GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ THANH TỐN KHƠNG DÙNG

TIỀN MẶT CỦA NGÀNH

Xây dựng mơ hình dịch vụ kho bạc trong giai đoạn 2021 – 2030 theo mơ hình kho bạc tốt trên thế giới trên cơ sở các ứng dụng CNTT; mở rộng và nâng cao chất lượng cung cấp các dịch vụ kho bạc, lấy khách hàng làm trung tâm.

3.1.1. Tập trung nguồn nhân lực để tiếp tục xây dựng và triển khai các đề án không dùng tiền mặt không dùng tiền mặt

Ở Trung ương: KBNN cần tăng cường số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ chun nghiên cứu và hoạch định chính sách thơng qua các hình thức tuyển dụng, cán bộ có năng lực, trình độ,….đủ khả năng nghiên cứu, xây dựng các đề án, cơ chế chính sách theo nội dung chiến lược phát triển KBNN, đảm bảo chất lượng và đúng tiến độ kế hoạch đã đề ra.

Ở KBNN cấp tỉnh (thành): Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán bộ cơng chức, đào tạo về văn hóa cơng sở, văn hóa nghề Kho bạc và kỹ năng về giao tiếp cho các nhân viên phục vụ dịch vụ TT KDTM nâng cao tính chun nghiệp, trình độ chun mơn đảm bảo đủ số lượng và chất lượng để triển khai thực hiện các đề án, đảm bảo việc triển khai thực hiện các đề án và cơ chế chính sách trong chiến lược phát triển KBNN được thuận lợi và có hiệu quả.

Cơ cấu, bố trí và sắp xếp lại đội ngũ cán bộ tại địa phương trong tương lai sẽ giảm dần số lượng, nâng cao chất lượng chuyên mơn là cơ sở hình thành của các phương thức giao dịch từ xa dựa trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại.

3.1.2. Tập trung nguồn lực tài chính để tiếp tục thực hiện chiến lược

Xây dựng cơ chế tài chính hợp lý và thỏa đáng đối với đội ngũ cán bộ làm công tác nghiên cứu, hoạch định chính sách, đặc biệt là các cán bộ trực tiếp xây dựng và triển khai thực hiện các đề án, cơ chế chính sách phát triển KBNN nhằm động viên, khuyến khích và phát huy hơn nữa vai trị, năng lực của đội ngũ cán bộ

35

này trong việc nghiên cứu, xây dựng các đề án phát triển KBNN đảm bảo được chất lượng và tiến độ đã đề ra.

Bố trí, sắp xếp nguồn lực tài chính đủ để triển khai thực hiện các đề án Chiến lược phát triển KBNN; đầu tư công nghệ thông tin KBNN (bao gồm cả phần cứng, phần mềm, hạ tầng truyền thơng, an tồn, bảo mật,…), đảm bảo công nghệ thông tin là khâu đột phá quan trọng trong cải cách và hiện đại hóa KBNN.

Tiếp tục hồn thiện cơ chế tài chính nội bộ của KBNN trong giai đoạn tiếp theo (bao gồm, cơ chế đãi ngộ cán bộ; cơ chế đầu tư hiện đại hóa ngành,…), đảm bảo khả năng thu hút được đội ngũ cán bộ giỏi, có năng lực chun mơn cao vào làm việc trong hệ thống KBNN; đồng thời, có đủ nguồn lực tài chính và cơ chế chi tiêu hợp lý để triển khai thực hiện các đề án cải cách, hiện đại hóa theo Chiến lược phát triển KBNN, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ mới và hoạt động đặc thù của KBNN.

3.1.3. Nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện

KBNN xây dựng lộ trình triển khai từng đề án thuộc chiến lược phát triển KBNN phù hợp, đảm bảo sự phát triển an toàn, hiệu quả và vững chắc của hệ thống KBNN, trong đó xác định rõ phạm vi, nguyên tắc, nội dung và lộ trình triển khai; phân công nhiệm vụ cụ thể đồng thời, bố trí đủ nguồn lực (nhân lực, tài chính, cơ sở vật chất kỹ thuật,…) để việc xây dựng và triển khai các đề án, cơ chế chính sách được chất lượng, thời gian và tiến độ đã đề ra.

Chiến lược không chỉ là nhiệm vụ riêng của bản thân hệ thống KBNN, mà còn là nhiệm vụ của các đơn vị thuộc hệ thống tài chính và các ngành liên quan để đảm bảo sự thành công chung trong triển khai thực hiện chiến lược phát triển KBNN, cần chủ động phối hợp với các đơn vị liên quan thuộc Bộ trong việc xây dựng các văn bản pháp quy liên quan đến hoạt động KBNN theo nguyên tắc khuôn khổ pháp lý, phải thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra, giám sát tình hình triển khai các đề án, cơ chế chính sách của các đơn vị thuộc KBNN và các KBNN địa phương.Định kỳ đánh giá lại tình hình thực hiện, đảm bảo việc thực hiện chiến lược phát triển KBNN theo đúng định hướng, nội dung và kế hoạch đã đề ra; chỉ đạo xử

36

lý kịp thời những khó khăn vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện chiến lược phát triển KBNN đảm bảo các đề án, cơ chế chính sách, phù hợp với tình hình thực tiễn.

3.1.4. Tăng cường hợp tác quốc tế để tranh thủ sự trợ giúp về cơng nghệ và tài chính cho q trình nghiên cứu, xây dựng các đề án, cơ chế chính sách theo chính cho q trình nghiên cứu, xây dựng các đề án, cơ chế chính sách theo hướng cải cách và đổi mới hoạt động KBNN phù hợp với thơng lệ quốc tế

Đa dạng hóa, hiện đại hóa hoạt động KBNN về nội dung, hình thức phù hợp với xu thế hội nhập với các nước khu vực và thế giới; và coi công tác này là nhiệm vụ tranh thủ nhận sự hỗ trợ tư vấn (trong và ngoài nước) về những kinh nghiệm quản lý tài chính cơng nói chung và đối với từng đề án, cơ chế chính sách cải cách hoạt động KBNN nói riêng.

Tổ chức đoàn khảo sát nước ngồi tại những nước phát triển hoặc có mơ hình hoạt động tương đồng với Việt Nam để tiếp thu và học tập có chọn lọc các kinh nghiệm quản lý của các nước, đặc biệt là những nội dung cải cách lớn như quản lý ngân quỹ, tổng kế tốn nhà nước, …mà hiện nay cịn đang thiếu kinh nghiệm (cả về mặt lý thuyết và thực tiễn).

Tổ chức các khóa đào tạo (kể cả trong và ngoài nước) cho đội ngũ cán bộ, đặc biệt là những cán bộ hoạch định cơ chế chính sách hoặc cán bộ trực tiếp tham gia triển khai những đề án, dự án lớn của ngành.

Tổ chức các cuộc hội thảo với sự tham gia của các chuyên gia trong và ngoài nước, các nhà khoa học, nhà quản lý, cán bộ nghiên cứu hoạch định chính sách, …để học tập, trao đổi những kinh nghiêm quản lý tiên tiến về quản lý tài chính – ngân sách và kho bạc trên thế giới vận dụng vào hoàn cảnh thực tế của Việt Nam nhằm xây dựng thể chế và tổ chức hoạt động kho bạc phù hợp với nền kinh tế thị trường.

3.1.5. Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền

Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến thông tin cho mọi cán bộ, công chức trong hệ thống KBNN nhận thức đúng đắn về ý nghĩa, vai trò, tầm quan trọng,

37

xu thế phát triển của kho bạc và công nghệ quản lý hiện đại, đặc biệt là cơng nghệ thơng tin đối với q trình cải cách, hiện đại hóa họat động KBNN.

Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến thơng tin dưới nhiều hình thức: tổ chức phát động phong trào hoặc chương trình viết bài tuyên truyền về định hướng chiến lược phát triển KBNN nói chung và định hướng cải cách đối với từng lĩnh vực, đề án cải cách lớn liên quan đến hoạt động KBNN nói riêng trên báo chí, tạp chí của ngành tài chính, KBNN, … lồng ghép các nội dung về định hướng và tình hình triển khai chiến lược phát triển KBNN trong các cuộc họp, báo cáo với lãnh đạo chính quyền các cấp, ngành ; tổ chức cung cấp và phổ biến thông tin, tài liệu về những nội dung cơ bản của chiến lược phát triển KBNN hoặc những nội dung cải cách của các đề án, cơ chế chính sách trong chiến lược đến các cấp, ngành, đơn vị có liên quan,…

Thơng qua đó, giúp lãnh đạo chính quyền các cấp, thủ trưởng các ban, ngành, đơn vị có liên quan hiểu sâu và rõ hơn về chức năng, nhiệm vụ của hệ thống KBNN; các định hướng cải cách tài chính cơng nói chung cũng như định hướng cải cách, hiện đại hóa hoạt động KBNN.Từ đó, có sự quan tâm, ủng hộ, chỉ đạo và tạo mọi điều kiện của các cấp, các ngành và đơn vị liên quan để việc triển khai thực hiện Chiến lược được thuận lợi

3.1.6. Hồn thiện khn khổ pháp lý trong hoạt động thanh toán

KBNN phối hợp với các ngành liên quan thực hiện hồn thiện khn khổ pháp lý cho hoạt động TT KDTM: phân định rõ quyền hạn trách nhiệm các bên tham gia hoạt động TT KDTM, kiểm soát rủi ro pháp lý đảm bảo phù hợp với các chuẩn mực, thông lệ quốc tế; tạo lập mơi trường bình đẳng, đảm bảo giải quyết tranh chấp hiệu quả và khách quan; hạn chế thanh toán bằng tiền mặt đối với những đối tượng được sử dụng quỹ NSNN nhằm tăng khả năng kiểm soát việc sử dụng nguồn ngân sách.

KBNN xây dựng, sửa đổi, bổ sung các quy định, văn bản phù hợp thực tiễn tạo điều kiện phát triển hình thức TT KDTM đảm bảo các hoạt động chi trả từ ngân

38

sách về trả lương qua tài khoản; ban hành văn bản hướng dẫn Luật giao dịch điện tử và về giao dịch điện tử trong hoạt động ngân hàng, kho bạc;

Tuy không phải là một yếu tố cấu thành dịch vụ, không tác động trực tiếp đến ý định của ĐVSDNS về việc sử dụng dịch vụ TT KDTM của Kho bạc Nhà nước nhưng giải pháp hồn thiện khn khổ pháp lý cho hoạt động TT KDTM lại tạo ra mơi trường pháp lý để hoạt động TT KDTM có thể tồn tại và phát triển.

3.1.7. Mở rộng và tăng cường thanh toán điện tử với hệ thống ngân hàng

Hệ thống ngân hàng trên địa bàn phát triển mạnh dựa trên nền tảng ứng dụng công nghệ hiện đại, các dịch vụ thanh toán sử dụng phổ biến và ngày được mở rộng, các dịch vụ chuyển tiền; internet banking; mobile banking… cũng được các tổ chức tín dụng trên địa bàn đẩy mạnh và kết quả đạt được bước đầu tích cực trên một số lĩnh vực cụ thể mở rộng và phát triển TT KDTM trong lĩnh vực y tế, giáo dục.

Để tiếp tục thực hiện tốt điều này, KBNN báo cáo và trình Bộ chấp thuận phê duyệt chủ trương tham gia thanh toán song phương, điện tử liên ngân hàng trên cơ sở KBNN tiến hành xây dựng quy trình hướng dẫn nghiệp vụ trong nội bộ hệ thống; hoàn thiện hệ thống thanh toán song phương, điện tử liên ngân hàng với TABMIS và chương trình thu NSNN (TCS) tăng khả năng kết nối, trao đổi thông tin, dữ liệu điện tử giữa KBNN với hệ thống ngân hàng, sử dụng chữ ký số trong thanh toán song phương, điện tử liên ngân hàng tiết kiệm công sức và thời gian nhập liệu.

3.1.8. Đảm bảo an ninh, an tồn trong hoạt động thanh tốn

Đảm bảo an ninh an toàn tiền và tài sản Nhà nước trong hoạt động thanh tốn ln tạo niềm tin cho ĐVSDNS.Thường xuyên kiểm tra rà soát bổ sung và hồn thiện các quy trình nghiệp vụ, quy định nội bộ về an ninh, bảo mật hệ thống công nghệ thông tin nhằm hạn chế các rủi ro; đồng thời phát hiện sớm các vi phạm để chấn chỉnh đảm bảo tuân thủ các quy định về an ninh an tồn trong hoạt động thanh tốn.

39

3.2. GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ THANH TỐN KHƠNG DÙNG TIỀN MẶT TẠI KBNN ĐỊA PHƯƠNG DÙNG TIỀN MẶT TẠI KBNN ĐỊA PHƯƠNG

3.2.1. Thông tin, tuyên truyền và phổ biến để nâng cao nhận thức của ĐVSDNS về TT KDTM ĐVSDNS về TT KDTM

Trước hết, phải giúp cho ĐVSDNS hiểu rõ những tiện ích của phương tiện TT KDTM. Tuyên truyền, quảng bá, phổ biến kiến thức để nâng cao nhận thức của ĐVSDNS về vai trò của TT KDTM đối với sự phát triển của nền kinh tế, đối với việc minh bạch hóa các khoản chi tiêu cơng để phịng chống tham nhũng, đối với việc tiết kiệm chi phí trong thanh tốn và đối với yêu cầu hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế. Nếu cung cấp thơng tin cho ĐVSDNS nắm bắt được các tiện ích và hiểu rõ về các rủi ro, biện pháp bảo đảm an toàn trong việc sử dụng các phương tiện thanh tốn qua Kho bạc ( Ngân hàng), ĐVSDNS có hiểu biết đầy đủ, họ nhận thấy an toàn hơn, thuận tiện và thoải mái hơn khi lựa chọn phương tiện thanh tốn phù hợp.

Các hình thức tun truyền có thể là tun truyền trên báo chí, qua đài phát thanh truyền hình, trên mạng internet và các hình thức tuyên truyền khác. Đây là giải pháp phổ biến hiện nay để nâng cao nhận thức về TT KDTM tác động tương đối mạnh đến ý định sử dụng dịch vụ TT KDTM của các đơn vị sử dụng ngân sách, ĐVSDNS của Kho bạc Nhà nước Lấp Vò.

KBNN cần chứng tỏ dịch vụ TT KDTM do mình cung ứng thực sự nhanh, thuận tiện, khơng phức tạp và được chấp nhận thanh tốn ở mọi nơi; các quy trình xử lý giao dịch qua hệ thống ngân hàng cần theo hướng số hóa, tự động hóa, an toàn và thuận tiện.

3.2.2. Ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng quy trình thanh tốn đơn giản, thuận tiện, hiệu quả và hạn chế sai sót giản, thuận tiện, hiệu quả và hạn chế sai sót

Hầu hết các khâu trong quy trình nghiệp vụ thanh toán đều được thực hiện trong hệ thống KBNN nên giải pháp này tác động không mạnh đến ý định của ĐVSDNS về việc sử dụng dịch vụ TT KDTM của KBNN Lấp Vị

40

Tuy nhiên, hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin (CNTT), trên cơ sở kết quả triển khai dự án TABMIS (hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc), KBNN tiếp tục phát triển các hệ thống ứng dụng CNTT theo hướng tập trung, trực tuyến như hiện đại hóa thu NSNN, thanh tốn điện tử tập trung, triển khai cung cấp các dịch vụ công trực tuyến...là khâu đột phá, tác động lớn các hoạt động cải cách, hiện đại hóa hệ thống KBNN góp phần cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho người nộp thuế, các đơn vị giao dịch với KBNN…

3.2.3. Mở rộng tài khoản chuyên thu và thanh toán qua các ngân hàng thương mại thương mại

KBNN Lấp vò căn cứ vào các quy định tại Thông tư 13/2017/TT-BTC, Thông tư số 136/2018/TT-BTC từng bước mở rộng phạm vi thanh toán trên địa bàn bắt buộc chi trả thanh toán cá nhân qua tài khoản tại những nơi đủ điều kiện; nâng cao hơn nữa chất lượng dịch vụ trả lương qua tài khoản, triển khai mở rộng hình thức thanh tốn quan ngân hàng, qua máy chấp nhận thẻ (POS), mở thêm tài khoản chuyên thu tại tất cả các NHTM, tăng cường công tác phối hợp thu và ủy nhiệm thu NSNN để mở rộng thu NSNN, làm thay đổi thói quen sử dụng tiền mặt của ĐVSDNS.

Kết luận Chương 3

Chương 3 đề ra một số giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế về TT KDTM qua KBNN trong thời gian tới.Giải pháp tập trung chủ yếu vào việc nâng cao trình độ; năng lực và phẩm chất cán bộ Kho bạc; hồn thiện khn khổ pháp lý trong thanh tốn; ứng dụng cơng nghệ thanh tốn hiện đại.Bên cạnh các giải pháp, đề tài cũng đề ra phương hướng đẩy mạnh TT KDTM nhằm xóa bỏ thói quen không dùng tiền mặt phù hợp với xu hướng hiện nay.

41

CHƯƠNG 4- KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1. KẾT LUẬN

Qua nhiều năm triển khai thực hiện chủ trương phát triển TT KDTM của Chính phủ, cơng tác quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua KBNN đã đạt được những kết quả đáng kể: nâng cao tốc độ xử lý, minh bạch hóa các giao dịch thanh tốn; đã góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ của KBNN và các ngân hàng thương mại.Kết quả về công tác quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua KBNN đã đạt được những kết quả tích cực:

Về thu NSNN: KBNN đã mở rộng việc mở tài khoản chuyên thu và ủy nhiệm thu NSNN cho các ngân hàng thương mại trên địa bàn thuộc các hệ thống ngân hàng thương mại Vietcombank, Agribank, BIDV, Vietinbank.Đến nay, KBNN cấp huyện tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế, qua đó, số thu NSNN bằng tiền mặt cũng giảm đáng kể.

Về chi NSNN: KBNN thực hiện kiểm soát thanh toán bằng tiền mặt chặt chẽ