7. Lời cảm ơn
4.1.1. Về khung phỏp lý cho hoạt động sản xuất xuất khẩu
Hoạt động sản xuất xuất khẩu hiện đang phải chịu sự điều chỉnh của ớt nhất là 4 luật: Luật Hải quan sửa đổi năm 2005, Luật Quản lý thuế, Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu và Luật Thuế GTGT. Tuy nhiờn, thực tế thụng thường mỗi một Luật ra đời phải chờ từ 2 đến 3 thỏng để cú cỏc Nghị định hướng dẫn, sau đú phải chờ cỏc Bộ cú liờn quan ban hành cỏc Thụng tư hướng dẫn thực hiện, rồi đến ngành Hải quan phải nghiờn cứu ban hành cỏc quy trỡnh thực hiện. Mặc dự, cỏc Luật, Nghị định liờn quan đến cụng tỏc hải quan núi chung, hoạt động sản xuất xuất khẩu núi riờng ớt thay đổi là do bản thõn nú mang tớnh chất “khung” nhưng việc triển khai thực hiện cỏc cụng việc về hoạt động hải quan đa phần thực hiện theo quy định của cỏc Thụng tư hướng dẫn cho nờn giỏ trị phỏp lý khụng cao. Và cỏc Thụng tư hướng dẫn lại nhanh chúng lạc hậu khụng phản ỏnh đầy đủ, kịp thời cỏc mối quan hệ thực tiễn của hoạt động ngoại thương, cho nờn, cỏc Thụng tư này thường thay đổi.
Tớnh từ khi Luật Hải quan sửa đổi năm 2005, cú hiệu lực kể từ ngày 01/01/2006 đến này đĩ cú cỏc Thụng tư hướng dẫn thực hiện:
- Thụng tư số 112/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn về thủ tục hải quan, kiểm tra, giỏm sỏt hải quan;
- Thụng tư số 79/2009/TT-BTC ngày 07/04/2009 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn về thủ tục hải quan; kiểm tra, giỏm sỏt hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu;
- Thụng tư số 194/2009/TT-BTC ngày 06/12/2010 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn về thủ tục hải quan; kiểm tra, giỏm sỏt hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu.
Mỗi lần thay đổi ngành Hải quan phải tốn nhiều thời gian để tập huấn cho cụng chức hải quan cũng như cộng đồng doanh nghiệp cú hoạt động xuất nhập khẩu và phải mất một thời gian để cụng chức hải quan, doanh nghiệp nắm bắt và ỏp dụng vào thực tế cụng việc. Sau thời gian thực hiện Tổng cục Hải quan phải tập hợp cỏc vướng mắc từ cỏc hải quan địa phương, doanh nghiệp, rồi sau đú tổng hợp trả lời cỏc vướng mắc để thực hiện; bờn cạnh đú, Bộ Tài chớnh, Tổng cục Hải quan thường xuyờn ban hành cỏc văn bản vụ việc để hướng dẫn, trả lời cỏc vướng mắc khi thực hiện. Qua đú, ta cũng cú thể thấy tớnh phỏp lý trong cụng tỏc hải quan khụng cao, thiếu ổn định, lại khụng rừ ràng dẫn đến khú thực hiện. Vỡ vậy, khung phỏp lý hoạt động sản xuất xuất khẩu là nhõn tố cú mức độ ảnh hưởng cao đến rủi ro trong quản lý hải quan đối với hoạt động sản xuất xuất khẩu. Điều này hồn tồn phự hợp với kết quả khảo sỏt và phõn tớch ở chương 3.