2.2. Những vướng mắc khi giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân hai cấp của
2.2.5. Một số vướng mắc khác khi giải quyết tranh chấp đất đai
2.2.5.1. Đối với việc xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng
Trong thời gian qua, hành vi cản trở hoạt động tố tụng tại Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau nói riêng và Tịa án nhân dân cả nước nói chung xảy ra nhiều và có xu hướng ngày càng tăng. Hành vi cản trở hoạt động tố tụng không những làm ảnh hưởng đến uy tín của Tịa án, mà cịn làm ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng trong việc giải quyết các tranh chấp tại Tòa án.
Để xử lý đối với hành vi cản trở hoạt động tố tụng, Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 có một chương (chương XL) quy định về xử lý đối với hành vi cản trở hoạt động tố tụng. Tuy nhiên, trong thực tiễn việc xử lý đối với hành vi cản trở hoạt động tố tụng gặp khơng ít khó khăn do hiện nay luật quy định cịn q chung chung, chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể đối với việc xử lý hành vi này. Để minh chứng cho vấn đề trên, tác giả sẽ đưa ra một số quy định cụ thể sau:
* Về nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng cứ:
Theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015, thì trường hợp có u cầu của đương sự hoặc khi xét thấy cần thiết, Tòa án ra quyết định yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân đang quản lý, lưu giữ cung cấp tài liệu, chứng cứ cho Tòa án.
Cơ quan, tổ chức, cá nhân đang quản lý, lưu giữ tài liệu, chứng cứ có trách nhiệm cung cấp đầy đủ tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của Tòa án trong thời hạn 15
50 Án lệ số 02/2016/AL được công bố theo Quyết định số 220/QĐ-CA ngày 06/4/2016 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao.
ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu; hết thời hạn này mà không cung cấp đầy đủ tài liệu, chứng cứ theo u cầu của Tịa án thì cơ quan, tổ chức, cá nhân được yêu cầu phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do. Cơ quan, tổ chức, cá nhân không thực hiện yêu cầu của Tịa án mà khơng có lý do chính đáng thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm có thể bị xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự51 theo quy định của pháp luật. Việc xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân không phải là lý do miễn nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng cứ cho Tòa án.
Quy định trên nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Tịa án trong q trình thu thập tài liệu, chứng cứ, phục vụ cho công tác giải quyết tranh chấp đất đai. Với quy định trên, luật đã quy định cụ thể về thời hạn để cơ quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa cung cấp tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của Tòa án cũng như hậu quả pháp lý của việc không cung cấp tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của Tịa án. Tuy nhiên, tính khả thi của quy định trên là khơng cao, bởi những lý do sau đây:
Thứ nhất, theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015, về hình thức xử
phạt, thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử phạt hành chính đối với các hành vi cản trở hoạt động tố tụng dân sự trong đó có hành vi khơng cung cấp tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của Tòa án được thực hiện theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính và pháp luật có liên quan. Tuy nhiên, Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và các văn bản hướng dẫn thi hành bao gồm: Nghị định 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hơn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; Nghị định 67/2015/NĐ-CP ngày 14/8/2015 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 110/2013/NĐ-CP không quy định cụ thể về trình tự, thủ tục, mức phạt đối với hành vi không cung cấp tài liệu, chứng cứ theo u cầu của Tịa án. Do chưa có quy định nên việc xử lý vi phạm đối với hành vi không cung cấp tài liệu, chứng cứ theo u cầu của Tịa án khơng thực hiện được.
Thứ hai, với quy định “tùy theo tính chất, mức độ vi phạm” có thể bị xử phạt
hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân không cung cấp tài liệu, chứng cứ cho Tịa án, đây là quy định mang tính định tính, khơng mang tính định lượng. Ranh giới giữa xử phạt vi phạm hành chính và truy cứu trách nhiệm hình sự khơng được phân định rõ ràng, vi phạm với tính chất, mức độ nào thì bị xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Do chưa có cơ sở phân định
51 Theo quy định tại Điều 383 Bộ luật Hình sự năm 2015 thì việc từ chối cung cấp tài liệu mà khơng có lý do chính đáng, thì bị phạt cảnh cáo, phạt cải tạo không giam giữ đến 01 năm hoặc phạt tù từ 03 tháng đến 01 năm. Người phạm tội cịn có thể bị cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định từ 01 năm đến 05 năm.
nên việc xử lý vi phạm hành chính hay truy cứu trách nhiệm hình sự cịn phụ thuộc vào ý chí chủ quan của người có thẩm quyền. Do chưa có quy định cụ thể nên người có thẩm quyền “không dám” ra quyết định để xử lý đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi khơng cung cấp tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của Tòa án.
Ngồi hai lý do trên, cịn một lý do khác dẫn đến việc xử lý hành vi không cung cấp tài liệu, chứng cứ cho Tịa án hiện nay cịn ít, đó là tâm lý “e ngại” xử phạt của Thẩm phán. Như chúng ta đã biết, các vụ án liên quan đến tranh chấp đất đai thường rất phức tạp, đương sự tỏ thái độ gay gắt nên việc Tòa án ra quyết định xử phạt đối với hành vi không cung cấp tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của Tòa án đối với đương sự đang lưu giữ tài liệu, chứng cứ đặc biệt là các tài liệu, chứng cứ bất lợi cho họ sẽ làm gia tăng sự bất hợp tác từ những chủ thể này và từ đó làm cho việc giải quyết vụ án càng trở nên khó khăn hơn.
Chính vì những lý do trên, trong thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau chưa có trường hợp nào cơ quan, tổ chức, cá nhân bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự về hành vi khơng cung cấp tài liệu, chứng cứ hoặc cung cấp tài liệu, chứng cứ quá thời hạn luật định mặc dù có hành vi cản trở xảy ra.
* Việc xem xét, thẩm định tại chỗ:
Theo quy định Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015, thì theo yêu cầu của đương sự hoặc khi xét thấy cần thiết, Thẩm phán tiến hành việc xem xét, thẩm định tại chỗ với sự có mặt của đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã hoặc Công an xã, phường, thị trấn hoặc cơ quan, tổ chức nơi có đối tượng cần xem xét, thẩm định, Tòa án phải báo trước việc xem xét, thẩm định tại chỗ để đương sự biết và chứng kiến việc xem xét, thẩm định đó. Nghiêm cấm mọi hành vi cản trở việc xem xét, thẩm định tại chỗ và người nào có hành vi cản trở người tiến hành tố tụng tiến hành xem xét, thẩm định tại chỗ thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà có thể bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật52.
Quy định trên nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Tòa án trong việc tiến hành xem xét, thẩm định tại chỗ đối với phần đất đang tranh chấp. Trong thực tiễn, khi giải quyết các vụ án liên quan đến tranh chấp đất đai Tòa án đều phải tiến hành việc xem xét, thẩm định tại chỗ đối với phần đất đang tranh chấp. Việc xem xét, thẩm định tại chỗ phần đất đang tranh chấp sẽ giúp cho Thẩm phán nhận biết được vị trí, diện tích, kiến trúc, cây trồng… trên đất tranh chấp, để làm căn cứ cho việc giải quyết vụ án.
Tuy nhiên, thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau cho thấy: việc tiến hành đo đạc, xem xét, thẩm định tại chỗ đối với phần đất đang tranh chấp gặp rất nhiều khó khăn, có nhiều vụ án khơng thể tiến hành
việc xem xét, thẩm định tại chỗ được. Nguyên nhân của thực trạng trên là do hành vi cản trở, thiếu hợp tác của đương sự. Nếu đối chiếu với quy định pháp luật thì tùy theo tính chất, mức độ, người có hành vi cản trở việc xem xét, thẩm định tại chỗ thì có thể bị Tịa án xử phạt vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự. Tuy nhiên, trong thực tiễn xét xử tại Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau hiện nay đối với những trường hợp này Thẩm phán thường cho tiến hành lập biên bản về việc không tiến hành xem xét, thẩm định tại chỗ được và căn cứ vào các tài liệu có trong hồ sơ để giải quyết vụ án, chưa có trường hợp nào Tịa án ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với hành vi cản trở việc xem xét, thẩm định tại chỗ.
Cũng giống như lý do của việc xử lý đối với hành vi không cung cấp tài liệu, chứng cứ cho Tòa án, quy định xử lý đối với hành vi cản trở việc xem xét, thẩm định tại chỗ còn chung chung, chưa quy định cụ thể về trình tự, thủ tục nên khó xử lý đối với hành vi này.
2.2.5.2. Đối với việc xử lý hành vi thay đổi hiện trạng đất tranh chấp
Theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015, thì tài sản đang tranh chấp sẽ bị cấm chuyển dịch quyền về tài sản và cấm thay đổi hiện trạng tài sản. Cấm chuyển dịch quyền về tài sản đối với tài sản đang tranh chấp được áp dụng nếu trong quá trình giải quyết vụ án có căn cứ cho thấy người đang chiếm hữu hoặc giữ tài sản đang tranh chấp có hành vi chuyển dịch quyền về tài sản đối với tài sản đang tranh chấp cho người khác53. Cấm thay đổi hiện trạng tài sản được áp dụng nếu trong quá trình giải quyết vụ án có căn cứ cho thấy người đang chiếm hữu hoặc chiếm giữ tài sản đang tranh chấp có hành vi tháo gỡ, lắp ghép, xây dựng thêm hoặc có hành vi khác làm thay đổi hiện trạng tài sản đó54.
Việc cấm chuyển dịch quyền về tài sản đang tranh chấp, cấm thay đổi hiện trạng tài sản đang tranh chấp được thực hiện khi trong quá trình giải quyết vụ án, đương sự, người đại diện hợp pháp của đương sự hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện yêu cầu Tòa án đang giải quyết vụ án đó chấp nhận áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cấm chuyển dịch quyền về tài sản đang tranh chấp, cấm thay đổi hiện trạng tài sản đang tranh chấp. Việc áp dụng các biện pháp trên để tạm thời giải quyết yêu cầu cấp bách của đương sự, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, thu thập chứng cứ, bảo vệ chứng cứ, bảo tồn tình trạng hiện có tránh gây thiệt hại khơng thể khắc phục được, đảm bảo cho việc giải quyết vụ án hoặc việc thi hành án55.
53 Điều 121 Bộ Luật tố tụng dân sự 2015.
54 Điều 122 Bộ luật tố tụng dân sự 2015.
Mặc dù pháp luật có quy định cấm chuyển dịch quyền về tài sản đang tranh chấp, cấm thay đổi hiện trạng tài sản đang tranh chấp nhưng thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau có rất nhiều trường hợp tranh chấp đất đai Tòa án đang thụ lý giải quyết nhưng người đang quản lý đất đang tranh chấp vẫn thay đổi hiện trạng đất tranh chấp, chuyển dịch quyền sử dụng đất đang tranh chấp cho người khác. Để minh chứng cho vấn đề vừa nêu, tác giả sẽ đưa ra một vụ án tranh chấp đất đai cụ thể như sau:
Vụ án đang được Tòa án nhân dân thành phố CM, tỉnh CM thụ lý giải quyết về tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa nguyên đơn là ông Huỳnh Văn L với bị đơn là ông Ngô Quang T (ông T là người trực tiếp quản lý đất tranh chấp).
Do đây là vụ án tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất nên trước khi khởi kiện ra Tòa, đương sự khơng nhất thiết phải thơng qua hịa giải tại Uỷ ban nhân dân nơi có đất tranh chấp56 và trong vụ án này hai bên tranh chấp cũng không yêu cầu Uỷ ban nhân dân nơi có đất tranh chấp để hòa giải nên chính quyền địa phương cũng khơng biết đất này có tranh chấp và đang được Tịa án thụ lý giải quyết.
Trong q trình Tịa án đang thụ lý giải quyết vụ án trên, ông T đến phịng cơng chứng ĐM để ký kết hợp đồng chuyển nhượng toàn bộ phần đất đang tranh chấp cho ơng Nguyễn Văn B. Do đại diện chính quyền địa phương cụ thể là đại diện Uỷ ban nhân dân xã có đất đang tranh chấp khơng biết đất chuyển nhượng giữa ông T và ông B là đất đang tranh chấp nên đã xác nhận đất không tranh chấp cho ơng T hồn tất thủ tục chuyển nhượng cho ông B và ông B cũng được Ủy ban nhân dân thành phố CM cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với phần đất trên.
Khi Tòa án kết hợp với cơ quan chức năng đến phần đất tranh chấp để xem xét, thẩm định tại chỗ đối với phần đất thì ơng B khơng đồng ý, với lý do: đất ông nhận chuyển nhượng từ ơng T là hồn tồn phù hợp với quy định pháp luật, đúng trình tự, thủ tục và được nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Đây chỉ là một trong rất nhiều trường hợp tranh chấp đất đai khi Tòa án đang thụ lý giải quyết nhưng người đang quản lý đất đang tranh chấp vẫn thay đổi hiện trạng đất tranh chấp, chuyển dịch quyền sử dụng đất có tranh chấp cho người khác. Chính việc thay đổi này, đã gây ra khơng ít khó khăn cho Tịa án trong q trình giải quyết vụ án.
Qua việc giải quyết vụ án, thấy rằng có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc thay đổi hiện trạng đất tranh chấp, chuyển dịch quyền sử dụng đất có tranh chấp mà một trong những nguyên nhân chính là do: Mặc dù pháp luật có quy định cho đương sự khởi kiện vụ án “được quyền” yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cấm chuyển
56 Tòa án nhân dân tối cao (2016), Tài liệu tập huấn kỹ năng giải quyết án dân sự và hơn nhân gia đình, Hà Nội, tr.7.
dịch quyền về tài sản hoặc cấm thay đổi hiện trạng tài sản đang tranh chấp nhưng đương sự khơng thực hiện “quyền” đó để bảo vệ lợi ích chính đáng của họ.
2.2.5.3. Đối với việc phối hợp của các cơ quan hữu quan
Theo quy định của Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân có quyền liên hệ với các cơ quan nhà nước, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác và công dân. Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, các cơ quan, tổ chức và cơng dân có trách nhiệm thực hiện yêu cầu và tạo điều kiện để Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân làm nhiệm vụ57.