pháp luật tại Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau
Thông qua việc nghiên cứu pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án; qua đánh giá thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai tại Toà án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau, tác giả đề xuất những kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật và nâng cao hiệu quả cơng tác giải quyết tranh chấp đất đai của Tịa án nói chung, tại Tịa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau nói riêng, cụ thể như sau:
3.1. Cần sửa đổi, bổ sung Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015
Nguyên tắc Tòa án hai cấp xét xử, sơ thẩm và phúc thẩm, đây là nguyên tắc Hiến pháp định. Khi bản án, quyết định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị phải được xét xử lại theo thủ tục phúc thẩm. Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015, chỉ quy định về thẩm quyền xét xử phúc thẩm của Tòa án nhân dân cấp tỉnh mà không quy định về thẩm quyền xét xử phúc thẩm của Tòa án nhân dân cấp cao khi bản án, quyết định sơ thẩm của Tòa án nhân dân cấp tỉnh bị kháng cáo, kháng nghị. Kiến nghị, Quốc hội cần sửa đổi, bổ sung Bộ luật Tố tụng dân sự 2015 về thẩm quyền xét xử phúc thẩm của Tòa án nhân dân cấp cao theo hướng được quy định tại Điều 29 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, để đảm bảo đúng nguyên tắc Tòa án hai cấp xét xử.
3.2. Thống nhất ban hành hướng dẫn về đường lối giải quyết tranh chấp đất đai chấp đất đai
Trên cơ sở các Nghị quyết, Án lệ của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao cần ban hành hoặc chủ động phối hợp với các cơ quan chức năng ban hành hướng dẫn thống nhất áp dụng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai để Tòa án nhân dân các cấp áp dụng thống nhất. Qua thực tiễn xét xử, tác giả có một số kiến nghị cho việc ban hành hướng dẫn áp dụng pháp luật để giải quyết tranh chấp đất đai như sau:
* Đối với tranh chấp xác định chủ thể có quyền sử dụng đất:
Khi giải quyết tranh chấp nhằm xác định ai là người có quyền sử dụng đất, Thẩm phán cần: Xác minh, thu thập chứng cứ để làm rõ nguồn gốc đất tranh chấp, theo đó cần xác minh đất tranh chấp có nguồn gốc từ đâu, quá trình quản lý, sử dụng đất như thế nào. Phối hợp với Ủy ban tiến hành kiểm tra hồ sơ kê khai, đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất có tranh chấp. Xác định quyền sử dụng đất của các bên tranh chấp đối với thửa đất có tranh chấp bao gồm diện tích, số đo các cạnh của thửa đất. Tiến hành xem xét, thẩm định tại chỗ đối với thửa đất tranh chấp, cụ thể phải đo đạc xác định diện tích tất cả các thửa đất có liên quan đến thửa đất tranh chấp, xác định chi tiết số đo các cạnh của thửa đất.
Ngoài ra, khi giải quyết các tranh chấp về quyền sử dụng đất cần chú ý đến việc chiếm hữu ngay tình, liên tục, cơng khai của người đang quản lý, sử dụng đất; nếu việc giải quyết tranh chấp ranh đất sẽ ảnh hưởng đến các công trình xây dựng có trên ranh đất thì tun hồn trả về giá trị đất, không tuyên buộc khôi phục lại hiện trạng ban đầu.
* Đối với tranh chấp liên quan đến các giao dịch về quyền sử dụng đất:
Khi giải quyết tranh chấp liên quan đến các giao dịch về quyền sử dụng đất, Thẩm phán cần: Xác minh, thu thập chứng cứ để làm rõ những nội dung gồm tài liệu về giao kết hợp đồng giữa các bên tranh chấp và kết quả thực hiện hợp đồng cho đến khi xảy ra tranh chấp. Căn cứ vào các quy định pháp luật đối với từng loại giao dịch cụ thể để xác định hiệu lực của hợp đồng, chẳng hạn đối với hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, Tịa án chỉ cơng nhận khi có đủ các điều kiện như người tham gia ký kết có đủ năng lực hành vi dân sự, hồn tồn tự nguyện, mục đích ký kết khơng vi phạm điều cấm, trái đạo đức xã hội và đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đối với hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất, cần chú ý thời điểm có hiệu lực của hợp đồng để xác định văn bản quy phạm pháp luật áp dụng giải quyết tranh chấp. Tiến hành xem xét, thẩm định tại chỗ thửa đất là đối tượng giao kết hợp đồng; đặc biệt về diện tích, vật kiến trúc, cây trồng có trên đất. Phối hợp với các cơ quan hữu quan định giá đất, tài sản có trên đất, từ đó xác định chi phí, cơng sức tơn tạo đất của bên nhận chuyển đổi, bên nhận chuyển nhượng, bên thuê, bên nhận thế chấp hoặc nhận góp vốn sẽ giúp giải quyết vụ án hợp tình, hợp lý và tồn diện vụ án.
* Đối với tranh chấp thừa kế về quyền sử dụng đất:
Khi giải quyết tranh chấp thừa kế về quyền sử dụng đất, Thẩm phán cần chú ý xem xét thời hiệu thừa kế; xem xét tính hợp pháp của di chúc về nội dung và hình thức; xác định chính xác hàng thừa kế đối với trường hợp thừa kế theo pháp luật. Và cần chú ý đến các quan hệ có liên quan như quyền lợi của người quản lý di sản thừa kế, quyền đại diện cho những người thừa kế trong quan hệ với người thứ ba, quyền được thanh tốn các chi phí bảo quản, tơn tạo di sản và quyền được hưởng thù lao đối với việc quản lý giữ gìn di sản thừa kế.
* Đối với tranh chấp về tài sản gắn liền với đất:
Khi giải quyết các tranh chấp này, Thẩm phán cần: Xác định đúng và đầy đủ các tài sản gắn liền với đất bao gồm nhà ở, vật kiến trúc gắn liền với nhà ở, các cơng trình xây dựng và cây trồng trên đất. Tiến hành xem xét, đo đạc, thẩm định tại chỗ thửa đất là đối tượng tranh chấp như diện tích, vật kiến trúc, cây trồng là của ai, có từ thời điểm nào. Tiến hành định giá tài sản trên đất, trong đó có xem xét cơng sức, thành quả lao động, kết quả đầu tư làm tăng giá trị quyền sử dụng đất đang tranh chấp.