6. Bố cục của luận văn
2.2.6. Một số giải pháp khác
Thứ nhất, tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra về phí và lệ phí. Cơng tác
kiểm tra, thanh tra về phí và lệ phí có ý nghĩa hết sức quan trọng giúp thực hiện các chức năng của Nhà nước trong quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội, góp phần thúc đẩy việc khai thác triệt để nguồn thu phí và lệ phí để tập trung vào ngân sách
nhà nước một cách đầy đủ, đúng đối tượng, kịp thời trên cơ sở chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, chính sách chế độ thu Nhà nước. Bên cạnh đó, thanh tra, kiểm tra còn giúp ngăn chặn những sai phạm, tiêu cực có thể xảy ra trong quá trình chấp hành nhiệm vụ thu, nộp phí và lệ phí của đơn vị, tổ chức, cá nhân. Hơn nữa, thanh tra cịn góp phần phát hiện sớm và phát hiện kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về phí và lệ phí (thu khơng đúng, thu cao, thu thấp hơn mức quy định, không thu kịp dẫn đến nợ động khó có khả năng thu hồi,…) trong quá trình thu nộp của tổ chức, cá nhân. Thanh tra, kiểm tra còn giúp chấn chỉnh tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm quy định của pháp luật về phí và lệ phí, trả lại cho người dân những khoản thu sai, xử lý nghiêm khắc phục những hành vi sai phạm, hạn chế những tiêu cực trong cơng tác thu phí và lệ phí.
Thứ hai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về phí
và lệ phí. Tuyên truyền để người dân hiểu rõ về quyền, trách nhiệm của mình trong việc nộp phí và lệ phí, các quy định của pháp luật đối với từng khoản thu phí và lệ phí, các khoản đóng góp và giá một số loại dịch vụ phải trả. Việc nâng cao hiểu biết của người dân về chính sách pháp luật phí và lệ phí của Nhà nước là một việc hết sức cần thiết, góp phần tăng cường trách nhiệm của người dân trong việc quản lý nhà nước và xã hội. Ngồi ra, hoạt động tun truyền, giáo dục phí và lệ phí về phí và lệ phí giúp nâng cao ý thức tuân thủ phí và lệ phí của người nộp phí và lệ phí giúp hạn chế những hành vi vi phạm pháp luật về phí và lệ phí. Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh cơng tác hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của mình liên quan đến phí và lệ phí một cách đầy đủ, kịp thời, tạo lịng tin trong nhân dân vào chính sách pháp luật của Nhà nước.
Thứ ba, nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ thu phí và lệ
phí đạt hiệu quả, chất lượng. Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cấn bộ là một sự quan tâm hàng đầu của cơ quan, tổ chức, cá nhân thu phí và lệ phí vì cán bộ là người trực tiếp tiếp xúc với người dân, lắng nghe những ý kiến, thắc mắc, những tâm tư, nguyện vọng của người dân và là cầu nối trung gian truyền đạt giữa người dân và cơ quan, tổ chức thu phí và lệ phí. Qua đó, cơ quan, tổ chức thu phí, lệ phí cần có
những giải pháp thích hợp góp phần phục vụ tốt hơn nhu cầu sử dụng dịch vụ công, công việc quản lý nhà nước. Bên cạnh đó, với xu hướng ngày càng phát triển của xã hội, các văn bản pháp luật về ngân sách nhà nước nói chung về phí và lệ phí nói riêng có sự thay đổi liên tục nên địi hỏi cán bộ thu phí, lệ phí phải khơng ngừng cập nhật thơng tin kịp thời để áp dụng chính sách pháp luật vê phí và lệ phí của Nhà nước, từ đó kịp thời giải đáp những thắc mắc của người dân về chính sách phí và lệ phí. Ngồi ra, cán bộ cần tham gia các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ để tiếp xúc với những chính sách mới về phí và lệ phí, tăng cường kỹ năng chun mơn quản lý, sử dụng nguồn thu phí và lệ phí đúng quy định và có hiệu quả. Việc bồi dưỡng cán bộ cần có thời gian và kế hoạch cụ thể để phá hiện những lỗ hỏng về chuyên môn, nghiệp vụ của can bộ làm cơng tác thu phí và lệ phí, kịp thời có những giải pháp khắc phục. Mặt khác, cần tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng kiến thức về tin học, kỹ năng sử dụng máy tính cho đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ thu phí, lệ phí nhằm giúp cho việc thu phí, lệ phí được thuận lợi và dễ dàng hơn. Ngồi việc nâng cao trình độ chun mơn cần phải rèn luyện phẩm chất đạo đức của đội ngũ làm công tác thu phí, lệ phí. Nếu mơi trường làm việc mà trong đó cán bộ thu phí, lệ phí mẫu mực, liêm chính, thủ tục minh bạch, rõ ràng thì s ý thức được sự tuân thủ pháp luật của người nộp phí, lệ phí và các hành vi vi phạm khó có cơ hội thực hiện nhằm góp phần đẩy lùi và phịng chống tội phạm.
Thứ tư, cần ứng dụng công nghệ thông tin và công tác thu phí và lệ phí. Phần
lớn việc thu phí, lệ phí vẫn cịn dựa trên giấy tờ, sổ sách, chưa có sự quản lý bằng lĩnh vực cơng nghệ dẫn đến việc quản lý cồng kềnh, khó khăn, nhất là lĩnh vực tìm kiếm, tra cứu các khoản phí, lệ phí s mất rất nhiều thời gian, cơng sức. Thêm vào đó, việc quản lý qua giấy tờ chưa thể hiện được tính cơng khai, minh bạch, người dân khơng chủ động nắm bắt được các loại phí, lệ phí, mức thu, cơ quan, tổ chức thu, nên chưa thực hiện tốt các quyền và nghĩa vụ của mình. Do đó, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động thu phí, lệ phí là việc làm hết sức cần thiết để đáp ứng những yêu cầu của cơng việc và nhu cầu tìm hiểu pháp luật của người dân. Từ đó, tác giả kiến nghị cần xây dựng hệ thống dữ liệu làm cơ sở cho quản lý
nhà nước về phí, lệ phí thống nhất trên tồn quốc. Mục tiêu chính của cơ sở dữ liệu này là cung cấp một địa điểm duy nhất để người sử dụng có thể tìm kiếm các quy trình, thủ tục về thu, nộp phí và lệ phí. Cơ sở dữ liệu s tăng cường khả năng tiếp cận thơng tin về các quy định, tăng tính minh bạch của hệ thống và thiết lập một cơ sở lịch sử của hệ thống thủ tục phí và lệ phí. Ngồi ra các địa phương cần xây dựng cho mình các phần mềm riêng để quản lý phí, lệ phí vì trong thời gian tới chính quyền địa phương được phân cấp quyết định, miễn giảm một số khoản phí, lệ phí do mình quản lý. Do đó, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình quản lý phí và lệ phí s giúp cho việc thu phí, lệ phí bắt kịp được với sự phát triển của đời sống xã hội cũng như đáp ứng được chính sách đổi mới của pháp luật về phí và lệ phí, thúc đẩy địa phương hoàn thành được nhiệm vụ, mục tiêu đề.
Thứ năm, tăng cường sự lảnh đạo quan tâm của chính quyền địa phương vào
cơng tác quản lý phí, pháp luật. Chính quyền địa phương cần tiếp tục triển khai thực hiện Chỉ thị số 14/2016/CT-TTg ngày 10 tháng 5 năm 2016 về việc triển khai thi hành Luật Phí và lệ phí 2015, cụ thể: các khoản phí, lệ phí nào trong Danh mục kèm theo Pháp lênh phí và lệ phí, nay đã khơng có tên trong Danh mục phí và lệ phí kèm theo Luật Phí và lệ phí, luật chun ngành thì khơng được ph p thu. Các khoản phí nào có tên trong Danh mục kèm theo Pháp lệnh, nay thuộc Danh mục sản phẩm, dịch vụ chuyển thừ phí sang giá dịch vụ do Nhà nước định giá thì s thực hiện theo quy định của pháp luật về giá. Các khoản phí, lệ phí dừng thu phải thực hiện kê khai quyết tốn số tiền phí, lệ phí đã thu, đã sử dụng theo quy định hiện hành. Không ban hành văn bản đối với các khoản phí, lệ phí có tên trong Danh mục phí và lệ phí nhưng chưa thấy cần thiết và chưa đủ điều kiện thu.
Mặc khác, sự quan tâm của chính quyền địa phương là một động lực không nhỏ để thúc đẩy cơng tác thu phí, lệ phí đạt hiệu quả, chất lượng, giúp khắc phục được những sai phạm của cán bộ thu phí và lệ phí, kịp thời phát hiện những yếu k m trong cơng tác thu phí và lệ phí, cần chấn chỉnh hành vi đạo đức tác phong cơng việc để hoạt động thu phí đạt được sự tin tưởng của người dân. Bên cạnh đó, chính quyền địa phương cần quan tâm đến cơng tác tổ chức cán bộ thu phí và lệ phí,
phân cơng cán bộ thu phí, lệ phí đúng chun mơn nghiệp vụ, khuyến khích cán bộ tìm hiểu, nghiên cứu lĩnh vực phí và lệ phí, mở các lớp hoặc cử cán bộ đi học các lớp tập huấn để nâng cao kinh nghiệm thực tiễn, phổ biến nghiệp vụ chuyên mơn để góp phần giúp cán bộ nâng cao năng lực, kỹ năng sau tập huấn, phục vụ tốt hơn trong cơng tác thu phí, lệ phí. Địa phương cần có những chính sách khuyến khích, bồi dương cho những cán bộ làm tốt nhiệm vụ như thưởng cho việc tăng nguồn thu nhập, tuyên dương, khen tặng trước tập thể khi hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Ngồi ra, chính quyền địa phương cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện các trang thiết bị, cơ sở hạ tầng kỹ thuật đảm bảo phục vụ cho việc thu phí, lệ phí, ứng dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào hoạt động thu phí và lệ phí để đảm bảo khả năng kết nối, liên thông giữa các ngành các cấp giúp cho việc thụ phí, lệ phí được thuận lợi, dễ dàng và đạt hiệu quả.
Thứ sáu, tăng cường sự phối hợp giữa các ngành các cấp trong cơng tác thu
phí và lệ phí. Phí và lệ phí liên quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, tác động không nhỏ đến sự phát triển kinh tế của một quốc gia, do đó sự phối hợp giữa các ngành các cấp đó một vai trị quan trọng thúc đẩy việc thu phí, lệ phí đạt hiệu quả cao. Theo đó, cần tăng cường sự phối hợp giữa các ngành Thuế, Hải quan, Kiểm toán, các sở, bang ngành trên địa bàn để triển khai đồng bộ những chính sách mới về phí và lệ phí, theo dõi tình hình thu phí, lệ phí trên địa bàn để kịp thời giải quyết những vấn đề phát sinh về cơ chế, chính sách, tạo điều kiện quản lý chặt ch nguồn thu, nguồn sử dụng và để lại của địa phương góp phần tạo sự thống nhất và bền vững cho ngân sách nhà nước. Ngoài ra, sự phối hợp giữa các ngành, các cấp còn giúp phát hiện xử lý những hành vi vi phạm về phí và lệ phí có thủ đoạn tinh vi, phức tạp gây ảnh hưởng đến quản lý nhà nước và bất an trong tâm lý nhân dân.
Thứ bảy, cần tăng mức xử phạt vi phạm về phí, lệ phí. Hiện nay, tình trạng vi
phạm về phí, lệ phí vẫn diễn ra phổ biến và có xu hướng ngày càng gia tăng. Các hành vi vi phạm ngày càng tinh vi, khó phát hiện, hình thức vi phạm có tổ chức, số tiền vi phạm ngày càng cao, gây hậu quả nghiêm trọng. Trong khi đó, mức xử phạt vi phạm hành chính về phí và lệ phí áp dụng đối với cá nhân cao nhất là 50.000.000
đồng, đối với tổ chức là 100.000.000 đồng,69 và hình phạt thấp nhất đối với vi phạm hình sự về phí, lệ phí70
là 50.000.000 đồng hoặc 100.000.000 đồng, cao nhất là 100.000.000 đồng hoặc 200.000.000 đồng, Trên thực tế các hành vi gian lận, miễn, giảm phí, lệ phí, quản lý, kê khai thiếu nguồn thu phải nộp, thu cao, thu không đúng quy định pháp luật, hoặc hành vi in, phát hành mua bán trái ph p hoá đơn chứng từ thu nộp ngân sách nhà nước,… đã gây thất thốt khơng nhỏ đến ngân sách nhà nước, số tiền này đã gây bức xúc trong dư luận. Do đó, mức phạt hiện tại chưa tương xứng cũng như chưa đủ sức răng đe, giáo dục và hạn chế các hành vi vi phạm. Từ đó, tác giả đề xuất cần tăng mức xử phạt vi phạm về phí và lệ phí, tuỳ từng hành vi vi phạm khác nhau mà có cách điều chỉnh tương ứng với tính chất, mức độ vi phạm, phù hợp với tình hình phát triển của xã hội để vừa đảm bảo tính răn đe, giáo dục hành vi vi phạm vừa nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong nhân dân.
Thứ tám, tăng cường hơn nữa việc công khai, minh bạch trong hoạt động thu
phí, lệ phí. Việc cơng khai, minh bạch trong hoạt động thu phí và lệ phí đóng một vai trị quan trọng đối với đối tượng nộp phí, lệ phí và cơ quan thu phí và lệ phí. Đối với đối tượng nộp phí, lệ phí việc cơng khai s tạo điều kiện cho người nộp phí, lệ phí nắm vững được các quy định của pháp luật phí, lệ phí và đảm bảo cho người dân tham gia vào quá trình giám sát các cơ quan thu phí, lệ phí, đảm bảo thực hiện việc thu phí, lệ phí đúng quy định. Về phía cơ quan có thẩm quyền thu phí, lệ phí, việc công khai, minh bạch s giúp phát hiện những hành vi không công khai đúng chế độ thu, lệ phí theo quy định, niêm yết hoặc thông báo không đúng quy định, không rõ ràng gây nhầm lẫn cho người nộp phí, lệ phí. Do đó, tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí cần chấp hành đúng quy định pháp luật về niêm yết hoặc thông báo công khai tại địa điểm thu phí, lệ phí, tên phí, mức thu phí, chứng từ thu, phương thức thu, cơ quan quy định thu, văn bản quy định về thu phí, lệ phí của trung ương và địa phương để người nộp phí, lệ phí nắm bắt được quy định của pháp luật, thực hiện
69 Điều 3 Thông tư 186/2013/TT-BTC ngày 05 tháng 12 năm 2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý phí, lệ phí.
70 Tội vi phạm quy định về bảo quản, quản lý hóa đơn, chứng từ thu nộp ngân sách nhà nước; Tội in, phát hành mua bán
được các quyền, nghĩa vụ của mình. Qua đó giúp việc thu phí và lệ phí được nhanh chóng và thuận lợi hơn, đảm bảo được tính khách quan và minh bạch trong cơng tác thu phí và lệ phí, đáp ứng q trình hộp nhập quốc tế.
Thứ chín, các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao cơ quan quản lý tài chính trực thuộc tham mưu trong quá trình quản lý thu chi ngân sách cần phải rà soát, thực hiện tốt các việc: lập, quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách phải báo cáo, phản ánh đầy đủ các khoản thu, đơn vị trực thuộc có phát sinh thu phí và lệ phí; dự tốn thu cần sát với số phát sinh thực tế. Trong quản lý thu phí và lệ phí cần thực hiện nghiêm theo quy định của pháp luật về phí và lệ phí hiện hành. Tránh để xảy ra tình trạng tự đặt ra và thu các khoản gọi lai phí, lệ phí khơng đúng chế độ; đã có quy định thu nhưng khơng thực hiện, dẫn đến thất thu; thu cao hơn hoặc thấp hơn mức quy định; thu khơng kịp thời dẫn đến nợ đọng, khó có khả năng thu hồi,…
Cơ quan, tổ chức thu phí và lệ phí phải hoạch tốn, kê khai, quyết tốn thu, nộp, thực hiện nghĩa vụ đối với ngân sách nhà nước đầy đủ, kịp thời đúng quy định. Tránh tình trạng báo cáo, kê khai thiếu nguồn thu, thiếu số phải nộp ngân sách nhà nước, hoạch toán, báo cáo các khoản thu khác vào thu phí, lệ phí khơng đúng chế độ. Việc sử dụng, thanh quyết tốn nguồn thu phí, lệ phí bảo đảm thực hiện đúng