2.2 Cơ chế quản lýnhà nước về quy hoạch sử dụng đất đai
2.2.2 Chính sách, pháp luật về quy hoạch sử dụng đất
Quản lý đất đai bằng quy hoạch chính là cơ sở khoa học, là căn cứ pháp lý quan trọng để nhà nước quản lý các biến động về đất đai, nó trực tiếp thể hiện phương thức u cầu trong cơng tác quản lý và sử dụng đất. Quy hoạch sử dụng đất đai là một trong những phương tiện để nhà nước thực hiện các chủ trương, chính sách đất đai của mình, giúp cho nhà nước can thiệp một cách sâu rộng vào quá trình sử dụng đất, đồng thời khắc phục những bất cập trong quản lý đất đai do lịch sử để lại. Việc quản lý đất đai theo quy hoạch chính là điều kiện để đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả, đạt mục đích và yêu cầu phát triển đất nước. Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, người sử dụng đất có nhiều mục đích sử dụng đất khác nhau, nhưng nếu sử dụng đất trái quy hoạch chính là trái với pháp luật, vì quyết định quy hoạch của nhà nước về đất đai cũng chính là một bước cụ thể hóa pháp luật việc quản lý đất đai. Xuất phát từ đặc điểm của pháp luật (có tính quy phạm, tính cưỡng chế và tính bắt buộc chung) nên trong quản lý nhà nước về đất đai thì pháp luật ln ln là cơng cụ hữu hiệu để giúp nhà nước quản lý đất đai có hiệu quả cao nhất.
Kể từ Luật đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật đất đai năm 1998, Luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật đất đai năm 2001, việc quy hoạch sử dụng đất đai chỉ được quy định bởi Nghị định 68/2001/NĐ-CP của Chính phủ ngày 01/10/2001, việc lập quy hoạch sử dụng đất được hướng dẫn bởi Thông tư 1842/2001/TT-TCĐC của Tổng cục địa chính ngày 01/11/2001.
Luật đất đai năm 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai, việc quy hoạch sử dụng đất đai được quy định bởi Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường;
Luật đấi đai năm 2013, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ về quy định chi tiết một số điều thi hành luật đất đai, việc lập, điều chỉnh quy
hoạch sử dụng đất thực hiện theo Thông tư 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Việc quy định các quy trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất theo các thông tư 1842/2001/ TT-TCĐC; thông tư 30/2004/TT-BTNMT; thông tư 29/2014/TT-BTNMT chưa đưa ra việc tham gia của cộng đồng trong quá trình lập quy hoạch một cách rõ nét, mà chỉ khi công bố quy hoạch mới lấy ý kiến người dân. Đồng thời việc chọn lựa các phương án theo các mục tiêu đưa ra, chưa được cụ thể hóa trong các hướng dẫn quy phạm pháp luật. Việc ứng dụng các cơng cụ mơ hình tốn trong hỗ trợ ra quyết định chưa được quan tâm, trong thực tế việc ra quyết định hoàn toàn phụ thuộc vào ý kiến nhà quản lý và nhà quy hoạch đưa ra.