CHƯƠNG 2 : TỔNG QUAN VỀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT
2.2 Kinh nghiệm thay đổi sinh kế ở một số nước trên thế giới và Việt Nam
2.2.2 Một số kinh nghiệm giải quyết vấn đề sinh kế và việc làm cho hộ nông dân bị
nông dân bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp ở Việt Nam.
Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội
Trong giai đoạn 2000-2007, Hà Nội đã triển khai 2.818 dự án đầu tư liên quan đến thu hồi đất, bình qn có trên 300 dự án/năm. Đã bàn giao cho chủ đầu tư 1.291 dự án (theo phân kỳ đầu tư) với 6.303 ha đất, bình quân một năm Thành phố giải phóng mặt bằng gần 1.000ha trong đó trên 80% là đất nơng nghiệp, liên quan
đến 178.205 hộ dân và bố trí tái định cư cho 13.044 hộ; Thành phố triển khai đồng bộ các dự án thuộc 9 cụm cơng trình trọng điểm, 40 khu đơ thị mới, các dự án phục vụ Seagame 22, Apec 2006, 4 khu công nghiệp tập trung, 16 khu công nghiệp vừa và nhỏ, các dự án nâng cấp hạ tầng giao thông đô thị, các dự án về văn hóa, xã hội…; xây dựng trên 6 triệu m2 nhà ở, bình quân trên 1 triệu m2/năm), giải quyết lao động việc làm cho trên 70.000 lao động/năm (năm 2007 là 87.000 lao động, trong đó có gần 5.500 lao động vùng nông thôn bị thu hồi đất nơng nghiệp).
Để giúp người dân nhanh chóng ổn định cuộc sống sau TĐC, TP Hà nội đã thực hiện nhiều hình thức hỗ trợ khác nhau như: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp bị thu hồi trên 30% diện tích đất nơng nghiệp được bồi thường bằng tiền để ổn định đời sống; hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ học nghề giải quyết lao động việc làm cho người dân nông nghiệp bị thu hồi đất: Về ổn định đời sống: 35.000 đồng/m2, hỗ trợ học nghề, chuyển đổi nghề nghiệp: 30.000 đồng/m2; thí điểm đào tạo, giải quyết lao động, việc làm khu vực thu hồi đất nông nghiệp sang đầu tư phát triển công nghiệp, đô thị, trong năm 2007 đã đào tạo nghề cho 2.227 lao động nơng thơn vùng bị thu hồi đất nơng nghiệp...;
Có thể thấy, việc quan tâm giải quyết việc làm cho người bị thu hồi đất đã đạt được nhiều tích cực nhưng vẫn cịn những tồn tại hạn chế:
Một là: Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư mới quan tâm đến bồi
thường thiệt hại vật chất, chính sách về việc làm cho người lao động khu vực nông nghiệp nông thôn, khu vực thu hồi đất chưa được chú trọng thường xuyên. Thực tế trên đã dẫn đến tình trạng người bị thu hồi đất chủ yếu sử dụng khoản kinh phí này để phục vụ nhu cầu mua sắm, sinh hoạt,… mà ít quan tâm đến học nghề, chuyển đổi nghề và việc làm. Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ chuyển đổi nghề và việc làm dàn trải nhiều lần, theo từng dự án thu hồi đất.
Hai là: Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô chưa gắn kết phát triển
đô thị - công nghiệp với dịch vụ việc làm, chưa quy hoạch các vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh, bền vững. Thực tế này đã dẫn đến tình trạng tại các khu đơ thị, công nghiệp khi đi vào khai thác đã không có lực lượng lao động có trình độ đáp
ứng nhu cầu tuyển dụng nhưng lại dôi dư hàng loạt lao động lớn tuổi, trình độ thấp hoặc khơng cịn quỹ đất để triển khai các dịch vụ xã hội phụ trợ (như nhà ở cho công nhân thuê, chợ, dịch vụ trông xe, vệ sinh môi trường…) để giải quyết nhu cầu về chuyển đổi nghề của lao động bị thu hồi đất tại chỗ, đặc biệt là lao động phổ thông và lao động cao tuổi.
Ba là: Hệ thống trường nghề, hình thức và nội dung đào tạo chưa phù hợp với đặc
điểm của lao động khu vực nông thôn vùng bị thu hồi đất (số đơng có trình độ văn hóa, khả năng tiếp thu thấp, lao động chính trong các hộ thuộc diện phải chuyển nghề phần lớn đều có tuổi cao, vừa học nghề vừa phải lao động đảm bảo thu nhập thường ngày…). Việc đào tạo chủ yếu theo các chương trình các ngành nghề có sẵn, không đáp ứng nghề mà người học cần và nhu cầu của người sử dụng lao động (Cổng thông tin điện tử Hà Nội, 2008).
Kinh nghiệm của tỉnh Thanh Hóa
Từ năm 2011 đến nay, trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đã và đang triển khai đầu tư xây dựng khoảng 665 dự án, diện tích đất thu hồi để bồi thường GPMB hơn 5.613 ha; 6.310 hộ bị thu hồi đất, di chuyển tái định cư... Trong đó, TP Thanh Hóa đang triển khai bồi thường GPMB khoảng 60 dự án, diện tích đất thu hồi 122,29 ha, 1.762 hộ bị ảnh hưởng. Việc thu hồi các đất đã giúp cho TP Thanh Hóa xây dựng được những cơng trình quan trọng góp phần đẩy nhanh tốc độ hiện đại hóa của tỉnh. Tuy vậy, trong quá trình thu hồi đất, GPMB tỉnh cũng gặp nhiều khó khăn. Kết quả tổng hợp từ các báo cáo của tỉnh cho thấy, các vướng mắc tập trung theo nhóm, như:
Chưa có quy định cụ thể về mức hỗ trợ cũng như việc lập và tổ chức thực hiện phương án đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm cho người lao động bị ảnh hưởng bởi các dự án.
Một số dự án có thực hiện chính sách đào tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp, song chất lượng đào tạo chưa bảo đảm theo yêu cầu của các nhà máy, xí nghiệp. Mức hỗ trợ kinh phí để người dân chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm thấp. Đơn giá bồi thường về đất, tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu,... thấp hơn so với thực tế tại địa phương.
Một số địa phương, nhất là các địa phương triển khai nhiều dự án, việc đầu tư xây dựng khu TĐC chậm so với kế hoạch GPMB của dự án. Các hộ dân bị ảnh hưởng bởi dự án kiến nghị được bố trí đất TĐC theo hình thức đổi đất ngang mức giá đất bị thu hồi, gây khó khăn cho việc đầu tư xây dựng khu TĐC. Thời gian thực hiện của một số dự án kéo dài, trong khi đó ở khu vực lân cận dự án được đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật dẫn tới giá đất thị trường tăng, nên đã phát sinh kiến nghị của người dân về giá đất bồi thường. Tuy nhiên, trong quá trình thu hồi đất của tỉnh, tại một số địa phương hoặc một số dự án tiến độ thu hồi và TĐC đã diễn ra rất đúng tiến độ và được sự đồng thuận cao từ phía người dân. Các kinh nghiệm tại các địa phương hoặc dự án này cho thấy:
- Công tác tuyên truyền vận động người dân là công việc quan trọng giúp người dân thấu hiểu các chính sách và tự nguyện đồng thuận;
- Giá đền bù được công khai minh bạch, tương xứng với giá thị trường hoặc đủ bù đắp cho việc TĐC của người dân sau khi bị thu hồi đất;
- Chính quyền địa phương biết lắng nghe và từng bước tháo gỡ những khó khăn và vướn mắc của người dân bị thu hồi đất;
- Các kế hoạch về đền bù, TĐC, chuyển đổi nghề cho người dân được quan tâm đúng mức.
Như vậy, có thể thấy tại hầu hết các địa phương đều có gặp những khó khăn trong việc thu hồi đất và TĐC cho các hộ dân. Mặc dù chưa thể giải quyết một cách thỏa đáng tất cả những yêu cầu của tất cả người dân, nhưng kết quả các báo cáo cho thấy tại địa phương nào càng có nhiều sự quan tâm, nhiệt tình, có sự chuẩn bị chu đáo, và biết lắng nghe ý kiến của các hộ bị thu hồi đất thì cơng tác GPMB và TĐC tại các khu vực đó được triển khai tốt hơn, và ngược lại (Báo Thanh Hóa, 2016.).