2.3. Thuận lợi, khó khăn, vướng mắc trong thực hiện chức năng kiểm sát việc
2.3.2.2. Kiểm sát trả lại đơn khởi kiện
BLTTDS 2015 đã bổ sung thêm một số nội dung mới liên quan đến hoạt động trả lại đơn khởi kiện của Tịa án. Qua đó mở ra hành lang pháp lý cho VKSND nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động này. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện chức năng kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện của Thẩm phán vẫn còn một số vướng mắc trong quy định của pháp luật cần được sửa đổi, bổ sung để hoạt động kiểm sát đạt kết quả cao hơn. Cụ thể.
Một là, về thời hạn gửi thông báo trả lại đơn khởi kiện cho VKSND. Khoản 2 Điều 192 BLTTDS năm 2015 chỉ quy định bắt buộc Thẩm phán phải có văn bản nêu rõ lý do trả lại đơn khởi kiện gửi cho VKSND cùng cấp nhưng lại không quy định về thời hạn TAND phải chuyển thông báo về việc trả lại đơn khởi kiện cho VKSND cùng cấp. Việc không quy định về thời gian gửi thông báo cho VKSND đã khiến cơng tác kiểm sát này gặp nhiều khó khăn. Do đó, việc kéo dài thời hạn kiểm sát giải quyết vụ án KDTM là không thể tránh khỏi. Thực tế, có nhiều vụ án VKSND cịn khơng nhận được văn bản trả lại đơn khởi kiện của TAND. Điều này làm cho việc thực hiện chức năng kiểm sát của VKSND bị hạn chế, ảnh hưởng đến thời hạn giải quyết vụ án cũng như quyền lợi hợp pháp của đương sự trong vụ án KDTM.
Hai là, về cơng tác phối hợp với Tịa án để có được các tài liệu, hồ sơ liên quan đến trả đơn khởi kiện. Để kiểm sát tốt thông báo trả lại đơn khởi kiện, KSV phải biết được nội dung đơn khởi kiện của đương sự cùng với các tài liệu gửi kèm
theo đơn khởi kiện do đương sự nộp để đối chiếu với lý do nêu trong Thông báo trả lại đơn của TAND để xem xét thực hiện quyền kiến nghị của VKSND. Tuy nhiên, khoản 2 Điều 192 BLTTDS năm 2015 chỉ quy định Thẩm phán gửi văn bản trả lại đơn khởi kiện cho VKSND cùng cấp mà khơng buộc phải gửi tồn bộ bản sao chụp hồ sơ có liên quan. Mặt khác, khoản 1, Điều 21 Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC quy định “Trường hợp Viện kiểm sát cần
xem xét kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu hoặc sau khi nhận được thông báo mở phiên họp giải quyết khiếu nại về việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu thì Viện kiểm sát gửi văn bản yêu cầu Tòa án cho sao chụp một số hoặc toàn bộ bản sao đơn khởi kiện, đơn yêu cầu và tài liệu, chứng cứ”. Theo quy định trên thì
chỉ trong trường hợp cần xem xét kiến nghị VKSND mới có văn bản yêu cầu Tịa án cho sao chụp tài liệu chứ khơng phải trong tất cả các trường hợp trả lại đơn khởi kiện của TAND mà VKSND đều có quyền yêu cầu sao chụp tài liệu, chứng cứ. Quy định này cũng gây rất nhiều khó khăn, cản trở cho q trình kiểm sát căn cứ trả lại đơn khởi kiện; làm ảnh hưởng đến thời gian, chất lượng kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện.
Ba là, về sự có mặt của đại diện VKSND trong phiên họp xem xét, giải quyết khiếu nại trả lại đơn khởi kiện. Theo khoản 3, Điều 194 BLTTDS năm 2015 thì phiên họp xem xét, giải quyết khiếu nại trả lại đơn khởi kiện có sự tham gia của đương sự và đại diện VKSND cùng cấp. Tại Điều 26 Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC quy định “Kiểm sát viên được phân cơng có
nhiệm vụ tham gia phiên họp xem xét, giải quyết khiếu nại, kiến nghị về việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu. Trường hợp Kiểm sát viên vắng mặt thì Thẩm phán vẫn tiến hành phiên họp, trừ trường hợp Viện kiểm sát kiến nghị”.
Theo quy định trên, trong một số trường hợp TAND thông báo quá gấp cho VKSND, điều này làm cho VKSND không thể phân công KSV kịp thời tham dự mà phiên họp xem xét về việc trả lại đơn khởi kiện vẫn được tiến hành. Ngồi ra, 194 BLTTDS năm 2015 khơng quy định quyết định mở phiên họp của Thẩm phán có được thể hiện bằng văn bản hay khơng, được ban hành trước khi mở phiên họp bao lâu, có được gửi cho VKSND hay khơng. Vì vậy, nhiều trường hợp TAND thông báo cho VKSND trước khi mở phiên họp chỉ một ngày dẫn đến việc VKSND không đủ thời gian nghiên cứu hồ sơ khiếu nại để tham gia phiên họp. Quy định này đã
làm giảm hiệu quả của chức năng kiểm sát của VKSND trong việc kiểm sát trả lại đơn khởi kiện.