điều kiện cho cơ quan HQ cĩ thể thực hiện việc kiểm tra giá tính thuế, KTSTQ, ngày 4/01/2006, BTC cĩ ban hành Thơng tư 01/2006/TTLT- BTC-NHNN về việc hướng dẫn trao đổi, cung cấp thơng tin giữa cơ quan thuế với ngân hàng và tổ chức tín dụng. Đây là một giải pháp tình thế trong khi chờ sửa đổi Nghị định.
2.3.2 Cơ sở pháp lý
Hiện nay, cơ sở pháp lý cho việc áp dụng HQĐT ở Việt Nam được căn cứ vào các văn bản Luật chính sau đây:
- Luật HQ số 29/2001/QH10 và Luật số 42/2005/QH11 ngày 14/06/20 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật HQ số 29/2001/QH10.
56
149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc thí điểm HQĐT. - Luật giao dịch điện tử số 51/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005.
- Nghị định số 57/2006/NĐ-CP ngày 09/06/2006 của CP về TM điện tử.
- Nghị định số 26/2007/NĐ-CP ngày 15/02/2007 Quy định chi tiết thi hành Luật Giao dịch điện tử về chữ ký số và dịch vụ chứng thực chữ ký số.
- Nghị định số 27/2007/NĐ-CP ngày 23/02/2007 về giao dịch điện tử trong lĩnh vực tài chính.
Trên cơ sở tổng hợp những vướng mắc trong quá trình thực hiện, Bộ Tài chính, TCHQ ban hành một số văn bản hướng dẫn nghiệp vụ. Các văn bản cụ thể hướng dẫn chi tiết thực hiện HQĐT được nêu trong Phụ lục 2.
Bên cạnh những cố gắng của các cơ quan chức năng nĩi chung và của ngành HQ nĩi riêng trong việc xây dựng hành lang pháp lý cho HQĐT thì nhìn chung, hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước về HQ vẫn chưa theo kịp yêu cầu của phát triển kinh tế, xã hội và hội nhập quốc tế; tính dự báo cịn chưa cao. Một số thủ tục quản lý HQ nĩi chung và HQĐT nĩi riêng cịn phức tạp. Đặc biệt, chưa cĩ sự thống nhất về: một số chính sách quản lý, nghiệp vụ QLRR giữa HQĐT và HQ truyền thống. Hệ thống các văn bản xử phạt chưa đồng bộ với các quy định trong HQĐT.
Bên cạnh đĩ, việc điều hành cơ chế chính sách riêng trong việc thí điểm HQĐT chưa rõ đầu mối nên cịn chồng chéo trong việc ban hành các văn bản chính sách, gây khĩ khăn trong quá trình áp dụng (ví dụ: vấn đề giá tính thuế, phân tích phân loại...). Các quy trình trong HQĐT cĩ nhiều nội dung chưa được triển khai cụ thể trong thực tế do hạn chế về Hệ thống CNTT mà phải sử dụng biện pháp thực hiện bằng thủ cơng. Một số các văn bản hướng dẫn về quy trình nghiệp vụ vẫn tồn tại sự thiếu thống nhất giữa HQĐT và HQ truyền thống.
2.3.3 Cơ sở hạ tầng
2.3.3.1 Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị phần cứng
Thời gian qua, TCHQ đã tập trung đầu tư, hiện đại hĩa các trụ sở làm việc, địa điểm kiểm tra tập trung; các trang thiết bị kỹ thuật, cơng cụ hỗ trợ; hạ tầng
57
truyền thơng và ứng dụng CNTT phục vụ cho các mặt hoạt động cơ quan HQ đồng bộ, thống nhất và phù hợp với quy hoạch, chiến lược phát triển của ngành và địa phương nĩi chung, HQĐT nĩi riêng. Các điểm thơng quan nội địa, tại cửa khẩu, địa điểm kiểm tra tập trung phải được đặt tại khu vực trung tâm của các tuyến giao thơng trọng điểm, các cụm khu cơng nghiệp, khu chế xuất, cảng biển, sân bay, hướng tới yêu cầu quản lý tập trung, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động XK, NK và kiểm sốt biên giới.
Bên cạnh đĩ, các trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cơng tác quản lý cũng đã dần được đổi mới và hiện đại hĩa theo lĩnh vực, nhiệm vụ trọng tâm, cĩ tính đến đặc điểm của từng địa bàn, đơn vị. Đặc biệt, Tổng cục cũng ưu tiên đầu tư trang bị đồng bộ hệ thống máy mĩc, CNTT, máy soi, hệ thống camera giám sát tại các địa bàn trọng điểm. Trang bị và sử dụng cĩ hiệu quả đội chĩ nghiệp vụ phát hiện ma túy, các phương tiện, cơng cụ hỗ trợ cho lực lượng kiểm sốt, chống buơn lậu.
Tính đến ngày 30/10/2011 cơ sở vật chất trang thiết bị CNTT trong tồn ngành cĩ: 1.179 máy chủ; 9.860 máy trạm/ 10.010 cán bộ cơng chức; 398 máy in khổ A3; 2.799 máy in khổ A4; 410 UPS từ 3KVA trở lên; 315 tủ rack.
Các Cục HQ triển khai HQĐT đã được trang cấp các thiết bị máy chủ, máy trạm một cách tương đối đầy đủ. Về cơ bản đáp ứng được bước đầu quy mơ triển khai HQĐT tại các đơn vị. (Bảng 2.10: Trang thiết bị cho các Cục triển khai HQĐT) Mặt khác, trong thời gian qua, TCHQ đã trang bị bổ sung thêm cho các Cục hệ thống thiết bị lưu trữ (SAN, TAPE...), thiết bị đảm bảo an ninh an tồn (SWITCH, ROUTE…), triển khai hệ thống back up, hệ thống và lỗi chống xâm nhập, phịng chống virus, Firewall…Các hệ thống Firewall, hệ thống ngăn chặn Virus, các chính sách bảo mật được triển khai thống nhất trên phạm vi tồn ngành. Cho đến nay chưa xảy ra sự cố nghiêm trọng liên quan đến cơng tác này.
Về đường truyền đã được TCHQ trang bị, chuyển đổi và nâng cấp các đường truyền mạng WAN tại Cục và các Chi cục triển khai HQĐT, trang bị đường truyền cáp quang Internet phục vụ khai báo HQĐT. Tính đến tháng 10/2011 đa cĩ 8 Cục
58
2Mbps của VNPT và EVN, 01 đường 512Kbps của VNPT); 12 đơn vị đã triển khai HQĐT kết nối Chi cục với Cục qua 02 đường mạng (01 đường 2Mbps, 01 đường 512Kbps của VNPT); 13 Cục HQ cịn lại kết nối Chi cục với Cục qua 02 đường mạng (01 đường 512Kbps, 01 đường 256Kbps của VNPT). Các hệ thống ứng dụng tin học thật sự đã mang lại hiệu quả trong hầu hết các khâu nghiệp vụ HQ gĩp phần rút ngắn thời gian làm TTHQ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả trên thì vẫn cịn tồn tại một số hạn chế. Mặc dù, đường truyền mạng WAN chính đã được nâng cấp lên tốc độ 2Mbps, đường truyền mạng WAN backup dự phịng là 512Mbps. Tuy nhiên, tại các đơn vị truyển khai HQĐT khi đường truyền mạng WAN chính gặp sự cố thì đường truyền mạng WAN backup dự phịng khơng đảm bảo được tính liên tục, khơng đáp ứng được yêu cầu cho HQĐT, đặc biệt là các đơn vị cĩ lưu lượng tờ khai lớn.
Ngồi ra, hệ thống mạng hoạt động vẫn chưa ổn định, cũng cịn hay bị lỗi, xảy ra hiện tượng nghẽn mạng, đứt mạng khiến cho DN khơng nhận được phản hồi từ phía HQ hoặc nhận được phản hồi nhưng chờ đợi lâu.
Đề cập tới việc ứng dụng chữ ký số, hiện nay mới chỉ cĩ khoảng 200 DN sử dụng chữ ký số trong HQĐT. Số lượng DN này là con số khá khiêm tốn so với tổng số DN tham gia HQĐT. Nhiều Cục HQ địa phương chưa triển khai ứng dụng chữ ký số và các dịch vụ chứng thực chữ ký số trong triển khai HQĐT. Vì vậy TCHQ cần phối hợp với Cơng ty Điện tốn và truyền số liệu, các đơn vị cĩ liên quan để đẩy nhanh việc cấp chứng thư số và chữ ký số cho các DN tham gia HQĐT.
Về trang thiết bị, cơ sở hạ tầng (phần cứng): Hệ thống máy chủ, trang thiết
bị dự phịng cịn thiếu, chưa được trang bị đầy đủ. Các trang thiết bị máy mĩc dự kiến cấp cho các đơn vị để thực hiện HQĐT bị chậm tiến độ. Việc trang bị thiết bị chậm gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các kế hoạch, đề án về CNTT tại các Cục HQ. Bên cạnh việc thiếu máy chủ triển khai HQĐT cịn thiếu các thiết bị dự phịng Router, Fierwall, Switch để thay thế các thiết bị đang sử dụng khi bị hư hỏng.
Ngồi ra, việc đầu tư cịn mất cân đối giữa đầu tư trang thiết bị phần cứng và đầu tư phần mềm. Đối với các ngành phát triển (như ngân hàng, chứng khốn...) tỷ
59
trọng đầu tư trong lĩnh vực CNTT thường khoảng 40% cho phần mềm và 60% cho phần cứng và tỷ trọng đầu tư cho lĩnh vực CNTT thường chiếm khoảng 35% tổng tồn bộ đầu tư hàng năm. Trong khi hiện tại đầu tư CNTT cho ngành HQ khoảng 10% phần mềm và 90% phần cứng.
Hệ thống an ninh mạng của các Cục HQ địa phương hiện nay vẫn dựa trên nền tảng dự án nâng cấp hệ thống mạng do Cục CNTT trang bị. Hiện tại, hệ thống an ninh mạng này khơng đáp ứng được yêu cầu phát triển, mở rộng HQĐT.
2.3.3.2 Phần mềm
Về cơ bản thì HTXL DLĐT hải quan phiên bản 3 đã bước đầu đáp ứng được quy mơ triển khai HQĐT tại các đơn vị. Nhất thể hĩa hệ thống CNTT để áp dụng cho cả HQĐT và HQ truyền thống. Nâng cấp phần mềm HQĐT đáp ứng yêu cầu triển khai các loại hình mới. Xây dựng và phát triển phần mềm giám sát, nối mạng tới các điểm giám sát để phục vụ việc xác nhận tờ khai điện tử qua các cửa khẩu giám sát. Nghiên cứu áp dụng thí điểm chữ ký số trong HQĐT.
TCHQ đã cố gắng nhất thể hĩa hệ thống CNTT để áp dụng cho cả HQĐT và truyền thống. Tập trung tối đa vào việc tin học hĩa quy trình TTHQ theo đĩ đã triển khai và đảm bảo các hệ thống chương trình ứng dụng trong cơng tác mang lại hiệu quả cao như: Chương trình giá tính thuế (GTT22), chương trình kế tốn thuế (KT559), chương trình đa chức năng (SLXNK), chương trình quản lý hàng gia cơng…Bên cạnh đĩ, nâng cấp phần mềm HQĐT đáp ứng yêu cầu triển khai các loại hình mới (gia cơng, SXXK, chế xuất…).
Đã phối hợp chặt chẽ cới các Cơng ty tin học cung cấp phần mềm đầu cuối cho doanh nghiệp trong việc xác định các yêu cầu nghiệp vụ, CNTT để đảm bảo sự thống nhất trong triển khai HQĐT, trong đĩ Cơng ty TNHH Phát triển cơng nghệ Thái Sơn chiếm khoảng 60% - 70%, cơng ty Softech chiếm khoảng 10% -15%, cơng ty GOL chiếm khoảng 5%-7%.
Hiện nay, ngành HQ cũng đã triển khai nội dung “Cung cấp phần mềm khai