2.1. Tình hình tranh chấp và giải quyết tranh chấp đất đai tại tỉnh Cà Mau trong những năm
2.1.1. Tình hình tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh Cà Mau
Đất đai vốn là vấn đề nhạy cảm tập trung sự quan tâm của mọi tầng lớp nhân dân, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử những tồn tại trong quan hệ đất đai chưa được giải quyết triệt để, những vấn đề mới không ngừng phát sinh nên việc giải quyết tranh chấp đất đai trở thành vấn đề bức xúc, đòi hỏi các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải giải quyết. Cà Mau là tỉnh có số lượng tranh chấp đất đai lớn, tình hình tranh chấp đất đai phần nào được phản ánh thông qua số lượng vụ việc mà Ủy ban nhân dân và Tòa án nhân dân đã thụ lý từ năm 2014 đến năm 2016.
Năm 2014, toàn tỉnh thụ lý 2.122 hồ sơ về tranh chấp đất đai, trong đó: Ủy ban tiếp nhận 1.198 đơn yêu cầu, kiến nghị, phản ánh liên quan đến đất đai (năm trước chuyển sang 456 đơn, trong năm nhận 742 đơn), giải quyết khiếu nại lần đầu là 680 đơn, giải quyết khiếu nại nhiều lần là 205 đơn37; Tòa án thụ lý 924 vụ án về tranh chấp đất đai, (năm trước chuyển sang 477 vụ, trong năm thụ lý 447 vụ)38.
Năm 2015, toàn tỉnh thụ lý 2.042 hồ sơ về tranh chấp đất đai, trong đó: Ủy ban tiếp nhận 997 đơn yêu cầu, kiến nghị, phản ánh liên quan đến đất đai (năm trước chuyển sang 339 đơn, trong năm nhận 658 đơn), giải quyết khiếu nại lần đầu là 585 đơn, giải quyết khiếu nại nhiều lần là 198 đơn39; Tòa án thụ lý 1.045 vụ án về tranh chấp đất đai (năm trước chuyển sang 492 vụ, trong năm thụ lý 553 vụ)40.
Năm 2016, toàn tỉnh thụ lý 2.078 hồ sơ về tranh chấp đất đai, trong đó: Ủy ban tiếp nhận 894 đơn yêu cầu, kiến nghị, phản ánh liên quan đến đất đai (năm trước chuyển sang 67 đơn, trong năm nhận 827 đơn), giải quyết khiếu nại lần đầu là 497
37 Báo cáo số 215/BC-UBND ngày 21/11/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau về tình hình thực hiện Nghị quyết của HĐND tỉnh về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2014 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2015.
38 Tòa án nhân dân tối cao (2015), Tài liệu Hội nghị triển khai cơng tác Tịa án năm 2015, Hà Nội, tr.2,3.
39 Báo cáo số 209/BC-UBND ngày 23/11/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau về tình hình thực hiện Nghị quyết của HĐND tỉnh về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2015 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2016.
đơn, giải quyết khiếu nại nhiều lần là 170 đơn41; Tòa án thụ lý 1.254 vụ án về tranh chấp đất đai (năm trước chuyển sang 517 vụ, trong năm thụ lý 737 vụ)42.
Số liệu thụ lý tranh chấp đất đai của Ủy ban và Tòa án năm 2014, 2015, 2016
Biểu đồ số liệu cho thấy số lượng đơn yêu cầu về tranh chấp đất đai mà Ủy ban thụ lý giảm dần, năm 2016 giảm 103 đơn so với năm 2015; năm 2015 giảm 201 đơn so với năm 2014. Số lượng vụ án về tranh chấp đất đai mà Tòa án thụ lý hàng năm tăng dần, năm 2015 tăng 121 vụ so với năm 2014, năm 2016 tăng 209 vụ so với năm 2015. Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai do Tòa án thụ lý tăng, là do Luật Đất đai năm 2013 mở rộng thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tịa án, theo đó ngồi việc giải quyết các tranh chấp đất đai mà đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Tòa án còn giải quyết cả những tranh chấp đất đai mà đương sự khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất và các tranh chấp đất đai đã được Ủy ban giải quyết nhưng đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết của Ủy ban.
Ngoài ra, qua số liệu thống kê cho thấy số lượng vụ việc được giải quyết hàng năm của tỉnh Cà Mau còn thấp, dẫn đến số lượng vụ việc tồn đọng của những năm trước chuyển sang năm sau là khá cao. Năm 2014, Ủy ban thụ lý 1.198 đơn, trong đó nhận mới là 742 đơn, đơn năm cũ chuyển sang là 456 đơn; Tịa án thụ lý 924 vụ, trong đó thụ lý mới là 447 vụ, năm cũ chuyển sang 477 vụ. Năm 2015, Ủy ban thụ lý 997
41 Báo cáo số 199/BC-UBND ngày 14/12/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau về kết quả công tác chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế xã hội của Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau năm 2016.
42 Tòa án nhân dân tối cao (2017), Tài liệu Hội nghị triển khai cơng tác Tịa án năm 2017, Hà Nội, tr.3.
0 200 400 600 800 1000 1200 1400
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Ủy ban nhân dân
đơn, trong đó nhận mới là 658 đơn, đơn năm cũ chuyển sang là 339 đơn; Tòa án thụ lý 1.045 vụ, trong đó thụ lý mới là 553 vụ, năm cũ chuyển sang 492 vụ. Năm 2016, Ủy ban thụ lý 894 đơn, trong đó nhận mới là 827 đơn, đơn năm cũ chuyển sang là 67 đơn; Tịa án thụ lý 1.254 vụ, trong đó thụ lý mới là 737 vụ, năm cũ chuyển sang 517 vụ. Số lượng vụ việc được giải quyết hàng năm của tỉnh Cà Mau cịn thấp là do nhiều ngun nhân, trong đó nguyên nhân chủ yếu là trải qua nhiều giai đoạn lịch sử nên các bên tranh chấp thường khơng có chứng cứ chứng minh quyền sử dụng đất của mình nên việc giải quyết tranh chấp gặp nhiều khó khăn, mất nhiều thời gian do phải thu thập tài liệu, chứng cứ.
Tuy số liệu thụ lý tranh chấp đất đai của Ủy ban và Tòa án chưa phản ánh hết được số lượng tranh chấp đất đai xảy ra trên thực tế tại tỉnh Cà Mau, vì tranh chấp đất đai ngồi việc được giải quyết bởi Ủy ban và Tòa án cịn được giải quyết thơng qua hòa giải (tự hòa giải và hòa giải ở cơ sở) nhưng có thể thấy rằng, tranh chấp đất đai tại tỉnh Cà Mau xảy ra nhiều, đòi hỏi Ủy ban và Tòa án phải giải quyết kịp thời, dứt điểm.
Vậy đâu là nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai xảy ra nhiều, tại tỉnh Cà Mau?
Tranh chấp đất đai xảy ra là hậu quả của những nguyên nhân nhất định, từ thực tiễn hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh Cà Mau, có thể rút ra một số nguyên nhân chủ yếu như sau:
Thứ nhất, tranh chấp đất đai là hệ quả của sự thay đổi chính sách về đất đai:
Trước khi Hiến pháp năm 1980 ra đời, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách về đất đai, trong đó có chính sách chia cấp ruộng đất cho người dân. Để người dân yên tâm giữ đất, mở rộng diện tích đất canh tác, Nhà nước thừa nhận quyền sở hữu tư nhân đối với đất đai.
Bằng Hiến pháp năm 1980, Nhà nước thay đổi hình thức sở hữu đối với đất đai, theo đó đất đai thuộc sở hữu tồn dân do Nhà nước thống nhất quản lý. Nhà nước ban hành nhiều chính sách về đất đai, trong đó có chính sách chia cấp đất cho các hộ gia đình theo bình quân nhân khẩu và đưa đất vào sản xuất nơng nghiệp theo hình thức hợp tác xã. Khi thực hiện các chính sách này, nhiều hợp tác xã tiến hành hốn đổi vị trí các thửa đất của các hộ dân với nhau nhưng khơng ghi chép các trường hợp hốn đổi, dẫn đến tình trạng nhiều hộ dân cùng tranh chấp một thửa đất và họ chứng minh được quá trình sử dụng đất của mình.
Hiện nay dù chính sách đất đai đã thay đổi, nhưng một bộ phận người dân vẫn cho rằng đất đai thuộc sở hữu tư nhân, là tài sản của gia đình, dịng tộc của họ nên nhiều trường hợp khiếu kiện đòi lại đất mà Nhà nước đã giao cho người khác sử dụng khi thực hiện các chính sách về đất đai trước đây.
Trong nền kinh tế thị trường, quyền sử dụng đất trở thành hàng hóa có giá trị thương mại, giá đất biến động theo quy luật cung cầu của thị trường. Thực hiện chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nơng nghiệp, chuyển một phần diện tích trồng lúa sang ni trồng thủy sản đã làm cho giá đất nông nghiệp tăng lên; bên cạnh đó, việc quy hoạch đơ thị hố nhiều khu vực để xây dựng các khu dân cư, xây dựng kết cấu hạ tầng, thực hiện các dự án đầu tư đã làm thay đổi mục đích sử dụng đất nên giá trị quyền sử dụng đất tại Cà Mau cũng tăng theo. Giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất ngày càng cao, đã tác động đến tâm lý của nhiều người dẫn đến việc đòi lại đất đã chuyển nhượng, cho th, cho mượn trước đây. Ngồi ra, vì lợi ích kinh tế tác động đã làm cho một số người mất đi các giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp, nhất là giá trị văn hóa gia đình, các thành viên trong gia đình sẵn sàng hủy bỏ các thỏa thuận trước đó về thừa kế, tặng cho, để tranh giành đất đai.
Thứ ba, kiến thức pháp luật về đất đai của người dân cịn hạn chế:
Cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật đất đai chưa được coi trọng nên nhiều văn bản quy phạm pháp luật chưa được phổ biến sâu rộng trong nhân dân. Do đó, kiến thức pháp luật về đất đai của nhiều người dân cịn hạn chế nên thực tế có nhiều người đang trực tiếp sử dụng đất nhưng không đăng ký để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, không đăng ký khi có sự biến động, khơng thực hiện đúng và đầy đủ các thủ tục theo quy định của pháp luật khi thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất, là “kẽ hở” mà một số người lợi dụng để tranh chấp. Đây cũng chính là một trong những nguyên nhân làm cho các tranh chấp đất đai phát sinh và trở nên gay gắt.
Thứ tư, cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng cịn nhiều bất cập:
Trong khi cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất thường chú trọng đến tính cấp thiết của việc giải phóng mặt bằng để có được dự án đầu tư nhưng không chú ý đến giá cả đền bù và các vấn đề xã hội nảy sinh sau khi thu hồi đất như điều kiện tái định cư, giải quyết việc làm cho người có đất bị thu hồi. Ngoài ra, một số trường hợp cán bộ chưa chấp hành đúng các quy định pháp luật về trình tự, thủ tục thu hồi đất như ra thơng báo giải phóng mặt bằng mà khơng có quyết định thu hồi đất, không thông báo trước về kế hoạch, phương án thu hồi đất cho người bị thu hồi đất, cưỡng chế giải phóng mặt bằng trong khi chưa bố trí nơi tái định cư, quyết định thu hồi đất ký không đúng thẩm quyền, thu hồi đất để sử dụng vào mục đích trái quy hoạch đã được xét duyệt, điều này gây bức xúc cho người có đất bị thu hồi dẫn đến việc khiếu nại, khiếu kiện về đất đai.
Thứ năm, công tác quản lý đất đai của chính quyền địa phương có nhiều hạn chế, bất cập:
Theo quy định của Luật Đất đai, Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai thực hiện việc quy hoạch, lập kế hoạch đo vẽ bản đồ địa chính, chỉnh lý hồ sơ địa chính,
triển khai việc kê khai đăng ký, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tuy nhiên, công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở tỉnh Cà Mau còn tồn tại, nhiều hạn chế, bất cập như việc quản lý đất đai cịn nhiều thiếu sót trong việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành chậm; việc lấn chiếm đất đai diễn ra ngày càng phổ biến nhưng không được ngăn chặn và xử lý kịp thời; đất đai từ chỗ chưa được thừa nhận về giá trị, nay trở thành tài sản có giá trị cao, thậm chí ở nhiều nơi, nhiều lúc giá trị đất lại tăng đột biến cơ quan quản lý Nhà nước khơng kiểm sốt được dẫn đến các tranh chấp đất đai diễn ra ngày càng nhiều ở hầu hết các huyện trong tỉnh, nhất là ở thành phố Cà Mau là nơi đơ thị hóa nhanh chóng.
Triển khai, thi hành Luật Đất đai năm 1993, năm 2003, năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, tuy Ủy ban nhân dân tỉnh chủ trương lập quy hoạch tổng thể bản đồ địa chính của tỉnh, nhưng do diện tích tự nhiên tỉnh Cà Mau rộng, địa hình sơng ngịi chằng chịt nên dùng bản đồ không ảnh để làm căn cứ đo vẽ, lập bản đồ địa chính. Trên cơ sở bản đồ khơng ảnh, cán bộ địa chính khơng làm công tác điều tra, khảo sát thực địa, chỉ dựa vào việc kê khai đăng ký của người dân để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên không chặt chẽ, thiếu chính xác. Do quản lý nhà nước về việc vẽ bản đồ, đo đạc diện tích thửa đất khơng chính xác, khơng cắm mốc giới từng thửa đất là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tranh chấp đất đai, gây ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế của địa phương.
Tóm lại, có nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến tranh chấp đất đai nhưng nguyên nhân cơ bản vẫn là sự bất đồng về lợi ích kinh tế giữa các chủ thể trong quá trình quản lý hoặc sử dụng đất. Việc tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai có ý nghĩa quan trọng, trên cơ sở đó để có những biện pháp giải quyết thỏa đáng, góp phần ngăn ngừa và hạn chế tranh chấp đất đai xảy ra.
2.1.2. Tình hình giải quyết tranh chấp đất đai tại Tịa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau
Việc giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau từ năm 2014 đến năm 2016 được thể hiện cụ thể qua số liệu thống kê sau đây:
Năm 2014, trong tổng số 924 vụ án tranh chấp đất đai đã thụ lý, Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau đã giải quyết được 432 vụ (332 vụ sơ thẩm và 100 vụ phúc thẩm), còn lại 492 vụ (427 vụ sơ thẩm và 65 vụ phúc thẩm).
Năm 2015, trong tổng số 1.045 vụ án tranh chấp đất đai đã thụ lý, Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau đã giải quyết được 528 vụ (377 vụ sơ thẩm và 151 vụ phúc thẩm), còn lại 517 vụ (476 vụ sơ thẩm và 41 vụ phúc thẩm).
Năm 2016, trong tổng số 1.254 vụ án tranh chấp đất đai đã thụ lý, Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau đã giải quyết được 694 vụ (530 vụ sơ thẩm và 164 vụ phúc thẩm), còn lại 560 vụ (528 vụ sơ thẩm và 32 vụ phúc thẩm).
Số liệu giải quyết án tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau năm 2014, 2015, 2016.
Các loại tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau thụ lý năm 2016.
Các biểu đồ số liệu cho thấy, số lượng tranh chấp đất đai mà Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Cà Mau thụ lý trong những năm gần đây nhiều, năm sau tăng cao hơn so với năm trước; năm 2015 thụ lý tăng 121 vụ so với năm 2014, năm 2016 thụ lý tăng
0 200 400 600 800 1000 1200 1400
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Thụ lý Giải quyết Còn lại
T/c quyền sử dụng đất
T/c các giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất
T/c đòi lại đất
T/c thừa kế quyền sử dụng đất T/c chia tài sản chung của vợ chồng là quyền sử dụng đất T/c đất đai khác