5.1. Kết luận và khuyến nghị
Bên cạnh những kết quả tích cực, hoạt động cung cấp dịch vụ xúc tiến xuất khẩu cho
doanh nghiệp tại Trung tâm Xúc tiến Thương mại và Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh gặp hai hạn chế: chưa đáp ứng đúng nhu cầu doanh nghiệp và chưa thể tự chủ tài chính dựa
trên việc cung cấp dịch vụ thuần túy cho doanh nghiệp. Xem xét trên nền tảng lý thuyết kinh tế học khu vực công, nghiên cứu nhận diện được hai vấn đề thất bại nhà nước gồm
thông tin khơng hồn hảo và cạnh tranh hạn chế. Điều này đã dẫn đến thực trạng (i) nguồn lực nhà nước được sử dụng không hiệu quả; (ii) động cơ cải tiến, nâng cao hiệu quả của tổ chức khơng được khuyến khích; và (iii) thúc đẩy động cơ tiêu cực gắn liền với tìm kiếm đặc quyền, đặc lợi và bảo vệ thế “độc quyền”.
Kết hợp giải pháp sửa chữa thất bại nhà nước liên quan đến nguồn cung quan liêu (Weimer và Vining, 2004), bài học kinh nghiệm trong và ngoài nước, nghiên cứu khuyến nghị đến Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh giải pháp khắc phục hạn chế tại Trung tâm gồm
5 điểm:
Thứ nhất, tăng cường vai trò của tổ chức đại diện cộng đồng doanh nghiệp trong chính
sách xúc tiến xuất khẩu, đặc biệt quan trọng với khâu thẩm định và giám sát (Hình 5.1). Từ kinh nghiệm quốc tế, chúng ta có ba lựa chọn: (i) giao tổ chức đại diện cộng đồng doanh nghiệp toàn quyền thiết kế chương trình, hoạt động (mơ hình Trung Quốc); (ii) tham vấn trực tiếp với tổ chức đại diện cộng đồng doanh nghiệp (Hoa Kỳ); và (iii) mời khu vực tư
Hình 5.1. Bổ sung cơ chế thẩm định và giám sát.
Thứ hai, tăng thu phí dịch vụ để giảm dần trợ cấp đối với những dịch vụ xúc tiến xuất
khẩu phục vụ chiến lược thâm nhập thị trường, tổ chức đoàn giao thương, tổ chức hội chợ, triển lãm (Bảng 2.4).
Thứ ba, ưu tiên tài trợ các dịch vụ xúc tiến xuất khẩu phục vụ chiến lược xâm nhập thị
trường, nghiên cứu thị trường, cung cấp thông tin, đào tạo – huấn luyện và tư vấn doanh
nghiệp (Bảng 2.4).
Thứ tư, tổ chức đấu thầu công khai và tạo cơ hội cạnh tranh công bằng giữa khu vực tư
với cơ quan công lập trong việc nhận tài trợ và cung cấp dịch vụ xúc tiến xuất khẩu phục vụ chiến lược kinh tế –xã hội của TP.HCM.
Thứ năm, công tác báo cáo, thống kê thương mại cần được chuyên nghiệp hóa để đảm bảo
minh bạch chi phí, kết quả và hiệu quả hoạt động, tạo lập cơ sở dữ liệu tin cậy, khách quan phục vụ quá trình hoạch định, triển khai, kiểm tra, giám sát.
5.2. Giới hạn của nghiên cứu
Đề tài mới chỉ tập trung phân tích góc độ nâng cao hiệu quả cung cấp dịch vụ hỗ trợ xuất
khẩu, chưa có điều kiện đề cập đến ba hình thức xúc tiến xuất khẩu cịn lại khơng kém
phần quan trọng là nghiên cứu khả thi, bảo hiểm và tài trợ xuất khẩu, và bảo hộ. Khuyến nghị chính sách mới đáp ứng yêu cầu trước mắt là nâng cao hiệu quả cung cấp dịch vụ, sử dụng ngân sách. Để đạt hiệu quả trong dài hạn, Trung tâm cần được cải tổ căn bản theo
hướng giảm yếu tố địa phương cục bộ, tăng cường liên kết vùng, gắn liền mục tiêu lợi ích quốc gia.
Đề tài chưa có điều kiện đề cập thêm các vấn đề bên ngoài Trung tâm, tồn tại trong thể chế
và mơ hình tổ chức như sự kém hiệu quả gây ra bởi cấp ngân sách nhỏ giọt, phân mảng chức năng, phân tán nguồn lực, động cơ chính trị… Vai trị hiệp hội doanh nghiệp, ngành hàng được giả định đủ năng lực đại diện, bảo vệ quyền lợi hội viên doanh nghiệp.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1. Bộ Công thương và Bộ Nội vụ (2008), Thông tư Liên tịch Bộ Công thương - Bộ nội vụ
số 07/2008/TTLT-BCT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về công thương thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện.
2. Bộ Tài chính (2014), Thơng tư 171/2014/TT-BTC hướng dẫn cơ chế tài chính hỗ trợ từ
ngân sách nhà nước để thực hiện chương trình xúc tiến thương mại quốc gia.
3. Cục Xúc tiến Thương mại (2010), “Giới thiệu Chương trình XTTM Quốc gia”, Cục
Xúc tiến Thương mại, truy cập ngày 19/6/2015 tại địa chỉ:
http://www.vietrade.gov.vn/gii-thiu.html.
4. Cục Xúc tiến Thương mại (2012), Báo cáo xúc tiến xuất khẩu 2011-2012. 5. Cục Xúc tiến Thương mại (2013), Báo cáo xúc tiến xuất khẩu 2013-2014. 6. Cục Xúc tiến Thương mại (2014), Báo cáo xúc tiến xuất khẩu 2014-2015.
7. Chính phủ (2001), Quyết định số 133/2001/QĐ-TTg về ban hành Quy chế tín dụng hỗ
trợ xuất khẩu.
8. Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách
nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập.
9. Chính phủ (2011a), Nghị quyết số 11/NQ-CP về những giải pháp chủ yếu tập trung
kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội.
10. Chính phủ (2011b), Quyết định số 2011/QĐ-TTg về việc thực hiện thí điểm bảo hiểm
tín dụng xuất khẩu.
11. Chính phủ (2012a), Nghị quyết 40/NQ-CP ban hành Chương trình hành động của
Chính phủ thực hiện Thơng báo kết luận của Bộ Chính trị về Đề án "Đổi mới cơ chế
hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình
dịch vụ sự nghiệp cơng".
12. Chính phủ (2012b), Nghị định số 95/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2012 của
Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Cơng Thương.
13. Chính phủ (2014), Cơng văn số 2636/VPCP-KTTH v/v kết quả thí điểm thực hiện bảo
hiểm tín dụng xuất khẩu.
14. Lê Hồng Oanh (2014), Xúc tiến thương mại – Lý luận và thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia.
15. Quốc hội (2003), Luật số 11/2003/QH11 của Quốc hội về Tổ chức Hội đồng nhân dân
và Ủy ban nhân dân.
16. Quốc hội (2005), Luật Thương mại.
17. Thủ tướng (2003), Quyết định số 123/2003/TTg phê chuẩn Điều lệ Phịng Thương mại
và Cơng nghiệp Việt Nam.
18. Thủ tướng (2008), Quyết định 124/2008/QĐ-TTg về việc bãi bỏ Quyết định
195/1999/QĐ-TTg.
19. Thủ tướng (2010), Quyết định số 72/2010/QĐ-TTg ban hành Quy chế xây dựng, quản
lý và thực hiện Chương trình Xúc tiến Thương mại Quốc gia.
20. Thủ tướng (2015), Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg về việc chuyển đơn vị sự nghiệp
công lập thành công ty cổ phần.
21. Trung tâm (2011), Kế hoạch 2011. 22. Trung tâm (2012), Kế hoạch 2012. 23. Trung tâm (2013), Kế hoạch 2013.
24. UBND TP.HCM (2011), Quyết định số 53/2011/QĐ-UBND về ban hành Quy chế tổ
chức và hoạt động của Trung tâm Xúc tiến thương mại và Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh.
25. UBND TP.HCM (2013), Thơng báo số 924/TB-VP của Văn phịng UBND Thành phố.
26. VietNamNet (2015), “Sao lúc nào cũng trông chờ nhà nước?”, VietNamNet, truy cập ngày 28/5/2015 tại địa chỉ: http://vietnamnet.vn/vn/ban-tron-truc-tuyen/236794/doanh- nghiep-lo-song-da-du-met.html.
Tiếng Anh
27. Bremer, Jennifer and Bell, Charles (1993), “Measuring Costs and Benefits of Export
Promotion Projects: Findings From A. I. D. Experience”, A.I.D. Technical Report,
Vol.14.
28. CCPIT (2007), About us, truy cập ngày 22/7/2015 tại địa chỉ: http://overseas.ccpit.org/Contents/Channel_1617/2007/0514/37569/content_37569.htm.
29. Coughlin, Cletus C. (1988), The Competitive Nature of State Spending on the
Promotion of Manufacturing Exports.
30. DEC (2015), District Export Councils, truy cập ngày 28/7/2015 tại địa chỉ:
http://ldec.org/wp-content/docs/DEC-HISTORY.doc.
31. GAO (2014), Export Promotion: Trade Agencies Should Enhance Collaboration with
State and Local Partners.
32. Grigoryan, Karen (2011), The key issues of the improvement of export promotion policy
at the macro- and micro levels.
33. Ilias, Shayerah, Hanrahan, Charles E. and Villarreal, M. Angeles (2013), U.S.
Government Agencies Involved in Export Promotion: Overview and Issues for Congress, Congressional Research Service.
34. ITC (2011), Public-Private Collaboratio for Export Success - Case Studies from
Barbados, Ghana, India, Thailand and Malaysia.
35. ITC (2015), TSI Directory, truy cập ngày 22/7/2015 tại địa chỉ:
http://www.intracen.org/itc/trade-support/tsi-directory/. 36. JETRO (2009), China in Africa - A strategic overview.
37. Katz, Bruce and Istrate, Emilia (2011), Boosting Exports, Delivering Jobs and
Economic Growth, Rockefeller Foundation.
38. Kotler, Philip (2002), Marketing Management Millenium ed., Pearson.
39. Kotler, Philip and Berger, Roland; Bickhoff, Nils (2010), The Quintessence of
Strategic Management - What you really need to know to survive in business.
40. Lederman, Daniel and Olarreaga, Marcelo; Payton, Lucy (2006), "Export Promotion
Agencies: What works and what doesn't", Policy Research Working Papers, (4044).
41. Mankiw, N. Gregory (2000), Principles of Microeconomics 2nd ed., Cengage Learning.
42. Martincus, Christian Volpe and Carballo, Jerónimo (2010), “Is Export Promotion Effective in Developing Countries? Firm-Level Evidence on the Intensive and the
Extensive Margins of Exports”, IDB Working Paper Series, (No. 201).
43. MATRADE (2015), “Our Core Services”, MATRADE, truy cập ngày 22/7/2015 tại địa chỉ: http://www.matrade.gov.my/en/about-matrade/corporate-info/our-core-services. 44. Pindyck, Robert S. and Rubinfeld, Daniel L. (1995), Microeconomics 3rd ed., Prentice
45. Richard, Timothy J. and Patterson, Paul M. (1998), “Dynamic Complementarity in
Export Promotion: The Market Access Program in Fruit and Vegetables”, Journal of
Agricultural and Resource Economics, Vol. 23(2), pp. 319-337.
46. SBA (2015), Frequently asked question - STEP program.
47. Stiglitz, Joseph E. (2000), Economics of the public sector 3rd ed., W.W. Norton & Company, New York.
48. USAID (2009), A Comparative Study of Export and Investment Promotion in Chile,
Malaysia, South Korea and Indonesia.
49. Weimer, David L. and Vining, Aidan R. (2004), Policy Analysis - Concepts and
Practice 4th ed., Pearson Prentice Hall.
50. World Bank (1997), World development report 1997: The state in a changing world, Oxford University Press, New York, Vol. 1.
PHỤ LỤC Phụ lục 1. Kế hoạch Xúc tiến Thương mại – Đầu tư năm 2012
ĐVT: triệu VNĐ
Stt Nội dung hoạt động Thời
gian
Đầu
mối Địa điểm Đơn vị phối hợp tổ chức Đối tác làm việc
KINH PHÍ Trong nước Nước
ngồi
Thành phố Nguồn khác
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
I CHƯƠNG TRÌNH XÚC TIẾN THƯƠNG MẠI 28.390 14.515
I.1 HOẠT ĐỘNG XÚC TIẾN THƯƠNG MẠI TẠI NƯỚC NGOÀI 15.040 9.905
1 Chương trình xúc tiến xuất khẩu vào thị trường Hoa Kỳ Cả năm Trung tâm Hoa Kỳ ĐSQ VN tại Hoa Kỳ,
Phòng TMCN LA
Doanh nghiệp
Hoa Kỳ 1.250 730
Tổ chức Hội nghị, Hội Thảo giới thiệu thị trường Tháng 3, tháng
7
Trung tâm TPHCM Amcham, Hiệp hội
ngành nghề doanh nghiệp TP
150 50
Chương trình tham dự Hội chợ, khảo sát thị trường Hoa Kỳ Tháng 8 Trung tâm Hoa Kỳ ĐSQ VN tại Hoa Kỳ doanh nghiệp
TP, doanh nghiệp Hoa Kỳ
1.100 680
2 Chương trình xúc tiến xuất khẩu vào thị trường Nhật Trung tâm Nhật Bản JETRO, JICA Hiệp
hội ngành nghề doanh nghiệp Nhật
590 150
Tổ chức Hội nghị, Hội Thảo giới thiệu thị trường T4,8 Trung tâm TPHCM JETRO, JICA Hiệp
hội ngành nghề doanh nghiệp TP
90
Chương trình tham dự và khảo sát thị trường Nhật bản T7 Trung tâm Nhật Bản JETRO, JICA Hiệp
hội ngành nghề doanh nghiệp TP, doanh nghiệp Nhật
500 150
3 Chương trình quảng bá hàng VN vào thị trường EU Cả năm Trung tâm Đức HHdoanh nghiệp Tp,
các sở ngành TP doanh nghiệp Châu Âu
1.500 450
Tham dự hội chợ triển lãm Tendence Life Style (Frankfurt - Đức) Tháng 08 Trung tâm Đức 1.500 450
4 Chương trình xúc tiến xuất khẩu vào thị trường Campuchia Cả năm Trung tâm Campuchia Bộ TM Campuchia, Các sở ngành, HHdoanh nghiệp
doanh nghiệp 7.200 5.175
Hội chợ triển lãm Thương mại - Dịch vụ - Du lịch Ho Chi Minh City Expo 2012 tại PhnomPenh
Tháng 04 Trung tâm Campuchia Bộ TM Campuchia,
Các sở ngành, HHdoanh nghiệp
doanh nghiệp 4.800 3.450
Hội chợ triển lãm Thương mại - Dịch vụ - Du lịch Ho Chi Minh City Expo 2012 tại Battambang
Tháng 11 Trung tâm Campuchia Bộ TM Campuchia,
Các sở ngành, HHdoanh nghiệp
doanh nghiệp 2.400 1.725
5 Chương trình quảng bá hàng VN vào thị trường Myanmar Cả năm Trung tâm Myanmar ĐSQ VN tại
Myanmar, Bộ CT, HHdoanh nghiệp TP
doanh nghiệp 2.300 1.500
Tổ chức đoàn doanh nghiệp tham dự Hội chợ tại Myanmar Tháng 05 Myanmar ĐSQ VN tại
Myanmar, Bộ CT, HHdoanh nghiệp TP
doanh nghiệp 2.300 1.500
7 Chương trình kết nối giao thương tại Philippines Tháng 3 Trung tâm Philippines Tham tán TM tại Philippines, Hội ngành nghề
doanh nghiệp -
8 Hội chợ, triển lãm, hội thảo xúc tiến TM - ĐT trong khuôn khổ Những ngày TpHCM tại Lào
Tháng 7 Các sở ngành
Lào Các sở ngành TP doanh nghiệp
9 Câu lạc bộ doanh nghiệp xuất khẩu(VEXA):
- Diễn đàn xuất khẩu 2012 & Các hoạt động thường niên của CLB với các nước Hà Lan, Nhật Bản, Hoa Kỳ, Đức.
Cả năm Trung tâm TpHCM Các tổ chức xúc tiến Doanh nghiệp 500 100
10 Chương trình kết nối doanh nghiệp với khách hàng quốc tế cả năm Trung tâm TpHCM Hiệp hội ngành nghề 200
I.2 HOẠT ĐỘNG XÚC TIẾN THƯƠNG MẠI TỔ CHỨC TRONG NƯỚC 6.650 4.610
1 Chương trình Hội chợ triển lãm nông nghiệp và công nghiệp thực phẩm
22-25 Tháng 6 Trung tâm TpHCM UBND các huyện, Sở
CT, Sở NNVPTNT, BQL Khu NNCNC, BQL KCN - KCX
doanh nghiệp 2.000 1.250
2 Xúc tiến xuất khẩu và xúc tiến phát triển sản phẩm mới qua showroom.
Cả năm Trung tâm Các hiệp hội ngành
nghề, tổ chức xúc tiến doanh nghiệp
100 160 3 Chương trình xúc tiến thị trường nội địa, hưởng ứng cuộc vận
động NVNUTDHVN
Cả năm Trung tâm TpHCM doanh nghiệp 4.550 3.200
a Bán hàng lưu động tại các khu dân cư, KCX_KCN nước Cả năm Trung tâm TpHCM UBND các huyện, Sở
Công Thương, Ban quản lý KCN - KCX
Xã hội hóa
b Phiên chợ hàng Việt tại các quận huyện ngoại thành và các vùng sâu, vùng xa.
Cả năm Trung tâm TpHCM UBND các huyện, Sở
Công Thương, Ban quản lý KCN - KCX
1.500 2.000
c Hội thảo chuyên đề về cuộc vận động Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam
Tháng 12 Trung tâm TpHCM Ủy ban nhân dân các
quận huyện
50
d Hội chợ triển lãm Vinh Danh Hàng Việt Tháng 12 Trung tâm TpHCM UBND các huyện, Sở
Công Thương, Ban quản lý KCN - KCX, các hiệp hội ngành nghề
3.000 1.200
CHƯƠNG TRÌNH KHÁC: khơng ưu tiên 6.700
1 Chương trình xúc tiến xuất khẩu vào Trung Quốc Cả năm Trung tâm TQ Bộ Công Thương doanh nghiệp 1.000 1.000
Chương trình tham dự hội chợ doanh nghiệp vừa và nhỏ quốc tế Trung quốc tại Quảng Châu do BCT chủ trì
Tháng 9 Trung tâm Quảng châu, Trung
quốc Bộ Công Thương doanh nghiệp
1.000 1.000
2 Chương trình xúc tiến xuất khẩu vào thị trường Campuchia Cả năm Trung tâm Campuchia Bộ TM Campuchia doanh nghiệp 5.700 a Chuong trình quảng bá sản phẩm - doanh nghiệp trên phương tiện
truyền thông (bảng hiệu, đài phát thanh và kênh Apsara)
Tháng 3 - 12/2012
Campuchia HHdoanh nghiệp Tp doanh nghiệp 3.300 1.120
b Hội chợ triển lãm Thương mại - Dịch vụ - Du lịch Ho Chi Minh City Expo 2012 tại Siem Rep
Tháng 07 Trung tâm Campuchia HHdoanh nghiệp Tp doanh nghiệp 2.400 1.725
II CHƯƠNG TRÌNH XÚC TIẾN ĐẦU TƯ 5.660
II.1 HOẠT ĐỘNG XÚC TIẾN ĐẦU TƯ TẠI CHỖ 3.810
1 Chương trình thơng tin xúc tiến đầu tư Cả năm Trung tâm TP.HCM Sở KHĐT doanh nghiệp
trong và ngoài nước
650
2 Hội thảo tác động của chuyển giá đến các doanh nghiệp FDI Tháng 3 Trung tâm TP.HCM Bộ Tài chính, Sở KHĐT, các công ty tư vấn
300
SHTP
4 Tổ chức Hội thảo M&A ngành hàng sản xuất Tháng 5 Trung tâm TP.HCM Cục quản lý cạnh
tranh, Bộ KHĐT
300
5 Diễn đàn thu hút đầu tư vào công nghệ thông tin và truyền thông Tháng 10 Trung tâm TP.HCM Bộ TTTT, QTSC, HH tin học TP.HCM
1.500
6 Triển lãm Công nghiệp phụ trợ Tháng 10 Trung tâm TP.HCM Jetro 200