Thực hiện chiến lược phát triển KBNN, trong thời gian qua KBNN Lấp Vị đã triển khai có hiệu quả nhiều hoạt động như hồn thiện khn khổ pháp lý, tăng cường công tác hướng dẫn, tham gia vận hành, phát triển các hình thức thanh tốn song phương điện tử với các NHTM; mở rộng phối hợp thu NSNN bằng phương thức điện tử; tăng cường các hình thức giao dịch TT KDTM; áp dụng các hình thức thu nộp NSNN văn minh, hiện đại như ủy nhiệm thu NSNN bằng tiền mặt qua NHTM, nộp NSNN qua Internet, ATM, điểm chấp nhận thẻ (POS);
Nhận biết được ý nghĩa, tầm quan trọng của cơng tác thanh tốn khơng dùng tiền mặt, KBNN Lấp Vò thường xuyên triển khai các văn bản của ngành cho cán bộ, công chức nắm rõ quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN.Từ đó, mỗi cơng chức chủ động trong xử lý nghiệp vụ và có biện pháp tuyên truyền tới ĐVSDNS đến giao dịch tại KBNN. Mặt khác, KBNN Lấp Vò thường xuyên phối hợp với các ban, ngành: Tài chính, Thuế, Ngân hàng thương mại làm tốt công tác phối hợp thu - hiện đại hóa thu NSNN, tạo mọi điều kiện tốt nhất cho người nộp thuế, vận động người nộp thuế bằng phương thức thu thuế điện tử.
Về công tác quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN trước đây được thực hiện theo quy định tại Thông tư 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 của Bộ Tài chính, về việc hướng dẫn quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN; chi trả lương qua thẻ ATM theo Chỉ thị 20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ.Qua vài năm triển khai thực hiện những quy định tại Thơng tư 164/2011/TT-BTC đã góp phần tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong công tác quản lý thanh toán bằng tiền mặt qua KBNN theo hướng đơn giản hóa các thủ
24
tục hành chính, thực hiện theo ngun tắc thanh tốn trực tiếp bằng chuyển khoản từ KBNN cho người cung ứng hàng hóa dịch vụ; phát triển và đa dạng hóa các nghiệp vụ thu, chi NSNN không dùng tiền mặt tại KBNN
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, Thơng tư 164/2011/TT-BTC vẫn cịn nhiều vướng mắc đến ngày 15/02/2017, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN, thay thế Thông tư 164/2011/TT-BTC tăng cường quản lý, kiểm soát thanh toán bằng tiền mặt trong nội bộ hệ thống KBNN để giảm bớt khối lượng thu, chi bằng tiền mặt qua KBNN; đồng thời, tạo thuận lợi cho KBNN và các đơn vị, cá nhân có liên quan trong q trình thực hiện; góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu và yêu cầu cải cách, hiện đại hóa hoạt động KBNN theo chiến lược phát triển KBNN.
Thông tư 13/2017/TT-BTC đã tạo ra khung pháp lý cho phương thức ủy nhiệm chi tiền mặt từ KBNN cấp huyện sang các NHTM và thống nhất quy trình rút tiền mặt tại NHTM.Tuy nhiên, mức chi bằng tiền mặt mà KBNN cấp huyện phải ủy nhiệm cho NHTM từ 1 tỷ đồng trở lên/lần thanh toán nhưng thực tế ở KBNN cấp huyện rất ít phát sinh, hình thức thanh tốn bằng tiền mặt chưa thực sự giảm mạnh
Thông tư 136/2018/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư 13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước có hiệu lực thì nhu cầu thanh tốn bằng tiền mặt từ 100 triệu đồng trở lên/01 lần giao dịch được thực hiện rút tiền mặt tại ngân hàng thương mại nơi Kho bạc Nhà nước mở tài khoản thay vì định mức từ 01 tỷ đồng trở lên trong 01 lần giao dịch như trước đây. Quản lý, kiểm soát chặt chẽ việc chi trả bằng tiền mặt qua KBNN, qua đó thúc đẩy hình thức TT KDTM
Theo số liệu từ tổng hợp pháp chế ở KBNN cuối năm 2017 thì tỉ lệ chi NSNN bằng tiền mặt trong hệ thống KBNN đạt 7,57%, thu NSNN còn 1.97% nhưng vẫn còn cao so với mức thế giới khi mà tỷ lệ này ở các nước phát triển như Thụy Điển và Na Uy chỉ khoảng 1%.Rõ ràng, tiền mặt vẫn là hình thức thanh tốn chủ yếu ở Việt Nam, chiếm tỷ trọng lớn ở khu vực công; doanh nghiệp và dân cư.
25
Cụ thể, tỷ lệ thu-chi NSNN dưới dạng tiền mặt ở KBNN Lấp Vò trong những năm qua mặc dù đã giảm mạnh từ mức 19 % năm 2015 xuống còn 8% năm 2018.
Để phương thức TT KDTM phát triển được thì các cơng cụ của phương thức này không chỉ phải đa dạng và phong phú mà cịn phải tiện ích cho người sử dụng.
Nhưng hiện nay, các ứng dụng và quy trình thanh tốn đang áp dụng tại Kho bạc còn mới thường gặp những trục trặc và vướng mắc cả về kỹ thuật và một số xử lý nghiệp vụ chưa có theo quy định, chưa nắm vững quy trình nghiệp vụ, ứng dụng cịn tiềm ẩn rủi ro, đặc biệt nếu khơng sớm rà sốt, khắc phục sẽ gây khó khăn trong xử lý và rủi ro khi khối lượng giao dịch tăng lên.
Mặt khác, ĐVSDNS thanh toán qua kênh ngân hàng phải trả một số loại chi phí cho phía ngân hàng như: phí thường niên, phí rút tiền mặt, phí chậm thanh tốn, phí vượt hạn mức, phí chuyển đổi ngoại tệ…..Nếu theo thu nhập ở vùng nơng thơn thì họ sẽ khơng chịu thanh tốn bằng hình thức TT KDTM bởi tốn nhiều chi phí, sợ rủi ro trong các khâu, các giai đoạn thanh tốn nên địi hỏi KBNN Lấp Vò phải đảm bảo giảm thiểu mức độ rủi ro cho các ĐVSDNS.
Việc ĐVSDNS quyết định xem thanh toán bằng cách nào là phải dựa trên chi phí cơ hội khi sử dụng phương thức đó, nó phải thật sự tiện lợi và tiết kiệm về mặt thời gian, cơng sức và các chi phí bằng tiền khác cho ĐVSDNS.
Điều này cũng có liên quan trực tiếp tới cơ sở hạ tầng của phương thức TT KDTM, cơ sở pháp lý và phí dịch vụ TT KDTM. Nếu hoạt động thanh toán bằng tiền mặt thể hiện mối quan hệ thanh tốn trực tiếp thì giữa người mua và người bán, rủi ro, mâu thuẫn sẽ giảm thiểu. Cịn hoạt động TT KDTM nó liên quan tới nhiều đơn vị thanh toán trung gian, mối quan hệ phức tạp hơn nên đòi hỏi hành lang pháp lý cần phải chặt chẽ hơn.
Cùng với thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính về quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước; Thông tư 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 được triển khai đến các ĐVSDNS yêu cầu phải thực hiện chi trả, thanh toán bằng tiền mặt theo đúng quy định của Thông tư về định mức và những nội dung chi được thanh toán bằng tiền mặt, KBNN cũng phối hợp với NNo& PTNT
26
Việt Nam chi nhánh trên địa bàn tạo điều kiện tối đa cho ĐVSDNS đến giao dịch, mở rộng thanh toán qua các kênh thanh toán của ngân hàng thương mại, cụ thể ở cấp huyện có phương thức thanh tốn điện tử song phương tập trung với NHTM; công tác chi tiền mặt cũng được thực hiện qua ngân hàng thương mại góp phần hạn chế đáng kể lượng tiền mặt phải chi trả cho ĐVSDNS tại Kho bạc.
Kết quả thanh toán từ năm 2015 đến 2018:
Bảng: 2.1 Tình hình thanh tốn qua KBNN năm 2015-2018
Năm Chỉ tiêu 2015 2016 2017 2018 Tiền mặt 3.212 3.161 2.877 1.432 Chuyển khoản 16.691 14.082 14.772 17.145
Tổng số giao dịch trong thanh toán 19.903 17.243 17.649 18.577
Trong đó:
Giao dịch tiền mặt tại KBNN 2.317 2.204 1.919 892 Giao dịch tiền mặt tại ngân hàng 895 957 958 540 Giao dịch chuyển khoản qua NH 15.952 13.084 13.631 16.258 Giao dịch chuyển khoản qua KBNN 739 998 1141 887
% thanh toán qua ngân hàng 85% 81% 83% 90%
Nguồn tổng hợp từ số liệu tại KBNN Lấp Vò- Đồng Tháp
Qua số liệu bảng 2.1 ta thấy tỷ trọng thanh toán NSNN qua ngân hàng đạt trung bình 85%, điều này cho thấy Kho bạc thanh toán NSNN qua kênh ngân hàng cần phải cải thiện hơn nữa, dịch vụ thẻ ngân hàng cần có sự gia tăng về số lượng, chất lượng thẻ, ở một số nơi thanh toán qua ngân hàng chưa mạnh, chưa thực sự phục vụ cho khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa; do các vùng lắp đặt ATM bố trí cịn cách xa, người dân chưa được tiếp cận việc chi trả theo hình thức thanh tốn hiện đại chưa thực sự phát huy tính hiệu quả và an tồn trong thanh tốn.
27
Nhận rõ vai trị và trách nhiệm KBNN Lấp Vị đã khơng ngừng hoàn thiện và nâng cao chất lượng hoạt động thanh tốn điện tử song phương để nối kết an tồn với hệ thống thanh toán trong ngân hàng nhằm nới rộng phạm vi thanh toán của Kho bạc. Nên đến năm 2018 số lượng giao dịch thanh toán tại kho bạc thực sự giảm mạnh nhưng chưa xứng yêu cầu đặt ra.
12% 5% 80% 4% 13% 6% 75% 6% 11% 5% 78% 6% 5% 3% 87% 5% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 2015 2016 2017 2018
Tiền mặt tại Kho bạc Chi tiền mặt qua NH
Chuyển khoản qua NHTM Chuyển khoản qua LKB
Biểu đố số: 2.1 Tổng hợp số lượng các giao dịch thanh toán qua KBNN 2015-2018