CHƯƠNG I : CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢNG CÁO
2.2. Quản lý nhà nước về quảng cáo tại Bến Tre
2.2.3. Xử lý quảng cáo vi phạm: thực trạng, bất cập và kiến nghị
a) Thực trạng
Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quảng cáo và Thông tư số 19/2013/TT- BXD ngày 31/10/2013 của Bộ Xây dựng về việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phương tiện quảng cáo ngồi trời đã rất rõ. Theo đó, các vị trí được quy hoạch quảng cáo ngồi trời khơng đặt trong hành lang an tồn giao thơng, đê điều, mạng điện quốc gia; bảo đảm không ảnh hưởng đến kiến trúc cảnh quan đô thị; xác định vị trí dành cho hoạt động tuyên truyền cổ động, phục vụ lợi ích xã hội và vị trí quảng cáo thương mại. Tuy nhiên, tình trạng quảng cáo ngồi trời, rao vặt vi phạm Luật Quảng cáo vẫn còn nhiều, nhưng chưa được xử lý nghiêm.
Tại Nghị định 28/2017/NĐ-CP ngày 20/3/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về quyền tác giả, quyền liên quan và Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo quy định cụ thể các hành vi vi phạm và việc xử lý liên quan đến hoạt động quảng cáo. Tuy nhiên, trong q trình thực hiện vẫn cịn tồn tại một số hạn chế, sai phạm như: có hoạt động quảng cáo nhưng không thông báo đến cơ quan quản lý, bảng quảng cáo vượt quá diện tích cho phép, lắp đặt bảng tại vị trí khơng phù hợp (theo quy chuẩn kỹ thật quốc gia về phương tiện quảng cáo ngoài trời), hết thời hạn quảng cáo nhưng chưa thực hiện tháo dỡ gây mất vẻ mỹ quan…
Về xử lý, Phịng Văn hóa - Thơng tin các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Bến Tre thường xuyên phối hợp với đội kiểm tra liên ngành 814 và 178, thanh tra Sở Văn hóa - Thể thao và du lịch tiến hành tuyên truyền, hướng dẫn, nhắc nhở các cơ sở chỉnh sửa các biển hiệu quảng cáo theo đúng quy định của Luật Quảng cáo. Trong năm 2017, thanh tra Sở Văn hóa - Thể thao và du lịch đã kiểm tra 20 lượt thực hiện quảng cáo trên địa bàn tỉnh, qua kiểm tra nhắc nhở 06 trường hợp, lập biên bản vi phạm hành chính và ra quyết định xử phạt 12 trường hợp với số tiền 48 triệu đồng, buộc tháo dỡ 35 bảng quảng cáo do thực hiện không đúng quy định pháp luật. Tính đến tháng 6/2018, Thanh tra Sở Văn hóa - Thể thao và du lịch đã kiểm tra 20 lượt, nhắc nhở 05 trường hợp, lập biên bản và ra quyết định xử phạt 14 trường hợp với số tiền 90,5 triệu đồng, buộc tháo dỡ 14 biển quảng cáo không đúng quy định pháp luật. So với năm 2017, số vụ vi phạm
bị Thanh tra Sở phát hiện và xử lý trong 6 tháng đầu năm 2018 cao hơn là do Thanh tra Sở tập trung kiểm tra đối với hoạt động quảng cáo theo chỉ đạo của Bộ Văn hóa - Thể thao và du lịch và Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre về tăng cường kiểm tra hoạt động quảng cáo.
b) Bất cập
Tại Luật Cạnh tranh và Luật Quảng cáo đều có những quy định về các hành vi quảng cáo so sánh bị cấm. Theo đó, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và Cục Quản lý cạnh tranh đều là cơ quan có thẩm quyền quản lý về hành vi quảng cáo so sánh trực tiếp nhưng việc tổ chức thi hành pháp luật giữa các cơ quan là độc lập nên việc xử lý bị chồng chéo, trùng lập là điều không tránh khỏi.
Cụ thể, tại Khoản 3, Điều 7 Luật Quảng cáo quy định sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo: “Rượu có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên”; trong khi đó,
tại Khoản 4, Điều 109 Luật Thương mại 2005 quy định: “Quảng cáo thuốc là, rượu có cồn từ 30 độ trở lên và các sản phẩm, hàng hóa chưa được phép lưu
thông, dịch vụ chưa được phép cung ứng trên thị trường Việt Nam tại thời điểm quảng cáo”.
Sự bất cập trong việc được điều chỉnh bởi cả hai Luật sẽ gây lúng túng trong việc thực thi pháp luật của các doanh nghiệp trong và ngồi tỉnh và gây khó khăn cho những cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền. Khi một doanh nghiệp vi phạm thì cơ quan quản lý nhà nước nào sẽ chịu trách nhiệm xử lý vi phạm?
c) Kiến nghị
Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật mang lại hiệu quả thiết thực trong hệ thống pháp luật nói chung, lĩnh vực quảng cáo nói riêng.
Thứ nhất, tránh sự trùng lắp giữa các Luật, sự chồng chéo trong việc quản
lý giữa các ngành, các cấp có liên quan. Một doanh nghiệp kinh doanh phải chịu sự quản lý của cả hai cơ quan quản lý nhà nước về thương mại và văn hóa thơng tin. Tạo sự thơng thống trong việc kinh doanh cho các doanh nghiệp, không phải chịu sự điều chỉnh cùng lúc của các văn bản pháp luật. Đây cũng là một giải pháp khuyến khích, phát triển ngành cơng nghiệp quảng cáo trong thời buổi cơng nghiệp hóa ngày naxy.
Hồn thiện các quy định về xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo, cần làm rõ các đối tượng bị xử phạt gắn với hành vi vi phạm. Cần có chế tài và phân biệt rạch ròi trách nhiệm thuộc về người quảng cáo hay người thực hiện quảng
Cần tăng mức xử phạt hành chính và có những biện pháp buộc thực hiện đối với hành vi vi phạm Luật Quảng cáo tương ứng với hành vi vi phạm. Hiện nay, mức xử phạt hành vi vi phạm chưa tương xứng, chủ yếu là xử phạt vi phạm hành chính bằng hình thức phạt tiền , vì vậy, tính răn đe chưa cao.
Thứ hai, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các
trường hợp vi phạm Luật Quảng cáo. Đồng thời, cũng xử lý nghiêm đối với cán bộ quản lý có thẩm quyền khi sai phạm trong công tác quản lý, thanh tra, kiểm tra, điều này nhằm ngăn chặn các hành vi tiêu cực trong lĩnh lực quảng cáo.
Tuy nhiên, việc chấn chỉnh, hoàn thiện hệ thống pháp luật về quảng cáo cần phải có sự đồng bộ của các ngành, các cấp và sự tự ý thức tuân thủ pháp luật của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo.
Thứ ba, đối với các loại hàng hóa đặc biệt (rượu, bia), cần phải có những
quy định chặt chẽ khi thực hiện quảng cáo để người tiêu dùng có ý thức hơn về tác hại trong khi sử dụng; vì vậy cần sửa đổi quy định về nồng độ cồn của rượu bia bị cấm quảng cáo trong Luật Thương mại cho phù hợp với Luật Quảng cáo, là luật chuyên ngành trực tiếp điều chỉnh lĩnh vực này.
Thứ tư, sửa đổi Điều 72 Luật Xử lý vi phạm hành chính, bổ sung hành vi
vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo vào trong những hành vi được phép công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng việc xử phạt đối với cá nhân, tổ chức vi phạm.
Tiểu kết luận Chương 2:
Tại Bến Tre, do nhu cầu quảng bá về sản phẩm, hàng hóa của các doanh nghiệp ngày càng nhiều, nên hoạt động quảng cáo trên địa bàn ngày càng phát triển, cả về số lượng lẫn chất lượng. Công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực này ngày càng được chấn chỉnh và đi vào nền nếp. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cũng đã tham mưu với UBND tỉnh ban hành các văn bản về việc tăng cường quản lý các hoạt động quảng cáo trong địa bàn tỉnh.
Trên địa bàn tỉnh Bến Tre, các quảng cáo được ưa chuộng sử dụng chủ yếu như: quảng cáo trên báo in; báo điện tử; mạng xã hội facebook, zalo; các bảng quảng cáo khổ lớn nơi công cộng;… Tuy nhiên, người quảng cáo vẫn chưa thật sự ý thức, cịn những vi phạm trong q trình thực thi pháp luật về quảng cáo. Nguyên nhân là do các quy định chưa thật sự chặt chẽ, mức độ xử lý chưa tương thích với hành vi vi phạm. Từ thực tế đó, cơ quan quản quản lý nhà nước về lĩnh vực quảng cáo mà trực tiếp là Sở Văn hóa, thể thao và Du lịch tỉnh cũng
đã từng bước chú trọng quan tâm, nhắc nhở các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp quảng cáo và cả những dịch vụ quảng cáo nhằm làm cho các doanh nghiệp quảng cáo ý thức được những điều nên và không nên thực hiện khi tham gia hoạt động quảng cáo.
Kết luận
Quảng cáo là hoạt động đưa thơng tin về sản phẩm, dịch vụ, hàng hóa của doanh nghiệp đến người tiêu dùng. Giúp người tiêu dùng biết đến sản phẩm, dịch cụ, hàng hóa mà họ có nhu cầu hoặc xem xét khi có sử dụng trong thời gian tới. Thơng qua đó, các doanh nghiệp cũng tăng doanh thu cho mình.
Đặc biệt, trong thời buổi kinh tế thị trường và hội nhập ngày nay, việc quảng cáo đóng vai trị then chốt trong việc kích thích người tiêu dùng, tạo mối quan hệ với người tiêu dùng.
Quảng cáo cần đủ lớn để chứa các thông tin mà độc giả cần.
Pháp luật quảng cáo Việt Nam được xây dựng cơ bản đáp ứng được nhu cầu quảng cáo của các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp. Tuy nhiên, qua từng thời kỳ, khi xã hội và nền kinh tế ngày càng phát triển thì các quy định của pháp luật về quảng cáo cũng cần phải điều chỉnh cho phù hợp. Với sự bùng nổ về cơng nghệ thơng tin như hiện nay thì quảng cáo được xem là ngành công nghiệp phát triển mạnh. Quảng cáo được coi là phương pháp hiệu quả nhất để các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp bán hàng. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn cịn xuất hiện tình trạng quảng cáo vi phạm thuần phong mỹ tục, phóng đại sự thật, sử dụng ngơn ngữ thơ tục, hình ảnh mang tính lêch lạc,…
Thơng qua tình hình thực tế trong lĩnh vực quảng cáo cùng với các quy định của pháp luật của Luật Quảng cáo trong thời gian qua với những trường hợp vi phạm để thấy rõ sự bất cập trong việc thi hành các quy định pháp luật về quảng cáo. Từ đó, có hướng đề xuất các giải pháp phù hợp, hữu ích nhằm góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật và các quy định có liên quan, nâng cao chất lượng thực thi quy định của pháp luật trong thời gian tới.
Quảng cáo góp phần kích thích sự tăng trưởng thị trường, tạo môi trường cạnh tranh thật sự lành mạnh giữa các doanh nghiệp, quảng bá các giá trị văn hóa đến khắp nơi trên lãnh thổ Việt Nam và cả thế giới. Vì vậy, việc chấn chỉnh hoạt động quảng cáo là điều cần thiết và phải gắn với thực tế vì lợi ích chung của tồn xã hội. Các nhà làm luật cần nắm rõ thực tế, khảo sát trên quy mô cả nước, giải
quyết hài hịa giữa lợi ích người quảng cáo với người kinh doanh dịch vụ quảng cáo để hoạt động theo đúng trình tự, quy định của pháp luật.
Việc nghiên cứu pháp luật về quảng cáo và thực trạng thi hành sẽ giúp góp phần hiểu rõ hơn về vấn đề này, tích lũy thêm kiến thức cho bản thân, đồng thời, cung cấp thêm cơ sở lý luận và thực tiễn thi hành tại địa phương. Cùng với đề xuất một số giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật trong quảng cáo, xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo nhằm đưa công tác này hoạt động theo trật tự, ngày càng có chất lượng và hiệu quả cao hơn.
Phụ lục 1
Quảng cáo trên báo điện tử Đồng Khởi.
Pa-nô quảng cáo khổ lớn được đặt tại chân cầu Rạch Miễu, nơi lưu lượng xe lưu thông thường xuyên.
Quảng cáo trên các phương tiện giao thông cũng là một trong những hình thức được ưa chuộng.
Một số bảng quảng cáo rao vặt miễn phí trên địa bàn thành phố Bến Tre.
Nhu cầu quảng cáo của cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp ngày càng nhiều, nhiều doanh nghiệp quảng cáo ra đời để đáp ứng nhu cầu thị trường.
Một dạng quảng cáo rao vặt được treo gây mất vẻ mỹ quan đô thị.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
(Chỉ bao gồm những tài liệu được trích dẫn trong luận văn này) Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 10/2018. http://luanvan.net.vn/luan-van/de-tai-hoan-thien-phap-luat-ve-quang-cao- thuong-mai-29310/ http://tailieu.vn/doc/khoa-luan-tot-nghiep-phap-luat-ve-quang-cao-cua- viet-nam-mot-so-bat-cap-va-giai-phap-1692033.html https://www.thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/Tham-quyen-quan-ly-nha- nuoc-doi-voi-hoat-dong-quang-cao-theo-phap-luat-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-va- bai-hoc-kinh-nghiem-cho-Viet-Nam-3782/ https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fww w%2Edropbox%2Ecom%3A443%2Fs%2F41442d2ak792suo%2F192154ba%2E doc%3Fdl%3D1 https://www.vietnamplus.vn/bo-cong-thuong-se-kiem-tra-hoat-dong-kinh- doanh-cua-lazada/503946.vnp https://luanvanaz.com/khai-niem-ve-quang-cao.html http://mobile.thesaigontimes.vn/tinbaichitiet/266090/ http://plo.vn/kinh-te/quan-ly-kinh-te/sua-toilet-phai-xin-muon-quang-cao- can-20-giay-phep-745202.html http://xemtailieu.com/tai-lieu/phap-luat-ve-quang-cao-thuong-mai-tren- bao-in-o-viet-nam-hien-nay-1271890.html
DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
(Được trích dẫn trong Luận văn)
Pháp lệnh Quảng cáo 2001. Luật Quảng cáo năm 2012. Luật Thương mại 2005. Luật Cạnh tranh 2004. Luật Đất đai 2013.
Nghị định 103/2009/NĐ-CP về giấy phép xây dựng cơng trình quảng cáo ngồi trời.
Nghị định 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh cực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo.
Nghị định 181/2013 ngày 14/11/2013 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quảng cáo.
Nghị định 28/2017 ngày 20/3/2017 quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo.