6. Bố cục của luận văn
2.2. Một số giải pháp hoàn thiện chính sách phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước.
2.2.2. Về cơ quan có thẩm quyền quản lý, sử dụng phí, lệ phí
Để phù hợp với quy định của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 cần quản lý phí, lệ phí theo hướng tập trung nguồn thu vào ngân sách nhà nước cũng như kiểm soát chặt ch hoạt động thu chi từ nguồn này.
Thứ nhất, các Bộ, ngành địa phương cần rà soát lại hệ thống các văn bản quy
định chi tiết của từng loại phí, lệ phí, kể cả văn bản cịn phù hợp với Luật Phí và lệ phí năm 2015, chủ động trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế cho phù hợp với thực tế của địa phương về mức thu, tỷ lệ được để lại chi tại đơn vị, tỷ lệ nộp ngân sách nhà nước, các khoản được chi cho hoạt động thu phí, lệ phí. Cụ thể, các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các sở ban ngành địa phương cần tổng hợp Mẫu biểu số 1 và số 2 kèm theo Công văn số 1553/BTC-CST ngày 28 tháng 01 năm 2016 về việc triển khai thi hành Luật phí và lệ phí để cơ quan có thẩm quyền có cơ sở để phối hợp, sửa đổi, bổ sung văn bản vi phạm pháp luật bảo đảm thực hiện đúng quy định của Luật phí và lệ phí năm 2015.
Thứ hai, việc quy định tỷ lệ để lại và tỷ lệ nộp ngân sách nhà nước cần phù
hợp với tính chất, đặc điểm của từng loại phí, lệ phí, từng lĩnh vực thu phí, lệ phí và từng cơ quan, tổ chức thu phí, lệ phí là cơ quan nhà nước: khốn chi phí hoạt động –
khơng khốn chi phí hoạt động, đơn vị sự nghiệp hay tổ chức được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao với tình hình thực tế của địa phương.
Thứ ba, tổ chức thu phí, lệ phí cần xem x t lại cơ chế để lại nguồn thu cho tổ
chức mình để hạn chế các quỹ ngồi ngân sách dẫn đến phân tán nguồn lực cơng, tiến tới mọi khoản thu từ phí, lệ phí phải nộp ngân sách nhà nước, đảm bảo quan điểm về tính thống nhất của ngân sách nhà nước.
Thứ tư, đối với các đơn vị được ngân sách nhà nước đảm bảo kinh phí cho hoạt động thu phí theo dự tốn hằng năm thì phải nộp tồn bộ số tiền phí, lệ phí thu được vào ngân sách nhà nước đồng thời có cơ chế thưởng cho đơn vị để khuyến khích tăng thu.
Thứ năm, đối với các đơn vị sự nghiệp, cơ quan quản lý nhà nước được để lại
một phần thu phí phục vụ nhiệm vụ thu thì phải tính tốn chính xác nguồn thu, nhiệm vụ chi, xác định đúng tỷ lệ được để lại. Cuối năm sau khi quyết toán thu, chi theo số thực tế nếu chi không hết phải nộp trả ngân sách, đồng thời tăng cường mức chi thưởng, chi đầu tư cơ sở vật chất để khuyến khích các đơn vị thực hiện các biện pháp tăng thu, tổ chức hợp lý quy trình thu nộp. Các khoản phí thu từ các dịch vụ không do nhà nước đầu tư hoặc đầu tư nhưng đã chuyển giao cho tổ chức, cá nhân thực hiện theo nguyên tắc hoạch tốn, tự chủ tài chính là phí khơng thuộc ngân sách nhà nước và hạch toán vào doanh thu hoặc chuyển sang cơ chế giá dịch vụ.
2.2.3. Tăng cường phân c p thẩm quyền cho chính quyền địa phương
Nghiên cứu tăng cường phân cấp mạnh hơn nữa về thẩm quyền cho địa phương quyết định đối với các khoản phí, lệ phí. Lý do của việc đẩy mạnh phân cấp cho chính quyền địa phương quy định các loại phí và lệ phí vì trong thời gian qua các địa phương đã nghiêm túc thực hiện đúng quy trình về xây dựng, ban hành các quyết định về phí và lệ phí. Thực hiên việc đăng ký, kê khai, thu nộp sử dụng phí và lệ phí đúng theo quy định. Số tiền phí và lệ phí nộp vào ngân sách nhà nước ngày càng tăng, năm sau cao hơn năm trước đã góp phần quan trong vào sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Sự phân cấp cho chính quyền địa phương đảm bảo sự thống nhất cơ bản về mức thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền của Hội đồng nhân
dân cấp tỉnh, góp phần ổn định và tạo thuận lợi cho các địa phương chủ động quy định về phí và lệ phí theo thẩm quyền. Thêm vào đó, nguồn thu từ phí và lệ phí là nguồn bổ sung để thực hiện cải cách tiền lương theo quy định, đồng thời góp phần bảo đảm một phần kinh phí phục vụ cơng tác quản lý hành chính nhà nước và thực hiện chủ trương xã hội hoá trong các đơn vị sự nghiệp ở các địa phương trong cả nước.
Bên cạnh đó, theo kinh nghiệm của các nước trên thế giới cho thấy phí và lệ phí là nguồn thu quan trọng của chính quyền địa phương các nước trong thời gian qua. Hiện nay, xu hướng chung của thế giới là tăng cường phân cấp thẩm quyền quyết định phí và lệ phí cho chính quyền địa phương. Điều đó cho thấy việc tăng cường phân cấp cho chính quyền địa phương là phù hợp với thực tế xã hội cũng như phù hợp với thông lệ quốc tế.
Ngồi việc phân cấp cho chính quyền địa phương tự quyết định, miễn giảm phí, lệ phí đối với các khoản phí và lệ phí thuộc thẩm quyền của mình mà Luật đã quy định, cần giao quyền cho các địa phương được bãi bỏ, đình chỉ thi hành các khoản phí và lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của mình.
2.3.4. Về Danh mục các sản phẩm, dịch vụ chuyển từ phí sáng giá dịch vụ do Nhà nước định giá do Nhà nước định giá
Theo quy định của Luật Phí và lệ phí 2015 thì có 17 khoản phí chuyển từ cơ chế phí sang giá dịch vụ nhưng do Nhà nước định giá, đó là các loại phí: thủy lợi phí, phí kiểm nghiệm thuốc dụng cho động vật, thực vật, phí đo đạc, lập bản đồ địa chính, phí chợ, phí sử dụng đường bộ, phí qua đị, qua phà, phí sử dụng cảng, nhà ga, phí hoa tiêu, dẫn đường, phí kiểm định phương tiện vận tải, phí kiểm định kỹ thuật máy móc, thiết bị, vật tư và các chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an tồn, phí trơng giữ xe, phí phịng, chống dịch bệnh, phí kiểm dịch y tế, phí kiểm nghiệm mẫu thuốc, nguyên liệu làm từ thuốc, thuốc, phí bảo vệ mơi trường đối với chất thải rắn, phí vệ sinh, phí hoạt động chứng khốn.
Việc quy định các khoản phí sang cơ chế giá dịch vụ do Nhà nước định giá là phù hợp với sự phát triển của xã hội nhằm mục đích hướng tới xã hội hố hàng hố,
dịch vụ cơng. Tuy nhiên, Luật Phí và lệ phí 2015 chỉ dừng lại ở lên danh sách các loại phí cần chuyển sang cơ chế giá dịch vụ do Nhà nước định giá mà không quy định cụ thể cơ quan nào có thẩm quyền định giá đối với từng khoản phí, hình thức định giá của Nhà nước cũng như tên của từng khoản phí là gì và tên dịch vụ sau khi chuyển sang cơ chế giá. Ví dụ như thủy lợi phí gồm các loại phí nào cần quy định cụ thể ra (như phí cấp nước cho nhà máy nước sinh hoạt, chăn ni, phí cấp nước phục vụ sản phẩm cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp,…), sau khi chuyển sang giá dịch vụ thì tên loại dịch vụ đó là gì, hình thức định giá đối với thủy lợi phí là hình thức nào: Nhà nước định giá khung giá hay quy định giá cụ thể, giá tối đa, tối thiểu như thế nào, thẩm quyền định giá khi thủy lợi phí chuyển sang giá dịch vụ thuộc về cơ quan nào,…Do đó, tác giả kiến nghị cần có hướng dẫn cụ thể về thẩm quyền định giá, hình thức định giá, tên của các khoản phí chuyển sang giá dịch vụ để có căn cứ rõ ràng tránh trường hợp chồng ch o về thẩm quyền định giá, cũng như gây khó khăn cho đối tượng sử dụng dịch vụ, đối với cung cấp dịch vụ.
2.2.5. Về quyền khiếu nại, tố cáo
Quyền khiếu nại, tố cáo là quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp,68
tuy nhiên Luật Phí và lệ phí 2015 khơng quy định quyền khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân liên quan đến phí và lệ phí. Do đó, để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân tuân thủ theo quy định của Hiến pháp, pháp luật phí và lệ phí cần quy định quyền khiếu nại, tố cao đối với những hành vi vi phạm pháp luật phí và lệ phí. Trong đó, quy định rõ chủ thể có quyền khiếu nại, chủ thể có quyền tố cao, thời hạn khiếu nại, tố cáo, chủ thể có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực phí và lệ phí.
2.2.6. Một số giải pháp khác
Thứ nhất, tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra về phí và lệ phí. Cơng tác
kiểm tra, thanh tra về phí và lệ phí có ý nghĩa hết sức quan trọng giúp thực hiện các chức năng của Nhà nước trong quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội, góp phần thúc đẩy việc khai thác triệt để nguồn thu phí và lệ phí để tập trung vào ngân sách
nhà nước một cách đầy đủ, đúng đối tượng, kịp thời trên cơ sở chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, chính sách chế độ thu Nhà nước. Bên cạnh đó, thanh tra, kiểm tra còn giúp ngăn chặn những sai phạm, tiêu cực có thể xảy ra trong quá trình chấp hành nhiệm vụ thu, nộp phí và lệ phí của đơn vị, tổ chức, cá nhân. Hơn nữa, thanh tra cịn góp phần phát hiện sớm và phát hiện kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về phí và lệ phí (thu khơng đúng, thu cao, thu thấp hơn mức quy định, không thu kịp dẫn đến nợ động khó có khả năng thu hồi,…) trong quá trình thu nộp của tổ chức, cá nhân. Thanh tra, kiểm tra còn giúp chấn chỉnh tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm quy định của pháp luật về phí và lệ phí, trả lại cho người dân những khoản thu sai, xử lý nghiêm khắc phục những hành vi sai phạm, hạn chế những tiêu cực trong cơng tác thu phí và lệ phí.
Thứ hai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về phí
và lệ phí. Tuyên truyền để người dân hiểu rõ về quyền, trách nhiệm của mình trong việc nộp phí và lệ phí, các quy định của pháp luật đối với từng khoản thu phí và lệ phí, các khoản đóng góp và giá một số loại dịch vụ phải trả. Việc nâng cao hiểu biết của người dân về chính sách pháp luật phí và lệ phí của Nhà nước là một việc hết sức cần thiết, góp phần tăng cường trách nhiệm của người dân trong việc quản lý nhà nước và xã hội. Ngoài ra, hoạt động tuyên truyền, giáo dục phí và lệ phí về phí và lệ phí giúp nâng cao ý thức tuân thủ phí và lệ phí của người nộp phí và lệ phí giúp hạn chế những hành vi vi phạm pháp luật về phí và lệ phí. Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh cơng tác hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của mình liên quan đến phí và lệ phí một cách đầy đủ, kịp thời, tạo lịng tin trong nhân dân vào chính sách pháp luật của Nhà nước.
Thứ ba, nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ thu phí và lệ
phí đạt hiệu quả, chất lượng. Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cấn bộ là một sự quan tâm hàng đầu của cơ quan, tổ chức, cá nhân thu phí và lệ phí vì cán bộ là người trực tiếp tiếp xúc với người dân, lắng nghe những ý kiến, thắc mắc, những tâm tư, nguyện vọng của người dân và là cầu nối trung gian truyền đạt giữa người dân và cơ quan, tổ chức thu phí và lệ phí. Qua đó, cơ quan, tổ chức thu phí, lệ phí cần có
những giải pháp thích hợp góp phần phục vụ tốt hơn nhu cầu sử dụng dịch vụ công, công việc quản lý nhà nước. Bên cạnh đó, với xu hướng ngày càng phát triển của xã hội, các văn bản pháp luật về ngân sách nhà nước nói chung về phí và lệ phí nói riêng có sự thay đổi liên tục nên địi hỏi cán bộ thu phí, lệ phí phải khơng ngừng cập nhật thơng tin kịp thời để áp dụng chính sách pháp luật vê phí và lệ phí của Nhà nước, từ đó kịp thời giải đáp những thắc mắc của người dân về chính sách phí và lệ phí. Ngồi ra, cán bộ cần tham gia các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ để tiếp xúc với những chính sách mới về phí và lệ phí, tăng cường kỹ năng chuyên mơn quản lý, sử dụng nguồn thu phí và lệ phí đúng quy định và có hiệu quả. Việc bồi dưỡng cán bộ cần có thời gian và kế hoạch cụ thể để phá hiện những lỗ hỏng về chuyên môn, nghiệp vụ của can bộ làm cơng tác thu phí và lệ phí, kịp thời có những giải pháp khắc phục. Mặt khác, cần tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng kiến thức về tin học, kỹ năng sử dụng máy tính cho đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ thu phí, lệ phí nhằm giúp cho việc thu phí, lệ phí được thuận lợi và dễ dàng hơn. Ngoài việc nâng cao trình độ chun mơn cần phải rèn luyện phẩm chất đạo đức của đội ngũ làm công tác thu phí, lệ phí. Nếu mơi trường làm việc mà trong đó cán bộ thu phí, lệ phí mẫu mực, liêm chính, thủ tục minh bạch, rõ ràng thì s ý thức được sự tuân thủ pháp luật của người nộp phí, lệ phí và các hành vi vi phạm khó có cơ hội thực hiện nhằm góp phần đẩy lùi và phịng chống tội phạm.
Thứ tư, cần ứng dụng cơng nghệ thơng tin và cơng tác thu phí và lệ phí. Phần
lớn việc thu phí, lệ phí vẫn cịn dựa trên giấy tờ, sổ sách, chưa có sự quản lý bằng lĩnh vực công nghệ dẫn đến việc quản lý cồng kềnh, khó khăn, nhất là lĩnh vực tìm kiếm, tra cứu các khoản phí, lệ phí s mất rất nhiều thời gian, công sức. Thêm vào đó, việc quản lý qua giấy tờ chưa thể hiện được tính cơng khai, minh bạch, người dân khơng chủ động nắm bắt được các loại phí, lệ phí, mức thu, cơ quan, tổ chức thu, nên chưa thực hiện tốt các quyền và nghĩa vụ của mình. Do đó, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động thu phí, lệ phí là việc làm hết sức cần thiết để đáp ứng những yêu cầu của cơng việc và nhu cầu tìm hiểu pháp luật của người dân. Từ đó, tác giả kiến nghị cần xây dựng hệ thống dữ liệu làm cơ sở cho quản lý
nhà nước về phí, lệ phí thống nhất trên tồn quốc. Mục tiêu chính của cơ sở dữ liệu này là cung cấp một địa điểm duy nhất để người sử dụng có thể tìm kiếm các quy trình, thủ tục về thu, nộp phí và lệ phí. Cơ sở dữ liệu s tăng cường khả năng tiếp cận thơng tin về các quy định, tăng tính minh bạch của hệ thống và thiết lập một cơ sở lịch sử của hệ thống thủ tục phí và lệ phí. Ngồi ra các địa phương cần xây dựng cho mình các phần mềm riêng để quản lý phí, lệ phí vì trong thời gian tới chính quyền địa phương được phân cấp quyết định, miễn giảm một số khoản phí, lệ phí do mình quản lý. Do đó, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình quản lý phí và lệ phí s giúp cho việc thu phí, lệ phí bắt kịp được với sự phát triển của đời sống xã hội cũng như đáp ứng được chính sách đổi mới của pháp luật về phí và lệ phí, thúc đẩy địa phương hoàn thành được nhiệm vụ, mục tiêu đề.
Thứ năm, tăng cường sự lảnh đạo quan tâm của chính quyền địa phương vào
cơng tác quản lý phí, pháp luật. Chính quyền địa phương cần tiếp tục triển khai thực hiện Chỉ thị số 14/2016/CT-TTg ngày 10 tháng 5 năm 2016 về việc triển khai thi