CHƯƠNG I : CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢNG CÁO
2.2. Quản lý nhà nước về quảng cáo tại Bến Tre
2.2.1. Tình hình chung
Từ khi pháp lệnh Quảng cáo năm 2001 và Luật Quảng cáo năm 2012 ra đời tạo thuận lợi cho công tác quản lý về hoạt động quảng cáo trên địa bàn tỉnh Bến Tre; hoạt động quảng cáo dần ổn định, đi vào nền nếp theo quy định của pháp luật.
Theo thông tư liên tịch số 06/2007/TTLT-BVHTT-BYT-BNN-BXD ngày 28/02/2007 của Bộ Văn hóa thơng tin, Bộ Y tế, Bộ Nơng nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Xây dựng hướng dẫn thủ tục cấp giấy phép thực hiện quảng cáo một cửa liên thơng, Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch phối hợp cùng Sở Y tế, Sở
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Xây dựng đã có kế hoạch phối hợp trong việc cấp phép thực hiện quảng cáo liên thơng. Qua đó, tạo điểu kiện thuận lợi cho người xin phép quảng cáo, cũng như công tác quản lý trong lĩnh vực quảng cáo chặt chẽ đạt hiệu quả hơn. Do mục tiêu của mỗi quảng cáo khác nhau nên thông tin mà quảng cáo đưa ra thị trường cũng đa dạng và chịu sự quản lý của pháp luật. Vì vậy, bên cạnh Luật Quảng cáo, hoạt động này còn bị chi phối của pháp luật về báo chí, xuất bản, truyền hình, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng,…
Nhìn chung, việc thực hiện Luật Quảng cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành trong lĩnh vực quảng cáo trên địa bàn tỉnh Bến Tre trong thời gian qua được các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh thực hiện nghiêm túc. Trong những năm gần đây, hoạt động quảng cáo có bước phát triển, hiện đại, đổi mới về phương thức theo hướng hiện đại, phong phú về nội dung, hình thức, tính quy mơ.
Cơng tác phổ biến, tuyên truyền, tập huấn các quy định của pháp luật về quảng cáo được diễn ra thường xuyên thông qua việc hướng dẫn, triển khai các quy định pháp luật được lồng ghép trong các chương trình tập huấn cho cán bộ phụ trách của xã, phường, thị trấn. Thường xuyên chấn chỉnh các biển hiệu quảng cáo trên địa bàn. Công khai thủ tục hành chính tại nơi đăng ký quảng cáo nhằm tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp dễ dàng hơn khi thực hiện thông báo quảng cáo.
Công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực quảng cáo được thực hiện thường xuyên. Việc phối hợp chặt chẽ giữa các ngành có liên quan để giải quyết những vấn đề phát sinh trong hoạt động quảng cáo là điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp thực hiện hoạt động quảng cáo trên địa bàn tỉnh theo đúng luật định. Các lỗi vi phạm phổ biến thường là khơng có giấy phép quảng cáo, hết hạn theo giấy phép xin phép, không ghi số giấy phép, tên tổ chức, cá nhân quảng cáo trên bảng quảng cáo; sửa đổi làm sai lệch nội dung quảng cáo so với nội dung được duyệt trong giấy phép; đặt bảng quảng cáo không đúng địa điểm theo giấy phép; không tháo dở khi hết hạn quảng cáo. Trong 5 năm (từ năm 2013 đến tháng 6 năm 2017, Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã tiến hành kiểm tra 172 lượt trên địa bàn tỉnh. Qua đó, nhắc nhở 73 trường hợp, xử lý
vi phạm 38 trường hợp, xử phạt với số tiền 128.950.000 đồng 12. Buộc tháo dỡ 128 băng rôn, bảng quảng cáo do không thông báo quảng cáo và hết thời hạn không tự tháo dỡ.
Quảng cáo đi kèm với nội dung tuyên truyền cũng được các cơ quan, tổ chức thực hiện dưới hình thức xã hội hóa ngày càng nhiều nhằm phục vụ nhiệm vụ chính trị của các cơ quan, ban, ngành, đồn thể. Hình thức này được các tổ chức, cơ quan vận động các doanh nghiệp cùng tham gia bằng cách đưa nội dung quảng cáo vào nội dung, pa nô nhưng vẫn đạt được hiệu quả tuyên truyền và được đặt tại các cơ quan, trường học. Theo đó, để đảm bảo vẻ mỹ quan đơ thị, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã tham mưu với UBND tỉnh ban hành công văn số 3530/UBND-VHXH ngày 14-7-2015 về việc chấn chỉnh thực hiện các pa nơ, nhằm có sự thống nhất chung trong cơng tác quản lý. Tuy nhiên, q trình thực hiện vẫn còn vướng phải những hạn chế nhất định.
Để tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo trên địa bàn tỉnh, năm 2016, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã ban hành văn bản số 330 ngày 16-3-2016 và năm 2017 ban hành văn bản số 429 ngày 24-3- 2017; trong đó, quan tâm việc thực hiện bảng hiệu đúng theo quy định pháp luật tại Điều 34 của Luật Quảng cáo. Thường xuyên chấn chỉnh các hoạt động quảng cáo, tăng cường phối hợp trong việc quản lý, phối hợp với đội kiểm tra liên ngành 814, Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh tổ chức các đợt kiểm tra, buộc tháo dỡ những bảng hiệu đã hết hạn theo giấy phép quảng cáo, việc treo các băng rôn, đặt bảng, biển đảm bảo vẽ mỹ quan đô thị và cảnh quan môi trường.
Việc gắn các bảng hiệu của các cơ sở sản xuất, kinh doanh theo luật không phải thông báo. Tuy nhiên, khi kiểm tra hoặc giải đáp những thắc mắc cho các tổ chức, cá nhân kinh doanh thì Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đều hướng dẫn cụ thể việc gắn như thế nào cho đúng theo quy định. Ngoài ra, đối với các bảng hiệu quá kích thước, vị trí đặt bảng khơng phù hợp,… đã thực hiện trước khi Luật Quảng cáo ra đời và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Quảng cáo, Tranh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã tiến hành phối hợp với địa phương rà soát, nhắc nhở, chấn chỉnh cho phù hợp theo quy định. Công tác này hiện nay mới chỉ dừng lại ở mức tuyên truyền, nhắc nhở là chính.
Ngày 01-11-2016, UBND tỉnh cũng đã phê duyệt Đề án quy hoạch quảng cáo ngoài trời đối với phương tiện quảng cáo; bảng quảng cáo tấm lớn, tấm nhỏ, băng rơn, màn hình điện tử (giai đoạn 2016-2025). Theo đó, các bảng quảng cáo ngồi trời phải tn thủ theo quy định về độ an toàn, đảm bảo vẻ mỹ quan đô thị, đặt ở nơi hợp lý, lưu lượng xe tham gia giao thông nhiều. Đẩy mạnh phát triển cùng lúc quảng cáo phi lợi nhuận (phục vụ cho nhu cầu chính trị, xã hội) và quảng cáo đưa sản phẩm, dịch vụ của doanh nghiệp đến người tiêu dùng theo nhu cầu quảng cáo của doanh nghiệp. Thống nhất đồng bộ giữa quy hoạch quảng cáo ngoài trời với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đơ thị. Thơng qua đó, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động sản xuất, kinh doanh của tỉnh. Đề án tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo được chặt chẽ. Các cơ quan có trách nhiệm trong đề án quy hoạch bao gồm: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Sở Xây dựng; Sở Y tế; Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; UBND các huyện, thành phố.
Về quảng cáo rao vặt, áp phích, mẫu giới thiệu, thơng báo trên khổ giấy nhỏ A4 dán trên các trụ điện dọc theo những nơi công cộng, tường rào, tường nhà,… gây mất vẻ mỹ quan đơ thị. Đây là hình thức quảng cáo mà trên địa bàn thành phố Bến Tre và các huyện gặp khơng ít khó khăn trong việc quản lý, nhất là ở khu vực thành phố Bến Tre. Một số tổ chức, cá nhân vẫn còn chưa nhận thức được việc làm của mình. Tuy nhiên, việc quảng cáo này xuất phát từ nhu cầu thực tế của người dân. Để khắc phục và hạn chế tình trạng này, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cũng đã thường xuyên tổ chức kiểm tra, xóa, tháo gỡ các mẫu quảng cáo, áp phích dán trên tường rào, trụ điện, nhưng việc khắc phục vẫn chưa triệt để. Bên cạnh đó, thí điểm một vài bảng dành cho rao vặt đặt ở nơi công cộng như chợ khu vực, thị trấn để người dân có nhu cầu dán thơng tin cần quảng cáo một cách có trật tự, đảm bảo vẻ mỹ quan chung trên địa bàn.
Tuy nhiên, hoạt động quảng cáo ở một số nơi trên địa bàn tỉnh vẫn chưa thật sự đi vào nền nếp, vẫn còn các bảng quảng cáo thiếu tính thẩm mỹ, biển cũ, hỏng song khơng tháo dỡ, băng rôn rách, phai màu,… làm mất mỹ quan đô thị.
Theo quy định của Luật Quảng cáo hiện nay, đề cao công tác quản lý nhà nước bằng phương pháp hậu kiểm, nhưng trên thực tế lực lượng thanh tra của Sở không đủ nguồn nhân lực, không thể kiểm soát hết được.