6. Bố cục của luận văn
2.2. Một số giải pháp hoàn thiện chính sách phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước.
2.2.1. Về danh mục phí, lệ phí
Thực hiện việc rà soát, xây dựng chi tiết các khoản phí, lệ phí cho phù hợp với thực tiễn cũng là xu hướng phát triển của thế giới để tạo căn cứ pháp lý cho việc thực hiện thu phí, lệ phí của một số đơn vị, địa phương.
Thư nhất, đối với các khoản phí, lệ phí có tính chất độc quyền gắn với chức
năng quản lý nhà nước và dịch vụ công mà Nhà nước cung cấp, nói cách khác là đối với các lĩnh vực khơng thực hiện xã hội hóa (lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội, lĩnh vực khoa học, công nghệ và môi trường...) tiếp tục do Nhà nước thực hiện thì vẫn giữ trong Danh mục phí và lệ phí. Ví dụ: phí bảo vệ mơi trường, lệ phí quốc tịch, lệ phí ra, vào cảng...
Thứ hai, đối với những dịch vụ khơng có tính chất độc quyền (khơng do Nhà
nước đầu tư), các cá nhân, tổ chức có khả năng đảm bảo thực hiện hoạt động dịch vụ thì thực hiện theo cơ chế thị trường, tức là chuyển sang áp dụng cơ chế giá dịch vụ. Qua đó, người sử dụng dịch vụ phải trả tiền cho người cung cấp dịch vụ theo giá dịch vụ. Điều này phù hợp với tiến trình cải cách tài chính cơng mà Việt Nam đang theo đuổi, đó là từng bước chuyển dịch nhiều hàng hóa, dịch vụ do Nhà nước cung cấp sang khu vực tư nhân hay nói cách khác là thực hiện xã hội hóa và việc xã hội hóa hàng hóa dịch vụ cơng đã được các quốc gia trên thế giới thực hiện từ lâu, bởi l các nghiên cứu cho thấy khu vực tư có khả năng cung cấp nhiều hàng hóa, dịch vụ cơng với chi phí thấp hơn.66
Ví dụ: phí sử dụng đường bộ hoàn vốn các dự án
66Tran Vũ Hải, àn về cơ sở để xác định việc h nh thành phí, lệ phí: Một số đóng góp cho d thảo luật phí và lệ phí,
https://luattaichinh.wordpress.com/2015/09/24/bn-ve-pham-vi-dieu-chinh-cua-luat-ph-v-le-ph-trong-mi-quan-he-voi-luat- c-lin-quan/. (Ngày truy cập 05/5/2017)
BOT, phí chợ, phí bến bãi, phí vệ sinh, phí thẩm định kết quả đấu thầu, phí sử dụng cảng, nhà ga.
Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập đã thể hiện quan điểm hàng hóa, dịch vụ cơng s dần tiến tới xác định đủ chi phí, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển giao một số lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ cơng sang cho khu vực tự quản lý và thu phí theo quy định. Những cơng trình BOT đã và đang đầu tư rõ mơ hình này. Theo đó, nhà đầu tư s xây dựng hạ tầng thuộc trách nhiệm của Nhà nước, quản lý và thu hồi vốn, lợi nhuận hợp lý, sau đó chuyển giao cho Nhà nước.
Tuy nhiên, theo tác giả việc xã hội hóa dịch vụ cơng là một sự tất yếu khách quan, song đối với việc thu phí cũng cần tránh tình trạng lạm dụng thị trường hóa các hoạt động cung cấp dịch vụ, làm mất đi sự cơng bằng của xã hội. Cần xem x t, tính tốn một cách thận trọng những khoản phí nào cần xã hội hóa nhanh chóng, những khoản phí nào cần có lộ trình xã hội hóa, những khoản phí nào khơng nhất thiết phải chuyển sang khu vực tự quy định giá. Do đó, để đảm bảo cơng bằng giữa quyền và lợi ích hợp pháp của người dân và tổ chức cung cấp dịch vụ cơng, đảm bảo vai trị của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì việc cung cấp dịch vụ sự nghiệp, dịch vụ cơng ích cần được Nhà nước quản lý. Theo đó, tùy từng loại mà Nhà nước có thể áp dụng các biện pháp như: định giá, hiệp thương giá, quy định khung giá hoặc yêu cầu tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ đăng ký giá hoặc kê khai giá. Khi quy định về xã hội hóa các hàng hóa, dịch vụ cơng thì cần có cơ chế quy định về xã hội hóa dịch vụ cơng, cụ thể là về phương thức xã hội hóa (BOT, thuê quản lý, tư nhân hóa...), cách thức quản lý thu nộp nguồn phí như thế nào để có sự áp dụng thống nhất.
Cụ thể, đối với học phí và lộ phí cần có lộ trình phù hợp khi chuyển sang giá dịch vụ vì đây là hai chính sách quan trọng ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội của người dân. Quốc hội cũng như Chính phủ cần quy định lộ trình, cơ chế quản lý và chính sách học phí cho các trường cơng lập, viện phí cho các bệnh viện để đảm bảo cho mọi người dân tiếp cận với kiến thức, đảm bảo được quyền đi học, quyền khám
chữa bệnh của người dân vì đây là những quyền cơ bản Hiến pháp đã quy định. Ngoài ra, do đây là hai lĩnh vực quan trọng ảnh hưởng rất nhiều đến sự phát triển của đất nước nên Nhà nước cần quy định chính sách miễn, giảm cụ thể để viện phí, học phí khơng trở thành gánh nặng đối với những người nghèo, những gia đình chính sách, người già neo đơn. Đảm bảo cho mọi tr em đều được đến trường, người nghèo được thăm khám chữa bệnh góp phần xây dựng một xã hội bình đẳng giữa người sử dụng dịch vụ và người cung ứng dịch vụ cũng như đảm bảo được chính sách an sinh xã hội của Nhà nước.
Thứ ba, cần quy định rõ trong các văn bản Luật chuyên ngành ban hành sau
về định nghĩa hoặc mơ tả nội hàm của các loại phí, lệ phí một cách cụ thể hoặc ít nhất là đối với từng nhóm phí, lệ phí như vậy mới đảm bảo tính minh bạch về lý do thu phí, lệ phí và s hạn chế sự chồng ch o, trùng lắp giữa các khoản phí, lệ phí. thực tế các loại phí chuyển sang cơ chế giá dịch vụ tại các văn bản luật chuyên ngành đều có định nghĩa về loại giá dịch vụ đó để tạo sự dễ hiểu và dễ phân biệt với các khoản thu khác. Chẳng hạn như trong Luật khám bệnh, chữa bệnh năm 2009 và định nghĩa giá dịch vụ khám chữa bệnh là số tiền phải trả cho mỗi dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh.67
Việc định nghĩa các khoản thu phí, lệ phí như định nghĩa các loại giá dịch vụ s tạo sự thống nhất và phân biệt giữa các loại phí, lệ phí với nhau và với các cơ chế khác cũng như tránh tình trạng thu phí, lệ phí chồng ch o với các cơ chế khác.
Thứ tư, pháp luật về phí và lệ phí cần trả một số khoản lệ phí về đúng bản chất của chúng. Luật phí và lệ phí năm 2015 đã xác định khoản thu mơn bài là lệ phí, chứ khơng phải là thuế mơn bài như trước đây. Điều này đúng với bản chất của khoản thu này là nhằm quản lý hoạt động kinh doanh chứ khơng có ý nghĩa là phân phối lại thu nhập như các khoản thu thuế. Nếu đã công nhận mơn bài là lệ phí thì cũng cần trả về đúng bản chất của khoản thu trước bạ. Bởi vì, thứ nhất, trước bạ là
một loại thuế tài sản, mặc dù liên quan đến việc đăng ký tài sản nhưng khoản thu này căn cứ vào giá trị tài sản chứ khơng phải là chi phí để cấp giấy chứng nhận và
quản lý tài sản đó. Do đó, các nước trên thế giới cũng như nhiều học giả Việt Nam đều cơng nhận trước bạ có bản chất thuế. Tuy nhiên, trong Danh mục phí và lệ phí kèm theo Luật phí và lệ phí năm 2015 vẫn giữ quy định khoản thu trước bạ là một loại phí chứ khơng loại bỏ ra khỏi danh mục. Điều này chưa phù hợp, theo tờ trình của Chính phủ đã cơng nhận khoản thu này liên quan đến đăng ký tài sản được hầu hết các quốc gia gọi là thuế. Thứ hai, cho dù khống chế mức trần thì bản chất của
khoản thu này cũng khơng liên quan nhiều đến chi phí để thực hiện hoạt động đăng ký tài sản mà trực tiếp là hướng tới giá trị của một số loại tài sản nhất định với mục đích là phân phối lại thu nhập và mục đích này là mục đích của việc thu các loại thuế. Do đó, cần loại trừ lệ phí trước bạ ra khỏi danh mục lệ phí để trả khoản thu trước bạ về đúng bản chất của nó là thuế trước bạ và xây dựng Pháp lệnh hoặc Luật về thuế trước bạ để quản lý khoản thu này.