Chương 4 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1 Thực trạng quản lýnhà nước về quy hoạch sử dụng đất đai
4.1.2 Đánh giá thuận lợi khó khăn trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất
đất giai đoạn 2011-2020
- Điểm mạnh:
Một là, thành phố đã hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến
2020 được Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết 57/NQ-CP ngày 04/2/2013 và Nghị quyết 52/NQ-CP ngày 10/5/2018. Trên cơ sở quy hoạch được duyệt, thành phố đã thực hiện phân bổ chỉ tiêu sử dụng đất cho quận, huyện để triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quận, huyện theo đúng quy định, làm cơ sở cho thành phố thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho các dự án thu hút đầu tư. Trong giai đoạn 2011-2020, thành phố đã giao đất cho 902 tổ chức với diện tích 1.485,2ha, cho thuê đất đối với 244 tổ chức với diện tích 554ha, cho chuyển đổi mục đích sử dụng đất đối với 71 tổ chức với diện tích 36,94ha. Trong 05 năm (2015-2020) thu hút 43 dự án tổng vốn đầu tư 402,5 triệu đơ; lũy kế đến nay có 251 dự án còn hiệu lực (232/251 dự án đang hoạt động, 06 dự án đang xây dựng, 08 dự án chưa triển khai, 05 dự án tạm ngưng hoạt động).
Hai là, thành phố đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực,
trong đó có lĩnh vực đất đai góp phần cải thiện mơi trường đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh. Tính đến 2020, thành phố đã ban ban hành 44 quyết định công bố 431 thủ tục hành chính ban hành mới và 470 thủ tục hành chính bãi bỏ; tổng số thủ tục hành chính của tồn thành phố 1.840 thủ tục (1.488 thủ tục cấp cơ sở, 233 thủ tục cấp huyện, 110 thủ tục cấp xã, 03 thủ tục đặc thù, 06 thủ tục liên thơng). Có 562 dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 3 và 380 dịch vụ công trực tuyến mức độ 4; số lượng thủ tục hành chính đã kết nối với dịch vụ cơng quốc gia 1.816 thủ tục hành chính và liên thơng 16 dịch vụ cơng trực tuyến, góp phần rút ngắn thời gian xử lý, giải quyết thủ tục hành chính nhanh chóng, tăng tính cơng khai minh bạch trong hoạt động cơ quan nhà nước phục vụ người dân và doanh nghiệp. Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) và chỉ số hiệu quả quản trị hành chính cơng cấp tỉnh tại Việt Nam (PAPI) của thành phố Cần Thơ giai đoạn 2010-2020 có nhiều chuyển biến tích cực (Hình 4.5)
Hình 4.5 Chỉ số PCI, PAPI và xếp hạng TP Cần Thơ giai đoạn 2010 - 2020
Ba là, thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, việc chuyển dịch cơ cấu sử
dụng đất đã phát huy nguồn lực đất đai trong phát triển kinh tế xã hội thành phố, phù hợp chuyển dịch cơ cấu kinh tế thành phố, đáp ứng mục tiêu phát triển thành phố giai đoạn 2010-2020. So sánh chỉ tiêu phát triển kinh tế thành phố giai đoạn 2010-2015 và giai đoạn 2015-2020 (Bảng 4.6)
Bảng 4.6 So sánh chỉ tiêu phát triển kinh tế thành phố giai đoạn 2010-2015 và giai đoạn 2015-2020
Nội dung 2010-2015Giai đoạn 2015-2020Giai đoạn Tăng/ giảm(%) Đơn vị
Tổng sản phẩm bình quân đầu người 58,92 94,45 37,62 triệu đồng/người
Tốc độ tăng GRDP 5,88 7,49 21,50 %/năm
+ khu vực nông, lâm và thủy sản 2,65 2,07 -28,02 %/năm
+ khu vực công nghiệp – xây dựng 4,67 8,98 48,00 %/năm
+ khu vực dịch vụ 7,26 5,84 -24,32 %/năm
Cơ cấu kinh tế
+ khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản 6,58 7,30 9,86 %
+ khu vực công nghiệp - xây dựng 34,96 35,62 1,85 %
+ khu vực dịch vụ 58,46 57,08 -2,42 %
Kim ngạch xuất nhập khẩu trên địa bàn
+ Tổng kim ngạch xuất khẩu 7.036,2 7.525,55 6,50 triệu USD
+ Tổng kim ngạch nhập khẩu 2.018 2.185,58 7,67 triệu USD
Tổng vốn đầu tư trên địa bàn 180.656 250.927,91 28,00 tỷ đồng
Thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn
+ Tổng thu ngân sách 62.314 62.455,94 0,23 tỷ đồng
+ Tổng chi ngân sách 45.015 55.279,19 18,57 tỷ đồng
Qua Bảng 4.6, giai đoạn 2010 - 2015, tốc độ tăng tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) bình quân cả giai đoạn đạt 5,88%/năm. Trong đó: khu vực nơng, lâm và thủy sản tăng bình qn 2,65%; khu vực cơng nghiệp - xây dựng tăng 4,67%; khu vực dịch vụ tăng 7,26%. Cơ cấu kinh tế tỷ trọng khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản chiếm 6,58%, khu vực công nghiệp - xây dựng chiếm 34,96%, khu vực dịch vụ chiếm 58,46% trong cơ cấu GRDP. Tổng sản phẩm bình quân đầu người năm 2015 đạt 58,92 triệu đồng/người. Tổng kim ngạch xuất khẩu trên địa bàn 7.036,2 triệu USD, tổng kim ngạch nhập khẩu trên địa bàn 2.018 triệu USD. Tổng vốn đầu tư trên địa bàn 180.656
tỷ đồng. Tổng thu ngân sách 62.314 tỷ đồng, tổng chi ngân sách 45.015 tỷ đồng. Giai đoạn 2015 – 2020, tốc độ tăng tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) bình qn cả giai đoạn là 7,49%/năm. Trong đó, khu vực nơng, lâm nghiệp, thủy sản tăng 2,07%; khu vực công nghiệp - xây dựng tăng 8,98%; khu vực dịch vụ tăng bình quân 5,84%. Cơ cấu kinh tế tỷ trọng khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 7,3%, khu vực công nghiệp - xây dựng chiếm 35,62%, khu vực dịch vụ chiếm 57,08% trong cơ cấu GRDP. Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) bình quân đầu người đến cuối năm 2019 đạt 94,45 triệu đồng/người. Tổng kim ngạch xuất khẩu trên địa bàn 7.525,55 triệu USD, tổng kim ngạch nhập khẩu trên địa bàn 2.185,58 triệu USD. Tổng vốn đầu tư trên địa bàn 250.927,91 tỷ đồng. Tổng thu ngân sách 62.455,94 tỷ đồng, tổng chi ngân sách 55.279,19 tỷ đồng
Nhìn chung các chỉ tiêu phát triển kinh thành phố giai đoạn 2015-2020 đều cao hơn giai đoạn 2010-2015. Tuy nhiên, cơ cấu kinh tế giai đoạn 2015-2020 có sự chuyển đổi khơng giống giai đoạn 2010-2015 là tỷ trọng khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản tăng, tỷ trọng khu vực dịch vụ giảm. Nguyên nhân chính do giai đoạn này bùng phát dịch Covid-19, những ngành nghề kinh doanh lĩnh vực thương mại dịch vụ bị giảm sút trong khi đó, giá trị nơng sản, lâm nghiệp, thủy sản được người dân quan tâm đầu tư nhằm đảm bảo an ninh lương thực trước tình hình dịch bệnh.
- Điểm yếu
Một là, việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất không đạt với chỉ tiêu kế hoạch đề ra
giai đoạn 2010-2020 (Bảng 4.4). Cụ thể, diện tích đất nơng nghiệp xu hướng giảm nhưng vẫn chưa đảm bảo theo kế hoạch, đến 2020 vẫn còn cao hơn kế hoạch được duyệt 4.618,51 ha. Diện tích đất phi nơng nghiệp xu hướng tăng nhưng vẫn chưa đảm bảo theo kế hoạch, đến 2020 vẫn thấp hơn kế hoạch 4.494,74 ha. Diện tích đất chưa sử dụng xu hướng giảm nhưng việc thực hiện cũng chưa đảm bảo theo kế hoạch, kế hoạch đến năm 2020 sẽ đưa 86,51 ha đất chưa sử dụng vào sử dụng 100% (đồng nghĩa kế hoạch đến 2020 khơng cịn đất chưa sử dụng) tuy nhiên đến thời điểm thống kê thì vẫn cịn 20,51 ha đất chưa sử dụng.
Hai là, việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất chậm so với quy định, dẫn đến việc
giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo kế hoạch bị ảnh hưởng. Cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chưa phù hợp về thời gian, nội dung với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội. Cụ thể, quy hoạch sử dụng đất đai thành phố Cần Thơ đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2010-2015) được chính phủ phê duyệt năm 2013 (theo Nghị quyết số 57/NQ- CP ngày 04/5/2013) chậm ba năm; kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) chính phủ phê duyệt năm 2018 (theo Nghị quyết số 52/NQ-CP ngày 10/5/2018) chậm hai năm.
102 100 98 96 94 92 90 88 86 84 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp vừa doanh nghiệp lớn
Ba là, thiếu đồng bộ trong sử dụng đất, không đồng nhất các chỉ tiêu thống kê
các loại đất, pháp lý thường thay đổi dẫn đến việc các quy hoạch phải điều chỉnh, bổ sung; chất lượng quy hoạch cịn thấp, thiếu tính khả thi, khơng đảm bảo nguồn lực đất đai để thực hiện. Cụ thể, so sánh hiện trạng sử dụng đất năm 2020, năm 2015 và năm 2010 (Bảng 4.4). Tổng diện tích tự nhiên năm 2020 tăng so với 2015 là 144 ha, tăng 3.145 ha so với 2010. Nguyên nhân chủ yếu có sự khác biệt về tổng diện tích tự nhiên là do sự thay đổi trong việc phân loại các loại đất theo mục đích sử dụng năm 2010 (sử dụng theo Luật Đất đai 2003), năm 2015 (sử dụng theo Luật Đất đai 2013) và do có sự điều chỉnh địa giới hành chính (theo Nghị quyết 893/NQ-UBNDTVQH14 ngày 11/02/2020).
Bốn là các dự án trên địa bàn thành phố bị chia nhỏ, lẻ chủ yếu là các dự án bất
động sản thương mại, phân lơ bán nền, chưa có sự kết nối và không đồng bộ trong nhiều mặt: hạ tầng kỹ thuật, khơng gian đơ thị. Chưa có nhiều chính sách ưu đãi đủ hấp dẫn để thu hút các nhà đầu tư lớn. Cơ cấu doanh nghiệp theo quy mô vốn đầu tư (Hình 4.6). Phần lớn doanh nghiệp thành phố Cần Thơ có quy mơ nhỏ, chiếm 90%- 92% tổng số doanh nghiệp. Doanh nghiệp quy mô vừa chiếm khoảng 4%-6% và doanh nghiệp quy mô lớn chiếm khoảng 3-4%. Số doanh nghiệp quy mô nhỏ cao gấp hơn 15 lần số doanh nghiệp quy mô vừa và gấp hơn 22 lần số doanh nghiệp quy mô lớn. Tỷ lệ doanh nghiệp quy mơ nhỏ có xu hướng tăng lên, đối nghịch với xu hướng giảm các doanh nghiệp quy mô lớn. Doanh nghiệp quy mơ vừa có xu hướng ổn định trong 4 năm gần đây. Điều này đặt ra vấn đề về sự phát triển của doanh nghiệp ở Cần Thơ khi gần như khơng có sự chuyển dịch (lớn lên) của các doanh nghiệp có quy mơ vốn nhỏ thành các doanh nghiệp có quy mơ vốn vừa và lớn.
3.5 3.9 4.2 3.4 3.2 3.3 2.8 2.8 2.7 4.8 5 4.9 4.8 5 6.3 4.8 6.6 5.8 92.4 92.4 91.7 91.6 90.5 91.9 92.2 90 89.5
- Cơ hội
Một là quỹ đất đai thành phố còn nhiều, trong tương lai đây là nguồn tài nguyên
vô cùng quý giá để đáp ứng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng các khu đơ thị mới, các cơng trình văn hố, giáo dục, y tế phục vụ nhân dân. Đây là điều kiện rất thuận lợi trong việc thu hút đầu tư, nhằm xây dựng thành phố trở thành đô thị văn minh, sạch đẹp.
Hai là vị trí địa lý của thành phố là trung tâm khu vực Đồng bằng sông Cửu
Long (mệnh danh “Tây Đô”) nằm kề cận 2 sông lớn là sông Hậu và sông Cần Thơ cùng mạng lưới kênh rạch dày đặt khá thuận lợi trong phát triển kinh tế - xã hội, có nhiều tuyến giao thơng thủy, bộ huyết mạch chạy qua. Do đó thành phố có nhiều tiềm năng phát triển các ngành: cơng nghiệp, dịch vụ thương mại, du lịch, vận tải, kho bãi, bốc xếp, vận chuyển cung ứng các thiết bị, logistic… Đây chính là tiềm năng xây dựng đơ thị sinh thái mang bản sắc đặc trưng đô thị miền sông nước Nam Bộ, là tiền đề cho sự phát triển các ngành công nghiệp, dịch vụ cũng như nền kinh tế - xã hội của thành phố trong tương lai.
Ba là kinh tế thành phố tiềm năng phát triển theo hướng thương mại, dịch vụ,
đồng thời hình thành các khu chức năng đặc thù (y tế, văn hóa, giáo dục, tài chính ngân hàng, thể dục thể thao) gắn liền với hệ thống giao thông, hạ tầng quan trọng: sân bay quốc tế Cần Thơ, cảng Cái Cui, bến xe khách, bến tàu cao tốc, dự án đường sắt cao tốc, quốc lộ 1A,...
- Thách thức:
Một là tác động của biến đổi khí hậu trong quá trình phát triển đơ thị.
Hai là việc gia tăng dân số, lao động di cư dẫn đến những thách thức về nhà ở,
các dịch vụ hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật, các vấn đề của đô thị về rác thải, kẹt xe, năng lượng tác động đến kế hoạch sử dụng đất.
Ba là hệ thống sông, kênh, rạch thiếu sự kiểm sốt dẫn đến bị ơ nhiễm, lấn
chiếm. Địa hình bị chia cắt nhiều bởi sông rạch cũng là một điểm thách thức trong đầu tư xây dựng phát triển đô thị và quy hoạch sử dụng đất.
Phân tích SWOT trong đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất thành phố Cần Thơ 2011-2020 (Bảng 4.7)
Bảng 4.7 Ma trận phân tích SWOT trong đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất thành phố Cần Thơ 2011-2020
SWOT ANALYS Điểm mạnh (STENGTHS) Điểm yếu (WEAKNESSES)
S1: triển khai thực hiện QHSDĐ đúng quy định, làm cơ sở thực
hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho các dự án thu hút đầu tư
S2: đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh
vực, trong đó có lĩnh vực đất đai góp phần cải thiện mơi trường đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh.
S3: chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất đã phát huy nguồn lực đất
đai trong phát triển kinh tế xã hội thành phố, phù hợp chuyển dịch cơ cấu kinh tế thành phố, đáp ứng mục tiêu phát triển
W1: phê duyệt kế hoạch sử dụng đất chậm, việc thực
hiện kế hoạch sử dụng đất không đạt với chỉ tiêu kế hoạch đề ra.
W2: thiếu đồng bộ trong sử dụng đất, không đồng nhất
các chỉ tiêu thống kê các loại đất, pháp lý thường thay đổi dẫn đến việc các quy hoạch phải điều chỉnh, bổ sung
W3: các dự án bị chia nhỏ, lẻ chủ yếu là dự án bất động
sản thương mại, phân lơ bán nền, chưa có sự kết nối và khơng đồng bộ hạ tầng kỹ thuật, không gian đô thị. Chưa có nhiều chính sách ưu đãi đủ hấp dẫn để thu hút các nhà đầu tư lớn. C ơ h ội (O P P O R T U N IT IE S )
O1: quỹ đất đai còn nhiều đáp ứng cho các mục tiêu
phát triển kinh tế cơ hội thu hút đầu tư
O2: vị trí địa lý thuận lợi, nhiều tuyến giao thơng thủy,
bộ huyết mạch chạy qua, cơ hội phát triển công nghiệp, dịch vụ, thương mại, vận tải, kho bãi, bốc xếp, logistic
O3: có hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội quan trọng
(sân bay quốc tế, cảng, bệnh viện TW, trường Đại học, hệ thống ngân hàng)
S-O
- Khai thác nguồn lực xã hội, đẩy mạnh đào tạo nhân lực chất lượng cao, cải cách thủ tục để thu hút đầu tư
- Xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, quy hoạch tích hợp theo hướng phát triển bền vững
- Tận dụng vị trí, hạ tầng sẵn có, phát huy nguồn lực đất đai trong phát triển kinh tế.
W-O
- Chủ động lập, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đồng bộ, thống nhất
- Tăng cường hợp tác, kêu gọi đầu tư theo cơ chế ưu đãi các dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội. - Hoàn thiện thể chế, pháp lý về đất đai, cơ chế đặc thù
đối với thành phố thuộc Trung ương
T h ác h t h ứ c (T H R E A T S
) T1: tác động của biến đổi khí hậu trong q trình phát
triển đô thị
T2: hệ thống sông, kênh, rạch thiếu sự kiểm sốt dẫn
đến bị ơ nhiễm, lấn chiếm
T3: gia tăng dân số và các vấn đề của đô thị về rác thải,
kẹt xe, năng lượng
S-T
- Thực hiện đánh giá đất đai đa tiêu chí có sự tham gia người dân trong phân vùng thích nghi làm cơ sở quy hoạch sử dụng đất. - Nghiên cứu ứng dụng mơ hình dự báo gia tăng dân số, rủi ro
thiên tai, dịch hại trong xác định nhu cầu sử dụng đất
Thu hút phát triển các dự án cải thiện mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu (cải tạo hệ thống sơng, kênh rạch, thu gom rác)
W-T
- Đánh giá đúng năng lực chủ đầu tư trong kêu gọi, thực hiện ký quỹ đầu tư đối với các dự án lớn.