CHƯƠNG 1 GIỚI THIỆU VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
3.2. Phân tích năng lực cạnh tranh của cụm ngành chế biến gỗ cao su Việt Nam
3.2.5. Vai trị của Chính phủ
3.2.5.1. Chứng chỉ quản lý rừng
Một thách thức ngày càng tăng đối với ngành chế biến gỗ Việt Nam đến từ phía khách hàng là yêu cầu gỗ và các sản phẩm gỗ phải có chứng chỉ quản lý rừng. Đặc biệt, khi Việt Nam tham gia ký kết các hiệp định thương mại tự do, điều kiện bắt buộc là các sản phẩm gỗ phải có nguồn gốc hợp pháp. Hơn nữa, hai thị trường xuất khẩu quan trọng của ngành chế biến gỗ cao su Việt Nam là Bắc Mỹ và Châu Âu thời gian tới sẽ yêu cầu các lô hàng gỗ muốn được bán vào 2 thị trường này phải có chứng chỉ rừng. Trong thời gian tới, gỗ cao su sẽ được đưa vào Định nghĩa gỗ hợp pháp và bắt buộc phải có chứng chỉ rừng thì mới được xuất bán sang các thị trường Bắc Mỹ và Châu Âu.
Tuy nhiên, đến năm 2016, Việt Nam chỉ có khoảng 8% diện tích rừng trồng sản xuất được cấp chứng chỉ của Hội đồng quản lý rừng (FSC) về quản lý rừng bền vững. Năm 2012, FSC đã từng cấp chứng chỉ quản lý rừng thí điểm cho 2 đơn vị trồng cao su là Công ty TNHH MTV Tổng Công ty cao su Đồng Nai và Công ty TNHH MTV Cao su Dầu Tiếng (đều thuộc VRG) với diện tích 11,8 nghìn ha (Nguyễn Trọng, 2012).
Theo ơng Đỗ Hồng Sơn - Phó Tổng giám đốc Cơng ty TNHH MTV Cao su Dầu Tiếng: “Tại thời điểm đó, việc ngành cao su đạt được FSC-FM/CoC cho sản phẩm mủ và gỗ cao su có ý nghĩa quan trọng. Các sản phẩm sản xuất từ gỗ và nguyên liệu mủ cao su đạt chứng nhận FSC sẽ được mang nhãn hiệu riêng theo quy định của FSC. Qua đó, thị trường và người tiêu dùng trên thế giới nhận biết được các sản phẩm sản xuất từ nguồn nguyên liệu khai thác. Các sản phẩm mang nhãn hiệu FSC luôn được chấp nhận tiêu thụ với giá cao
hơn so với các sản phẩm khác cùng loại. Doanh nghiệp sử dụng nguyên liệu có chứng nhận FSC trong sản xuất các sản phẩm của mình sẽ nâng cao được giá trị thương hiệu sản phẩm cũng như thương hiệu của doanh nghiệp, dễ dàng xâm nhập được vào thị trường có đ i hỏi cao về nguồn gốc của nguyên liệu, công nghệ sản xuất, về sử dụng lao động và trách nhiệm đối với cộng đồng cũng như xã hội”.
Tuy nhiên, qua phỏng vấn của tác giả với một quan chức thuộc VRG (không tiện nêu tên), do một số vấn đề tiêu cực trong khai thác rừng để trồng cao su của VRG tại Lào và Campuchia nên chỉ trong một thời gian ngắn, FSC đã thu hồi chứng chỉ đã cấp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến giá bán các sản phẩm liên quan của cây cao su trên thị trường quốc tế. Đến nay, hầu như khơng có chứng chỉ rừng nào được cấp và còn hiệu lực cho ngành cao su Việt Nam.
Trước đây, nhằm tạo sự thuận lợi cho FSC trong việc tiếp cận và cấp chứng chỉ cho rừng trồng sản xuất, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã định hướng xây dựng hệ thống chứng chỉ rừng quốc gia bám sát các nguyên tắc của FSC nên đã ban hành Thông tư 38/2014/TT-BNNPTNT ngày 03/11/2014 hướng dẫn về phương án quản lý rừng bền vững. Tuy nhiên, các quy định này không bám sát thực tiễn, đặc thù của gỗ rừng trồng ở Việt Nam, đặc biệt đối với ngành cao su. Mục đích chính của việc trồng cao su là để khai thác mủ. Trong quá trình khai thác mủ cao su buộc phải áp dụng các biện pháp kỹ thuật lên vườn cây nên sẽ vi phạm quy định về thuốc lượng thuốc bảo vệ thực vật, vi phạm các yêu cầu về thảm thực vật, lượng vi sinh vật trong đất... Do đó, các vườn cây cao su ở Việt Nam khó có thể tiếp cận và đáp ứng các quy định hiện nay của Chính phủ Việt Nam, cũng như nguyên tắc cấp chứng chỉ rừng của FSC.
Theo số liệu của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, tại thời điểm năm 2015, diện tích cây cao su trồng trên đất lâm nghiệp khoảng 390,7 ngàn ha. Theo Luật Bảo vệ và Phát triển rừng của Việt Nam, cây cao su trồng trên đất rừng sẽ được coi là rừng cao su. Thế nhưng hiện nay, các đơn vị trồng cao su trên đất rừng đối xử với cây cao su là cây công nghiệp chứ không phải cây lâm nghiệp nên tự do khai thác bất cứ lúc nào mà không cần xin bất cứ giấy phép gì vì thiếu cơ chế về tính pháp lý cho gỗ cao su. Trong thời gian tới, khi gỗ cao su được đưa vào Định nghĩa gỗ hợp pháp và Hệ thống đảm bảo tính hợp pháp của gỗ, việc khai thác, chế biến gỗ cao su thiếu hồ sơ chứng minh nguồn gốc gỗ hợp pháp sẽ gặp khó khăn. Do đó, Chính phủ cần sớm ban hành các cơ sở pháp lý để xác định diện
tích cao su trồng trên đất lâm nghiệp cũng là gỗ rừng trồng sẽ tạo điều kiện thuận lợi để chứng minh nguồn gốc gỗ hợp pháp đối với gỗ cao su trồng trên đất lâm nghiệp.
Như vậy, nguồn nguyên liệu gỗ cao su không được cấp chứng chỉ quản lý rừng là lực cản cho sự phát triển của cụm ngành chế biến gỗ cao su Việt Nam; đồng thời, đây cũng là nguyên nhân khiến cụm ngành chế biến gỗ cao su kém thu hút đối với các doanh nghiệp FDI cũng như các nhà sản xuất sản phẩm gỗ tinh chế lớn đầu tư vào Việt Nam.
Theo tìm hiểu của tác giả, hiện nay Tổ chức cấp chứng chỉ rừng liên Châu Âu (PEFC) đang phối hợp với Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam để xây dựng Hệ thống chứng chỉ rừng quốc gia (VFCS) - đây là hệ thống cấp chứng chỉ rừng có nhiều thay đổi theo hướng bám sát thực tiễn, đặc thù của gỗ rừng trồng ở Việt Nam. Nếu được thông qua, Hệ thống chứng chỉ rừng quốc gia sẽ giúp các vườn cây cao su dễ dàng tiếp cận để được cấp chứng chỉ quản lý rừng, bao gồm cả cây cao su trồng trên đất lâm nghiệp và cây cao su trồng trên đất nông nghiệp, giúp nâng cao giá trị của gỗ cao su Việt Nam, đồng thời còn hỗ trợ cho sản phẩm mủ cao su thiên nhiên cũng bán được với giá cao hơn. Theo ông ương Ngọc Kim - Phó Chủ tịch Hiệp hội chế biến gỗ Bình Dương, một khi Việt Nam ban hành Hệ thống chứng chỉ rừng quốc gia, diện tích vườn cây cao su đáp ứng tiêu chí này tăng lên và hồn tồn có khả năng được PEFC cấp chứng chỉ quản lý rừng quốc tế. Khi đó, giá trị xuất khẩu sản phẩm gỗ cao su Việt Nam sẽ gia tăng, dễ dàng thâm nhập các thị trường khó tính.
3.2.5.2. Chính sách thuế đối với gỗ cao su
Nhằm gia tăng giá trị chế biến của gỗ cao su tại Việt Nam, hạn chế xuất khẩu nguyên liệu thơ, Chính phủ hiện đang áp dụng mức thuế suất cao đối với mặt hàng gỗ cao su nguyên liệu xuất khẩu. Theo Thông tư 182/2015/TT-BTC ngày 16/11/2015, mức thuế xuất khẩu gỗ nguyên liệu dao động trong khoảng 2 - 20%. Tuy nhiên, theo ông ương Ngọc Kim - Phó Chủ tịch Hiệp hội chế biến gỗ Bình Dương, với mức thuế suất thuế xuất khẩu hiện tại là chưa đủ sức hạn chế hoạt động xuất khẩu gỗ nguyên liệu sang Trung Quốc một cách ồ ạt như thời gian qua, cùng với việc nhiều thương nhân khai báo không đúng quy cách sản phẩm xuất khẩu để được hưởng ưu đãi về thuế như mặt hàng gỗ xẻ. Như vậy, chính sách thuế hiện tại khơng hạn chế được tình trạng xuất thơ ngun liệu, khơng hỗ trợ nuôi dưỡng cụm ngành chế biến gỗ cao su trong nước. Cũng theo ông ương Ngọc Kim, tại Hội thảo “Diễn đàn nguồn cung nguyên liệu gỗ 2017”, các doanh nghiệp trong Hiệp hội chế biến gỗ
Bình Dương đã kiến nghị Chính phủ tăng mức thuế suất thuế xuất khẩu đối với mặt hàng gỗ tròn và gỗ xẻ lên cùng mức 20% nhằm hạn chế tình trạng xuất thơ ngun liệu, hỗ trọ các doanh nghiệp chế biến gỗ trong nước.
3.2.5.3. Hiệp hội cao su Việt Nam
Hiệp hội cao su Việt Nam có vai trị quan trọng trong việc hình thành và thúc đẩy liên kết giữa các thành phần trong cụm ngành. Tuy nhiên vai trò này hiện đang c n hạn chế bởi các khó khăn do nguồn lực con người, tài chính, khả năng tiếp cận thơng tin và thực quyền được trao cho hiệp hội bởi các cơ quan quản lý. Bên cạnh đó, mâu thuẫn về lợi ích cịn tồn tại giữa các thành viên trong hiệp hội. ãnh đạo của Hiệp hội cao su Việt Nam phần lớn cũng là lãnh đạo của VRG nên hầu hết các chính sách, lợi ích từ hoạt động của Hiệp hội cao su Việt Nam nhằm mang lại lợi ích cho VRG và các doanh nghiệp chế biến gỗ cao su thuộc VRG. Theo ơng Châu Hồng ũy - Giám đốc Công ty TNHH TM chế biến lâm sản Hoàng Thanh, hiện nay Hiệp hội cao su Việt Nam và VRG đang vận động hành lang để được Chính phủ đồng ý cho phân bổ nội bộ 100% diện tích cao su thanh lý thuộc quản lý của VRG, điều này càng đẩy các DNNVV vào khó khăn.
Hiện nay, Hiệp hội cao su Việt Nam chưa thể hiện đúng vai tr của mình như chưa định hướng phát triển sản xuất, xây dựng các mối liên kết hỗ trợ lẫn nhau giữa các đơn vị sản xuất, phát triển thị trường tiêu thụ... Theo khảo sát của tác giả với các doanh nghiệp, 100% các doanh nghiệp ngoài VRG được phỏng vấn đều trả lời rằng họ không nhận được bất kỳ sự hỗ trợ nào từ phía Hiệp hội cao su Việt Nam trong quá trình sản xuất, kinh doanh.
3.2.5.4. Viện nghiên cứu cao su Việt Nam
Viện nghiên cứu cao su Việt Nam là đơn vị nghiên cứu trực thuộc VRG, là cơ quan đầu ngành về nghiên cứu giống cao su. Viện nghiên cứu cao su Việt Nam đã nghiên cứu và triển khai trồng đại trà nhiều giống cao su phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng Việt Nam, được các công ty thuộc VRG ứng dụng nhiều trong sản xuất. Với các giống mủ - gỗ, gỗ - mủ hoặc thuần lấy gỗ, Viện nghiên cứu cao su Việt Nam cũng đã khuyến nghị trong bảng cơ cấu bộ giống cao su do VRG ban hành theo từng thời kỳ, tuy nhiên đến nay hầu như khơng có chủ trương triển khai sâu rộng đến người trồng.
Theo Tiến sỹ Trần Thanh - Viện nghiên cứu cao su Việt Nam, các giống cao su mủ - gỗ tuy có thời gian sinh trưởng chậm, thời gian kiến thiết lâu hơn nhưng thời gian cho mủ
năng suất cao thường kéo dài hơn so với các giống cao su thuần lấy mủ. Đồng thời, các giống cao su mủ - gỗ, gỗ - mủ hoặc thuần lấy gỗ có khả năng kháng bệnh tốt, có khả năng chịu được gió mạnh, tránh gãy đổ khi có mưa bão, nhờ đó cũng giúp giảm thiểu rủi ro cho người trồng trong suốt chu kỳ sinh trưởng của cây cao su.
Trong thời gian tới, nhằm nâng cao chất lượng gỗ cao su Việt Nam, Viện nghiên cứu cao su Việt Nam cần đẩy mạnh công tác khuyến nông nhằm giúp các doanh nghiệp và hộ gia đình trồng cao su quan tâm hơn đến chất lượng gỗ cao su, phát triển trồng mới các giống cao su mủ - gỗ, gỗ - mủ hoặc thuần lấy gỗ trên các vùng đất có điều kiện thổ nhưỡng phù hợp, đặc biệt là những vùng đất xấu, có địa hình hiểm trở hoặc những nơi thiếu hụt lao động; đồng thời cần phổ biến kỹ thuật trồng, phổ biến kỹ thuật khai thác mủ cho các hộ gia đình trồng cao su tiểu điền để đảm bảo cây cao su phát triển tốt và khai thác gỗ có chất lượng tốt hơn, giúp mang lại giá trị kinh tế cao hơn từ gỗ cao su.
3.2.5.5. Các trường đại học
Ở Việt Nam, hiện nay đã hình thành hệ thống các trường đại học và cao đẳng nghề trên cả nước đào tạo kỹ sư và công nhân ngành chế biến gỗ, tuy nhiên kết nối giữa các cơ sở đào tạo và các doanh nghiệp trong ngành thường yếu. Theo thống kê của tác giả, hiện nay có 2 trường là Đại học Nơng lâm thành phố Hồ Chí Minh và Đại học Lâm nghiệp Việt Nam có tuyển sinh hệ đại học ngành cơng nghiệp chế biến gỗ và thiết kết nội thất với chỉ tiêu hàng năm từ 150 - 200 chỉ tiêu. Theo ông Vũ Huy Đại - Viện trưởng Viện Công nghiệp gỗ (Trần Toản, 2016), mặc dù nhu cầu về nguồn nhân lực có trình độ của các doanh nghiệp chế biến ngành gỗ rất lớn nhưng lượng sinh viên theo học các chuyên ngành chế biến gỗ không nhiều. Trong thời gian tới, các trường đại học và cao đẳng nghề cần đổi mới mơ hình đào tạo thơng qua việc gắn kết trực tiếp giữa các cơ sở đào tạo lý thuyết với thực tế tại các doanh nghiệp nhằm tạo đội ngũ lao động có tay nghề cao, đáp ứng nhu cầu phát triển của ngành chế biến gỗ Việt Nam, trong đó có ngành chế biến gỗ cao su.
Về công nghệ xử lý, chế biến gỗ cao su, Trường Đại học Nông lâm thành phố Hồ Chí Minh cũng có một số cơng trình nghiên cứu có tính ứng dụng cao như: ứng dụng kỹ thuật sấy gỗ cao su bằng l hơi, kỹ thuật thiết kế lò hơi sấy gỗ cao su... Tuy nhiên, Ơng Phan Văn Vân - Phó Tổng Giám đốc Cơng ty cổ phần Sáng Tạo Bình Dương, các quy trình này đã được các doanh nghiệp trong ngành sử dụng từ lâu thông qua học hỏi từ các nước đi
trước như Malaysia, Trung Quốc... Các ứng dụng của các cơng trình nghiên cứu trong nước cịn hạn chế.
Hình 3.5: Đánh giá năng lực cạnh tranh của cụm ngành chế biến gỗ cao su Việt Nam Nam
Rất yếu Yếu Trung bình Mạnh Rất mạnh
Nguồn: Tác giả tự vẽ dựa trên kết quả phân tích
Các cụm ngành hỗ trợ
Hóa chất
Logistic Thể chế hỗ trợ
Tinh chế gỗ cao su Chế biến nguyên liệu tinh
Chế biến nguyên liệu thô Gỗ cao su thanh lý
Xuất khẩu/Nội địa Chính quyền địa phương Keo dán gỗ Sơn cho gỗ MMTB ngành gỗ Các ngành liên quan Phụ phẩm – Chất đốt Trồng nấm Trang trí nội thất Chính phủ
Viện nghiên cứu cao su Việt Nam
Các trường đại học
Hiệp hội cao su Việt Nam
Các hiệp hội chế biến lâm sản
Tài chính - Ngân hàng Các phụ kiện ngành gỗ
Hình 3.6: Mơ hình kim cương của cụm ngành chế biến gỗ cao su Việt Nam
Nguồn: Tác giả tự vẽ dựa trên kết quả phân tích
Bối cảnh cho chiến lược và cạnh tranh của doanh nghiệp [+] Nguồn cung gỗ cao
su nguyên liệu dồi dào [-] Chưa được người trồng chú trọng nâng cao chất lượng gỗ cao su
[+] ao động đáp ứng nhu cầu về số lượng
[-] Thiết hụt lao động có tay nghề cao
[-] Thị trường nguồn nguyên liệu gỗ cao su không công bằng và thiếu minh bạch
[+] Bối cảnh cạnh tranh quốc tế có nhiều thay đổi thuận lợi cho sự phát triển của ngành gỗ cao su Việt Nam
[-] Thiếu doanh nghiệp lớn, đóng vai tr dẫn dắt, lan tỏa công nghệ [-] Thiếu cơ chế pháp lý để cấp chứng chỉ rừng [-] Khả năng tiếp cận vốn tín dụng của các doanh nghiệp kém, hạn chế đầu tư phát triển
[-] Hoạt động của hiệp hội kém hiệu quả, không công bằng
[-] Chưa chú trọng phát triển trồng cây cao su lấy gỗ
[+] Cầu sản phẩm gỗ và
nguyên liệu gỗ cao su lớn
[+] Nhu cầu sử dụng gỗ có nguồn gốc đang gia tăng, tạo cơ hội cho ngành chế biến gỗ cao su
[-] Thị trường xuất khẩu đ i hỏi khắt khe về chất lượng, mẫu mã, chứng chỉ nguồn gốc
Ghi chú:
- Dấu (+) là ưu điểm - Dấu (-) là nhược điểm
Các điều kiện nhân tố đầu
vào Các điều kiện nhu cầu
Các ngành cơng nghiệp hỗ trợ và có liên quan