6. Bố cục của luận văn
2.2. Tình hình thực hiện pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc trong lực lƣợng
2.2.3. Về quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc
Một trong những nhiệm vụ cơ bản của việc thực hiện chế độ, chính sách BHXH bắt buộc là quản lý quỹ BHXH đảm bảo chi đúng, chi đủ các chế độ theo quy định của pháp luật. Những năm qua, Công an tỉnh Ninh Thuận luôn nỗ lực thực hiện tốt các quy định của pháp luật về quỹ BHXH bắt buộc, đảm bảo việc thu nộp BHXH bắt buộc về Bộ Công an theo đúng quy định và đạt hiệu quả.
Hiện nay tại các cơ quan hành chính nhà nước nói chung và tại Cơng an tỉnh Ninh Thuận nói riêng đều áp dụng mức đóng BHXH theo một cơng thức chung đó là dựa trên tỷ lệ phần trăm đóng và mức tiền thu nhập. Cụ thể mức đóng của BHXH bắt buộc38
được xác định trên cơ sở tiền lương của CBCS:
38
Điều 14 Nghị định số 33/2016/NĐ-CP ngày 10/5/2016 của Chính phủ về BHXH bắt buộc đối với quân nhân, CAND và người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân nhân và Nghị định
1. NLĐ quy định tại Khoản 1 và Khoản 4 (đối với người lao động hưởng tiền lương) Điều 2 Nghị định này hằng tháng đóng 8% mức tiền lương tháng vào quỹ hưu trí và tử tuất.
2. NSDLĐ hằng tháng đóng trên tổng quỹ tiền lương đóng BHXH của NLĐ quy định tại Khoản 1 và Khoản 4 (đối với NLĐ hưởng tiền lương) Điều 2 Nghị định này, gồm:
a) Đóng 3% vào quỹ ốm đau và thai sản; b) Đóng 0.5% vào quỹ TNLĐ, BNN; c) Đóng 14% vào quỹ hưu trí và tử tuất.
4. NSDLĐ đóng BHXH bắt buộc trên mức lương cơ sở đối với NLĐ quy định tại Khoản 2 và Khoản 4 (đối với NLĐ hưởng phụ cấp quân hàm hoặc sinh hoạt phí) Điều 2 Nghị định này, gồm:
a) Đóng 0.5% vào quỹ TNLĐ, BNN; b) Đóng 22% vào quỹ hưu trí và tử tuất.
Áp dụng mức đóng này, thực tiễn tại Công an tỉnh Ninh Thuận, đối với CBCS, kể cả LĐHĐ (trừ hạ sĩ quan, chiến sĩ nghĩa vụ CAND) đều đóng theo mức đóng này. Điều này có nghĩa rằng, hàng tháng, quỹ lương tại Công an tỉnh sẽ tự động trừ 8%/mức lương tháng với CBCS.
Bên cạnh đó, NSDLĐ, tức Cơng an tỉnh Ninh Thuận cũng phải đóng thêm mức BHXH bắt buộc cho CBCS; kể cả hạ sĩ quan, chiến sĩ nghĩa vụ CAND chia làm hai loại:
- Với CBCS, kể cả LĐHĐ sẽ được áp dụng mức39: “3% vào quỹ ốm đau và thai sản; 0.5% vào quỹ TNLĐ, BNN và 14% vào quỹ hưu trí và tử tuất”.
số 44/2017/NĐ-CP ngày 14/4/2017 của Chính phủ quy định mức đóng BHXH bắt buộc vào quỹ bảo hiểm TNLĐ, BNN.
39
Khoản 2 Điều 14 Nghị định số 33/2016/NĐ-CP ngày 10/5/2016 của Chính phủ về BHXH bắt buộc đối với quân nhân, CAND và người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân nhân.
- Với hạ sĩ quan, chiến sĩ nghĩa vụ CAND sẽ được áp dụng mức40: “0.5% vào quỹ TNLĐ, BNN và 22% vào quỹ hưu trí và tử tuất”.
Từ đó, có thể thấy mức phân biệt rõ rệt trong điều khoản nghị định. Với CBCS (trừ hạ sĩ quan, chiến sĩ nghĩa vụ CAND) được đóng hỗ trợ thêm vào quỹ BHXH hơn một khoản là quỹ ốm đau và thai sản.
Ví dụ 4: Thực tiễn một trường hợp đóng BHXH bắt buộc trong tháng 5/2018
của Cơng an tỉnh, đồng chí Trung úy H.V.P (sĩ quan nghiệp vụ), cán bộ Phòng X. Căn cứ theo quy định, đồng chí P hằng tháng đóng 8% mức tiền lương tháng đóng BHXH vào quỹ hưu trí và tử tuất. Mức lương hàng tháng bao gồm: lương cơ bản x hệ số lương, phụ cấp thâm niên và phụ cấp chức vụ. Ngồi ra, Cơng an tỉnh cũng phải đóng BHXH bắt buộc cho đồng chí P là 3% vào quỹ ốm đau và thai sản; 0.5% vào quỹ TNLĐ, BNN và 14% vào quỹ hưu trí và tử tuất (tổng cộng 17.5%). Mức lương hiện tại thực lãnh của đồng chí Phong: 4,6 x 1.390.000 x 1,05 = 6.713.700 đồng.
Như vậy, hàng tháng mức đóng BHXH bắt buộc của đồng chí P và của Cơng an tỉnh tổng cộng là: 1.745.562 đồng41, trong đó:
- Đồng chí P đóng: 8% x 6.713.700 = 537.096 đồng.
- Cơng an tỉnh đóng: 17.5% x 6.713.700 = 1.174.897,5 đồng.
Ví dụ 5: Một trường hợp khác là chiến sĩ nghĩa vụ của Cơng an tỉnh, đồng chí
Hạ sĩ N.V.K, hiện đang tham gia nghĩa vụ CAND tại Công an tỉnh. Căn cứ theo quy định của pháp luật, thì bản thân đồng chí K là chiến sĩ nghĩa vụ thuộc đối tượng khơng phải đóng BHXH bắt buộc nhưng NSDLĐ là Cơng an tỉnh Ninh Thuận phải đóng BHXH bắt buộc cho đồng chí K, cụ thể đóng 0.5% vào quỹ TNLĐ, BNN; 22% vào quỹ hưu trí và tử tuất. Mức đóng dựa trên mức lương cơ sở hiện hành (mức lương cơ sở tại thời điểm tháng 5/2018 là 1.390.000 đồng). Như vậy, Công an
40
Khoản 4 Điều 14 Nghị định số 33/2016/NĐ-CP ngày 10/5/2016 của Chính phủ về BHXH bắt buộc đối với quân nhân, CAND và người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân nhân.
41
Phịng Hậu cần – Cơng an tỉnh Ninh Thuận, 2018. Bảng lương thu BHXH đối với đồng chí Trung úy H.V.P, cán bộ Phòng X.
tỉnh hàng tháng phải đóng BHXH bắt buộc cho đồng chí K là: 22.5% x 1.390.000 = 312.750 đồng42
.
Tuy nhiên, căn cứ tình hình thực tế hiện nay mức lương cơ sở đã tăng lên 1.490.000 đồng/tháng, như vậy cần xem xét điều chỉnh giảm tỷ lệ đóng BHXH bắt buộc đối với NLĐ và NSDLĐ cho phù hợp. Theo các chuyên gia, NLĐ và NSDLĐ cho rằng mức đóng BHXH như hiện nay là tương đối cao: NLĐ phải đóng 10,5% và chủ sử dụng lao động phải đóng 22% trên mức lương. Như vậy tổng cộng số BHXH, BHYT lên đến 32,5%. Việc đóng BHXH trên tổng thu thập cịn phát sinh chi phí nhân sự và thủ tục hành chính để thực hiện công tác thống kê tổng thu nhập của NLĐ do số tiền nay thường biến động theo năng suất, sản lượng của NLĐ hàng tháng. Hiệp hội các doanh nghiệp Nhật Bản tại Việt Nam cũng đã kiến nghị Chính phủ nên xem xét giãn lộ trình áp dụng đóng BHXH trên tổng thu nhập, đồng thời cải tiến hoạt động của BHXH Việt Nam để tiết kiệm giảm chi phí quản lý, tránh thất thốt để làm thế nào giảm tỷ lệ đóng BHXH trong thời gian tới.
Theo khảo sát của Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam, với mức lương hiện tại, cịn hơn 20% người lao động có mức thu nhập khơng đủ sống, chỉ có 8% người lao động có tích lũy. Cịn lại là số lao động có mức thu nhập phải chi tiêu rất dè chừng43
. Do đó cần xem xét, nghiên cứu để kiến nghị có những điều chỉnh tỷ lệ đóng BHXH ở các quỹ ngắn hạn cho phù hợp. Cụ thể như quỹ bảo hiểm ốm đau, thai sản có thể xem xét giảm 0.5% mức đóng ở những thời điểm nhất định.
Trong những năm qua, căn cứ theo quy định pháp luật về BHXH bắt buộc và đối tượng thu BHXH bắt buộc trong CAND, hàng tháng Công an tỉnh thực hiện thu, chi BHXH bắt buộc theo quy định của pháp luật hiện hành (xem hình 2.1).
42
Phòng Hậu cần – Cơng an tỉnh Ninh Thuận, 2018. Đóng BHXH đối với đồng chí Hạ sĩ N.V.K, chiến sĩ nghĩa vụ.
43
Tạp chí giao thơng vận tải. Đề xuất giảm tỷ lệ đóng BHXH: Doanh nghiệp hay NLĐ có lợi. <http://www.tapchigiaothong.vn/de-xuat-giam-ty-le-dong-bhxh-doanh-nghiep-hay-nguoi-lao- dong-co-loi-d35429.html>. [Ngày truy cập: 05 tháng 9 năm 2019].
6,973,853,352 7,405,662,075 3,915,179,770 4,394,743,416 6,448,622,891 1,584,770,688 0 1,000,000,000 2,000,000,000 3,000,000,000 4,000,000,000 5,000,000,000 6,000,000,000 7,000,000,000 8,000,000,000
Năm 2017 Năm 2018 06 tháng đầu năm 2019
Thu BHXH Chi BHXH
Đơn vị tính: Đồng
Hình 2.1. Tổng hợp thu, chi trả BHXH bắt buộc qua các năm
Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ và Phịng Hậu cần – Cơng an tỉnh Ninh Thuận
Thực hiện theo quy định của pháp luật, Công an tỉnh căn cứ cụ thể các mức thu và đóng BHXH bắt buộc; đồng thời chi trả theo quy định, đảm bảo đúng đối tượng; khơng có trường hợp nào thu, chi sai. Hằng năm, các khoản kinh phí thu, chi đều được báo cáo về BHXH CAND và được thanh tra, kiểm tra, thanh quyết toán theo quy định hiện hành của Bộ Cơng an. Tính từ năm 2017 đến hết tháng 6/2019, đã có 03 lượt thanh tra, kiểm tra của Nhà nước, Bộ Cơng an, trong đó có việc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về thu, chi BHXH bắt buộc tại Công an tỉnh Ninh Thuận44
. Qua thanh tra, kiểm tra tại Công an tỉnh Ninh Thuận khơng có sai phạm trong cơng tác thu, chi BHXH bắt buộc; khơng có trường hợp nào bị xử lý theo quy định của Bộ Công an.
44
Công an tỉnh Ninh Thuận. Báo cáo kết quả thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực tài chính – ngân sách năm 2017, 2018.