Bảng 3.5: Kết quả phõn tớch hồi quy

Variables Entered/Removed(b)

Model Variables Entered

Variables

Removed Method

Doanh nghiệp hoạt động sản xuất xuất khẩu, Khung phỏp lý về SXXK,

Phối hợp thực hiện giữa HQ và DN trong hoạt động SXXK,

Cơ quan HQ hoạt động chuyờn nghiệp, minh bạch, hiệu quả(a)

. Enter

a All requested variables entered.

b Dependent Variable: Rủi ro trong quản lý hải quan hoạt động SXXK

Model Summary Model R R Square Adjusted R Square Std. Error of the Estimate 1 .842(a) .708 .703 .54455880

a Predictors: (Constant), Doanh nghiệp hoạt động sản xuất xuất khẩu , Khung phỏp lý về sản xuất xuất khẩu , Phối hợp thực hiện giữa cơ quan HQ và DN trong hoạt động SXXK, Cơ quan hải quan hoạt động chuyờn nghiệp, minh bạch, hiệu quả

ANOVA(b) Model Sum of Squares df Mean Square F Sig. 1 Regression 176.347 4 44.087 148.668 .000(a) Residual 72.653 245 .297 Total 249.000 249

Coefficients(a) Unstandardized Coefficients Standardized Coefficients t Sig. Model B Std. Error Beta 1 (Constant) 1.399E-16 .034 .000 1.000

Cơ quan HQ hoạt động chuyờn

nghiệp, minh bạch, hiệu qua -.483 .035 -.483 -13.989 .000 Phối hợp thực hiện giữa cơ

quan HQ và DN trong hoạt

động SXXK

-.408 .035 -.408 -11.831 .000 Khung phỏp lý về sản xuất

xuất khẩu -.483 .035 -.483 -14.006 .000

Doanh nghiệp hoạt động sản

xuất xuất khẩu -.274 .035 -.274 -7.927 .000

a Dependent Variable: Rủi ro trong quản lý hải quan hoạt động SXXK

Như vậy, từ kết quả phõn tớch hồi quy mụ hỡnh hồi quy tuyến tớnh sẽ là:

Nhận xột:

Cỏc hệ số β mang dấu õm ( - ) cú nghĩa là: Cơ quan hải quan hoạt động càng chuyờn nghiệp, minh bạch, hiệu quả; Khung phỏp lý càng rừ ràng, đơn giản; Sự phối hợp giữa cơ quan hải quan và doanh nghiệp càng chặt chẽ; cũng như Doanh nghiệp hoạt động sản xuất xuất khẩu càng nắm vững, tũn thủ phỏp luật thỡ “Rủi ro trong quản lý hải quan đối với hoạt động sản xuất xuất khẩu” càng thấp. Ngược lại, khi Cơ quan hải quan hoạt động khụng chuyờn nghiệp, minh bạch, hiệu quả; Khung phỏp lý cũn nhiều sơ hở, chồng chộo, khụng rừ ràng; Thiếu sự hợp tỏc giữa cơ quan hải quan với doanh nghiệp trong thực thi phỏp luật hải quan; và doanh nghiệp thỡ thiếu hiểu biết về phỏp luật hải quan hoặc tớnh tũn

thủ phỏp luật kộm thỡ “Rủi ro trong quản lý hải quan đối với hoạt động sản xuất xuất khẩu” sẽ gia tăng.

Kết quả hồi quy cho thấy cỏc biến độc lập đưa vào mụ hỡnh đều phự hợp và cú ý nghĩa về mặt thống kờ với mức ý nghĩa là 5%.

Trong đú:

- Nhúm nhõn tố “Cơ quan hải quan hoạt động chuyờn nghiệp, minh bạch, hiệu quả” và nhúm nhõn tố “Khung phỏp lý hoạt động sản xuất xuất khẩu” là hai nhõn tố cú ảnh hưởng lớn nhất đến “Rủi ro trong quản lý hải quan đối với hoạt động sản xuất xuất khẩu”, với cựng hệ số β = - 0,483.

- Nhúm nhõn tố “Phối hợp thực hiện giữa cơ quan hải quan và doanh nghiệp trong hoạt động SXXK” cú ảnh hưởng kế đến đối với “Rủi ro trong quản lý hải quan đối với hoạt động sản xuất xuất khẩu”, với hệ số β = - 0,408.

- Cũn nhúm nhõn tố “Doanh nghiệp hoạt động sản xuất xuất khẩu” cú ảnh hưởng ớt nhất đối với “Rủi ro trong quản lý hải quan đối với hoạt động sản xuất xuất khẩu”, với hệ số β = - 0,274.

3.3.5. Kiểm định mụ hỡnh

- Đỏnh giỏ độ phự hợp của mụ hỡnh hồi quy tuyến tớnh bội (Hệ số R2 hiệu chỉnh).

Từ kết quả phõn tớch hồi quy tuyến tớnh bội ta thấy hệ số R2 hiệu chỉnh trong mụ hỡnh này là 0,703. Điều này cho thấy cú 70,3% sự biến thiờn của rủi ro trong quản lý hải quan hoạt động sản xuất xuất khẩu (Y) được giải thớch bởi 4 nhõn tố nờu trờn.

Kiểm định F là một phộp kiểm định giả thuyết về độ phự hợp của mụ hỡnh hồi quy tuyến tớnh tổng thể. í nghĩa của kiểm định này về mối quan hệ tuyến tớnh giữa biến phụ thuộc Y và cỏc biến độc lập X1, X2, X3, X4.

Từ bảng phõn tớch ANOVA cho thấy thụng số F cú Sig = 0,000, chứng tỏ rằng mụ hỡnh hồi quy xõy dựng được là phự hợp với bộ dữ liệu thu thập được với độ tin cậy rất cao (99%).

- Kiểm định giả thuyết về ý nghĩa của cỏc hệ số hồi quy.

Giả thuyết dựng để kiểm định là Ho: β1 = β2 = β3 = β4 = 0, cú nghĩa là cỏc biến độc lập khụng cú quan hệ gỡ với biến phụ thuộc. Ta kỳ vọng giả thuyết Ho sẽ bị bỏc bỏ, cũng cú nghĩa là cỏc biến độc lập cú quan hệ với biến phụ thuộc.

Từ kết quả phõn tớch hồi quy tuyến tớnh bội, ta quan sỏt thấy giỏ trị Sig. của cỏc biến độc lập trong mụ hỡnh rất nhỏ, đều bằng 0,000. Chứng tỏ rằng giả thuyết Ho: β1 = β2 = β3 = β4 = 0 cú thể bị bỏc bỏ với độ tin cậy rất cao (99%). Như vậy, cỏc biến đưa vào mụ hỡnh đều cú ý nghĩa về mặt thống kờ với mức ý nghĩa 1%. Từ đú, ta cú thể kết luận: Cỏc biến độc lập trong mụ hỡnh cú quan hệ đối với biến phụ thuộc.

Tức là, 4 biến độc lập X1 (Cơ quan hải quan hoạt động chuyờn nghiệp, minh bạch, hiệu quả), X2 (Phối hợp thực hiện giữa cơ quan hải quan với doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất xuất khẩu), X3 (Khung phỏp lý về sản xuất xuất khẩu), X4 (Doanh nghiệp hoạt động sản xuất xuất khẩu) đều cú ảnh hưởng đến “Rủi ro trong quản lý hải quan đối với hoạt động sản xuất xuất khẩu” với mức ý nghĩa 1%.

* Kết luận Chương 3

Trong Chương 3, kết quả phõn tớch đĩ định danh và định lượng được 4 nhúm nhõn tố cú ảnh hưởng đến “Rủi ro trong quản lý hải quan đối với hoạt động sản xuất xuất khẩu” tại địa bàn quản lý của Cục Hải quan TP.Cần Thơ. Mỗi nhõn tố cú ảnh hưởng ở những mức độ khỏc nhau.

Kết luận chung, Cơ quan hải quan hoạt động chuyờn nghiệp, minh bạch, hiệu quả và khung phỏp lý về hoạt động sản xuất xuất khẩu là hai nhúm nhõn tố cú ảnh hưởng lớn nhất và bằng nhau, kế đến là nhúm nhõn tố sự phối hợp giữa cơ quan hải quan và doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất xuất khẩu. Nhúm nhõn tố được đỏnh giỏ thấp nhất là tớnh tũn thủ và sự am hiểu phỏp luật hải quan về hoạt động sản xuất xuất khẩu của doanh nghiệp.

Kết quả khảo sỏt và phõn tớch trờn phự hợp với thực tế, khi mà cơ quan hải quan hoạt động chuyờn nghiệp, minh bạch, hiệu quả trong mụi trường mà khung phỏp lý về hoạt động sản xuất xuất khẩu rừ ràng, đơn giản, minh bạch, với sự hợp tỏc chặc chẽ giữa hải quan và doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất xuất khẩu, cũng như cú sự am hiểu, tớnh tũn thủ phỏp luật về hải quan của doanh nghiệp thỡ mức độ rủi ro trong quản lý HQ đối với hoạt động SXXK sẽ thấp.

Và kết quả này cũng phự hợp khi mà ngành hải quan đang thực hiện Tuyờn ngụn phục vụ khỏch hàng với phương chõm hành động “Chuyờn nghiệp, minh bạch, hiệu quả”. Cũng như ngành hải quan đang tham mưu cho Bộ Tài chớnh, Chớnh phủ, Quốc hội xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật và cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện cỏc quy định về phỏp luật hải quan theo hướng đơn giản, rừ ràng, minh bạch.

Kết luận này là cơ sở thảo luận và đề xuất cỏc giải phỏp để hạn chế rủi ro trong quản lý hải quan đối với hoạt động sản xuất xuất khẩu.

CHƯƠNG 4

Khuyến nghị về mặt chớnh sỏch

Trong chương này nội dung và kết quả phỏt hiện trong nghiờn cứu sẽ được phõn tớch để trả lời cho cõu hỏi nghiờn cứu. Trờn cơ sở phõn tớch, đỏnh giỏ, tỏc giả đề xuất cỏc khuyến nghị để hạn chế rủi ro trong quản lý hải quan đối với hoạt động sản xuất xuất khẩu tại Cục Hải quan TP. Cần Thơ.

4.1. Thảo luận về kết quả nghiờn cứu

4.1.1. Về khung phỏp lý cho hoạt động sản xuất xuất khẩu

Hoạt động sản xuất xuất khẩu hiện đang phải chịu sự điều chỉnh của ớt nhất là 4 luật: Luật Hải quan sửa đổi năm 2005, Luật Quản lý thuế, Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu và Luật Thuế GTGT. Tuy nhiờn, thực tế thụng thường mỗi một Luật ra đời phải chờ từ 2 đến 3 thỏng để cú cỏc Nghị định hướng dẫn, sau đú phải chờ cỏc Bộ cú liờn quan ban hành cỏc Thụng tư hướng dẫn thực hiện, rồi đến ngành Hải quan phải nghiờn cứu ban hành cỏc quy trỡnh thực hiện. Mặc dự, cỏc Luật, Nghị định liờn quan đến cụng tỏc hải quan núi chung, hoạt động sản xuất xuất khẩu núi riờng ớt thay đổi là do bản thõn nú mang tớnh chất “khung” nhưng việc triển khai thực hiện cỏc cụng việc về hoạt động hải quan đa phần thực hiện theo quy định của cỏc Thụng tư hướng dẫn cho nờn giỏ trị phỏp lý khụng cao. Và cỏc Thụng tư hướng dẫn lại nhanh chúng lạc hậu khụng phản ỏnh đầy đủ, kịp thời cỏc mối quan hệ thực tiễn của hoạt động ngoại thương, cho nờn, cỏc Thụng tư này thường thay đổi.

Tớnh từ khi Luật Hải quan sửa đổi năm 2005, cú hiệu lực kể từ ngày 01/01/2006 đến này đĩ cú cỏc Thụng tư hướng dẫn thực hiện:

- Thụng tư số 112/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn về thủ tục hải quan, kiểm tra, giỏm sỏt hải quan;

- Thụng tư số 79/2009/TT-BTC ngày 07/04/2009 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn về thủ tục hải quan; kiểm tra, giỏm sỏt hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu;

- Thụng tư số 194/2009/TT-BTC ngày 06/12/2010 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn về thủ tục hải quan; kiểm tra, giỏm sỏt hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu.

Mỗi lần thay đổi ngành Hải quan phải tốn nhiều thời gian để tập huấn cho cụng chức hải quan cũng như cộng đồng doanh nghiệp cú hoạt động xuất nhập khẩu và phải mất một thời gian để cụng chức hải quan, doanh nghiệp nắm bắt và ỏp dụng vào thực tế cụng việc. Sau thời gian thực hiện Tổng cục Hải quan phải tập hợp cỏc vướng mắc từ cỏc hải quan địa phương, doanh nghiệp, rồi sau đú tổng hợp trả lời cỏc vướng mắc để thực hiện; bờn cạnh đú, Bộ Tài chớnh, Tổng cục Hải quan thường xuyờn ban hành cỏc văn bản vụ việc để hướng dẫn, trả lời cỏc vướng mắc khi thực hiện. Qua đú, ta cũng cú thể thấy tớnh phỏp lý trong cụng tỏc hải quan khụng cao, thiếu ổn định, lại khụng rừ ràng dẫn đến khú thực hiện. Vỡ vậy, khung phỏp lý hoạt động sản xuất xuất khẩu là nhõn tố cú mức độ ảnh hưởng cao đến rủi ro trong quản lý hải quan đối với hoạt động sản xuất xuất khẩu. Điều này hồn tồn phự hợp với kết quả khảo sỏt và phõn tớch ở chương 3.

4.1.2. Vấn đề quản lý nhà nước về hải quan của cơ quan hải quan

Để triển khai cụng tỏc quản lý nhà nước về hải quan ngành hải quan ban hành cỏc quy trỡnh thủ tục hải quan để hướng dẫn thống nhất tuần tự cỏc bước thực hiện, cỏc cụng việc cụ thể từng bước, cụ thể húa trỏch nhiệm của từng cỏc cỏ nhõn tham gia thực hiện trong cỏc quy trỡnh.

Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, cơ quan hải quan từng bước chuyển từ tiền kiểm (kiểm tra trong thụng quan) sang hậu kiểm (kiểm tra sau thụng quan) trờn cơ sở đỏnh giỏ tớnh chấp hành phỏp luật hải quan của cỏc đối tượng hoạt động xuất nhập khẩu. Hạn chế việc kiểm tra ở khõu thụng quan, tăng cường thu thập thụng tin, kiểm soỏt, phỳc tập hồ sơ, kiểm tra sau thụng quan, kiểm tra – thanh tra việc thực hiện phỏp luật hải quan của cỏc cấp ngành hải quan.

Từ khi Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO), cỏc hiệp định song phương, đa phương thỡ hoạt động xuất nhập khẩu khụng ngừng gia tăng. Cũng như đỏp ứng cỏc chuẩn mực, thụng lệ quốc tế đối với hoạt động xuất nhập khẩu thỡ việc thực hiện thủ tục hải quan truyền thống (hay cũn gọi thủ tục hải quan thủ cụng) khụng cũn phự hợp nữa. Ngành hải quan đang từng bước ỏp dụng thớ điểm thủ tục hải quan điện tử. Đõy được xem là bước đột phỏ trong cải cỏch thủ tục hải quan.

Cũn đối với cụng tỏc quản lý hải quan hoạt động sản xuất xuất khẩu ngành hải quan đĩ xõy dựng quy trỡnh quản lý hàng sản xuất xuất khẩu (theo Quyết định số 1279/QĐ-TCHQ ngày 25/6/2009 của Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan), quy trỡnh hồn thuế, khụng thu thuế hàng sản xuất xuất khẩu (theo Quyết đinh số 2424/QĐ-TCHQ ngày 27/11/2008 của Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan), triển khai thớ điểm thủ tục hải quan điện tử loại hỡnh sản xuất xuất khẩu, triển khai thanh khoản, hoàn thuế, khụng thu thuế hàng sản xuất xuất khẩu bằng phần mềm.

Để thực hiện được cỏc cụng việc trờn cơ quan hải quan phải xõy dựng hệ thống thủ tục hải quan tũn thủ chuẩn mực, thụng lệ quốc tế; Tiếp nhận đầy đủ, phản hồi nhanh chúng, giải quyết khẩn trương cỏc ý kiến đúng gúp, khiếu nại

của khỏch hàng; Thực hiện cơ chế đảm bảo sự giỏm sỏt của khỏch hàng đối với hoạt động nghiệp vụ hải quan (tức là xõy dựng tớnh minh bạch). Đồng thời, thường xuyờn đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức hải quan thụng thạo nghiệp vụ, xử lý cụng việc tũn thủ đỳng quy trỡnh, thủ tục quy định; nhiệt tỡnh, tận tụy với cụng việc; văn minh, lịch sử trong hoạt động và ứng xử (tức là xõy dựng tớnh chuyờn nghiệp). Đõy là cụng việc lõu dài, thường xuyờn. Từ đú, giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng húa, giảm thiểu chi phớ hành chớnh và thời gian thụng quan; Đảm bảo yờu cầu quản lý Nhà nước về lĩnh vực Hải quan, và quản lý sự tũn thủ phỏp luật hải quan một cỏch hiệu quả (đõy là tớnh hiệu quả).

Nhưng thực tế cỏc quy trỡnh thủ tục hải quan chưa thực sự đơn giản, cũn rườm rà, chưa rừ ràng, dễ hiểu nhầm. Bờn cạnh đú, trỡnh độ và nhận thức của cỏn bộ, cụng chức hải quan khụng đồng đều và ngành hải quan ỏp dụng việc lũn chuyển cỏn bộ, cụng chức thường xuyờn nhằm đào tạo một cỏch toàn diện cũng như ngăn ngừng tiờu cực. Cho nờn, việc thực hiện cỏc cụng việc trờn gặp khụng ớt trở ngại. Tỡnh trạng buụn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế cũn phổ biến. Do đú, rủi ro trong cụng tỏc hải quan núi chung cụng tỏc quản lý hải quan đối với hoạt động sản xuất xuất khẩu núi riờng cũn cao.

Vỡ vậy, một khi cơ quan hải quan hoạt động chuyờn nghiệp, minh bạch, hiệu quả thỡ tỡnh trạng buụn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế giảm xuống tức là rủi ro trong cụng tỏc hải quan núi chung, cụng tỏc quản lý hải quan đối với hoạt động sản xuất xuất khẩu núi riờng thấp. Ngược lại, một khi cơ quan hải quan hoạt động chưa chuyờn nghiệp, minh bạch, hiệu quả thỡ tỡnh trạng buụn lậu, gian lận thương mại gia tăng tức là rủi ro trong cụng tỏc hải quan núi chung, cụng tỏc quản lý hải quan đối với hoạt động sản xuất xuất khẩu núi riờng tăng cao. Điều này hồn tồn phự hợp với kết quả khảo sỏt và phõn tớch ở Chương 3.

4.1.3. Vấn đề phối hợp giữa cơ quan hải quan và doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất xuất khẩu

Quy trỡnh sản xuất xuất khẩu