6. Bố cục của luận văn
3.3. Một số giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả pháp luật về bảo hiểm xã hộ
xã hội bắt buộc trong lực lƣợng Công an nhân dân tại Công an tỉnh Ninh Thuận
Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc trong lực lượng Công an nhân dân, nhất là các Thông tư, văn bản hướng dẫn của Bộ Công an về bảo hiểm xã hội bắt buộc đến Lãnh đạo Công an các đơn vị, địa phương và tồn thể cán bộ, chiến sĩ trong Cơng an tỉnh Ninh Thuận
Muốn thực hiện công tác BHXH bắt buộc trong lực lượng CAND nói riêng được hiệu quả thì vấn đề tác động vào ý thức về pháp luật và nhận thức của các đối tượng tham gia BHXH, cụ thể là từng CBCS là một biện pháp quan trọng. Công tác này hiện nay đã và đang được thực hiện tuy nhiên hiệu quả thực sự của công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật về BHXH bắt buộc trong lực lượng CAND chưa đạt được hiệu quả cao. Thực tế trong Cơng an tỉnh vẫn cịn tình trạng một bộ phận CBCS chưa hiểu biết các quy định về BHXH bắt buộc và quan tâm đến quyền lợi về BHXH bắt buộc của mình. Cơng an các đơn vị, địa phương quản lý CBCS chưa nắm rõ các quy định về trình tự, thủ tục khi tham gia đóng – hưởng các chế độ BHXH bắt buộc và trách nhiệm của mình đối với CBCS. Cụ thể như một số Công an các đơn vị, địa phương không báo cáo kịp thời về Công an tỉnh đối với những trường hợp CBCS bị TNLĐ; khi đề xuất cho CBCS hưởng các chế độ BHXH bắt buộc chưa nộp đầy đủ các hồ sơ thủ tục theo quy định tại Thông tư số 29/2015/TT- BCA ngày 01/7/2015 của Bộ Công an quy định về hồ sơ và quy trình giải quyết hưởng chế độ BHXH trong CAND đối với các chế độ: Ốm đau, thai sản, hưu trí và tử tuất; Điều 57, 58 Luật An toàn, vệ sinh lao động năm 2015 và Khoản 6 Điều 6, Khoản 4 Điều 7 Thông tư số 26/2017/TT-BLĐTBXH ngày 20/9/2017 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội về quy định và hướng dẫn thực hiện chế độ bảo
hiểm TNLĐ, BNN đối với chế độ CBCS được hưởng chế độ TNLĐ, BNN. Điều này dẫn đến mất thời gian, buộc CBCS và Công an các đơn vị, địa phương phải nhiều lần bổ sung hồ sơ theo quy định của pháp luật.
Ngồi ra, các hình thức tuyên truyền, phổ biến các Thông tư, văn bản về BHXH bắt buộc của Bộ Cơng an tại Cơng an tỉnh cịn đơn giản, hình thức chủ yếu nghe Lãnh đạo đơn vị quán triệt, phổ biến, CBCS chưa được nghiên cứu, tiếp cận thực thế các Thơng tư, văn bản. Tính chủ động trong công tác tuyên truyền chưa được nâng cao, còn chưa kịp thời, cịn có nhiều trường hợp khi xảy ra mới xem các Thông tư, văn bản hướng dẫn để chỉ đạo thực hiện. Hơn nữa, một số Công an các đơn vị, địa phương còn chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của chế độ, chính sách BHXH bắt buộc cho CBCS nên trong công tác phối hợp thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH bắt buộc ở một số đơn vị trong Cơng an tỉnh cịn chậm được thực hiện.
Chính vì vậy, muốn thực hiện có hiệu quả pháp luật về BHXH bắt buộc trong lực lượng CAND tại Cơng an tỉnh Ninh Thuận phải tích cực tun truyền, phổ biến, phải đổi mới theo hướng thiết thực như: Xây dựng thường xuyên các chương trình tìm hiểu về BHXH, mở hội nghị tập huấn chuyên sâu,... Đồng thời, cán bộ làm công tác chính sách và bảo hiểm của Cơng an tỉnh phải thường xun cập nhật, tìm hiểu các chế độ, chính sách BHXH mới để tuyên truyền, tập huấn, trao đổi trực tiếp với Công an các đơn vị, địa phương; tìm ra những khó khăn vướng mắc trong thực thi pháp luật về BHXH bắt buộc để kiến nghị Bộ Công an sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn; qua đó nhằm nâng cao nhận thức của CBCS và Lãnh đạo Công an các đơn vị, địa phương giúp họ nhận thức rõ ràng hơn về quy định, vai trò của BHXH, hiểu biết về quyền lợi chính đáng của mình, góp phần nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về BHXH bắt buộc trong CAND tại Cơng an tỉnh. Do đó, cơng tác tuyên truyền, phổ biến phải được tiến hành thực hiện thường xuyên, sâu rộng và kỹ hơn nữa; tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan chun mơn BHXH, Phịng Tổ chức cán bộ, Công an tỉnh là đầu mối giúp Lãnh đạo Công an tỉnh phối hợp với Công an các đơn vị, địa phương trong công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục
pháp luật về BHXH để hiểu biết sâu kỹ và thực hiện theo đúng chủ trương của Đảng; chính sách và pháp luật của Nhà nước về BHXH bắt buộc trong toàn lực lượng CAND.
Thứ hai, kịp thời, nhanh chóng giải quyết đúng quy định của pháp luật, đúng chế độ, chính sách cho cán bộ, chiến sĩ tham gia và hưởng chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc
Giải quyết chế độ, chính sách BHXH bắt buộc kịp thời, đầy đủ quyền lợi cho CBCS tham gia thụ hưởng là nhằm góp phần đảm bảo an sinh xã hội, vì vậy cần chú trọng thực hiện công tác này. Khi CBCS gặp phải những rủi ro, khó khăn trong cuộc sống, họ luôn mong muốn nhanh chóng nhận được sự trợ cấp, hỗ trợ, động viên, khích lệ của cơ quan BHXH để có thể đảm bảo bù đắp một phần nào đó thu nhập thiếu hụt, giúp ổn định cuộc sống và yên tâm công tác trong lực lượng CAND. Trong thực tế, cơng tác giải quyết chế độ, chính sách BHXH bắt buộc cho CBCS tại Cơng an tỉnh vẫn cịn trường hợp giải quyết chưa kịp thời do những lý do chủ quan và khách quan. Do đó, cơ quan BHXH, trực tiếp là Phịng Tổ chức cán bộ, Cơng an tỉnh cần phải cố gắng kiểm tra, đối chiếu, xét duyệt kịp thời hồ sơ việc giải quyết chế độ cho CBCS; cung cấp, hướng dẫn các Thông tư, văn bản để CBCS và Công an các đơn vị, địa phương dễ dàng tìm hiểu, thuận tiện khi đến liên hệ cơng tác; tận tình giải đáp các thắc mắc, kiến nghị về chế độ để CBCS hiểu rõ và thực hiện đúng quy định; khơng để tình trạng hồ sơ lưu, tránh để hồ sơ giải quyết chậm muộn. Đảm bảo cơng tác chi trả an tồn, hiệu quả theo quy định hoặc chuyển hồ sơ kịp thời về BHXH CAND để ra quyết định hưởng chế độ BHXH bắt buộc. Đặc biệt phải giải quyết đúng theo quy định pháp luật, khơng để xảy ra tình trạng giải quyết sai, lẫn lộn giữa các chế độ; đảm bảo quyền lợi cho CBCS trong Công an tỉnh.
Thứ ba, tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính, áp dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động bảo hiểm xã hội trong Công an nhân dân
Trong năm 2014, Bộ Cơng an đặt mục tiêu đơn giản hố tối thiểu 15% quy định hành chính. Tiếp tục phát huy hiệu quả cải cách thủ tục hành chính, nhiều cách
làm, mơ hình cải cách thủ tục hành chính đã được Cơng an các tỉnh, thành phố, Cục áp dụng căn cứ trên tình hình thực tế của địa phương, góp phần thực hiện cải cách thủ tục hành chính của Chính phủ. Từ giữa năm 2015, việc áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động BHXH đã được Bộ Công an thực hiện thông qua cung cấp phần mềm chính sách BHXH cho Công an các tỉnh, thành phố liên kết với phần mềm quản lý cán bộ, việc thực hiện khai báo thông tin CBCS thông qua giao dịch điện từ bằng phần mềm BHXH, thực hiện tin học hóa trong quản lý, giải quyết các chế độ chính sách. Việc áp dụng cơng nghệ thơng tin đã giúp rút ngắn thời gian và các công đoạn thực hiện các chế độ BHXH cho CBCS, tiết kiệm thời gian, chi phí cho Công an các đơn vị, địa phương. Đây là một bước tiến quan trọng trong quá trình cải cách thủ tục hành chính của ngành BHXH nói chung và của BHXH CAND nói riêng. Chính vì vậy trong thời gian tới, Bộ Công an cần nâng cấp, cài đặt phần mềm một cách đồng bộ với phần mềm quản lý CBCS và tổ chức tập huấn, sử dụng phần mềm cho Công an các tỉnh, thành phố để thực hiện giải quyết nghiệp vụ, khai thác sử dụng dữ liệu hiệu quả hơn.
Ngồi ra, Phịng Tổ chức cán bộ, Cơng an tỉnh Ninh Thuận cần hạn chế tối đa việc buộc CBCS kê khai BHXH; đơn giản hóa việc kê khai thủ tục hành chính theo hướng người kê khai tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung kê khai, cơ quan Tổ chức cán bộ tăng cường công tác kiểm tra; hạn chế việc lấy giấy xác nhận của cơ quan nhà nước cho CBCS nếu thật sự không cần thiết; không yêu cầu CBCS kê khai những thông tin đã cung cấp cho cơ quan Tổ chức cán bộ, chỉ tiến hành kê khai những thơng tin tham gia lần đầu và khi có sự điều chỉnh thơng tin cá nhân; Cơng an tỉnh có trách nhiệm thẩm định và phê duyệt chuyển hồ sơ hoặc giải quyết theo quy định trên cơ sở những thông tin mà CBCS đã kê khai, không yêu cầu CBCS phải tiến hành kê khai nhiều lần; sử dụng những thông tin mà các cơ quan có liên quan cung cấp theo cơ chế phối hợp; thường xuyên cập nhật phần mềm quản lý CBCS và lưu hồ sơ cán bộ phục vụ khi cần thiết và không yêu cầu CBCS phải đến kê khai lại thông tin mà CBCS đã kê khai trước đó.
Thứ tư, tăng cường cơng tác phối hợp với các cơ quan có liên quan trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận và đầu tư cơ sở vật chất nhằm đảm bảo việc thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc cho cán bộ, chiến sĩ
Công tác phối hợp đóng vai trị hết sức quan trọng để nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật. Vì vậy, để tránh tình trạng giải quyết chậm trễ; khơng đầy đủ chế độ, chính sách xảy ra, Cơng an tỉnh cần chủ động phối hợp với BHXH, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Trung tâm giám định y khoa tỉnh Ninh Thuận để thực hiện các cơ chế phối hợp như: chi trả lương hưu hàng tháng, giới thiệu giám định TNLĐ,…được nhanh chóng, kịp thời cho CBCS. Cơng an tỉnh cần bố trí đội ngũ cán bộ có đủ phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, năng lực chuyên môn nghiệp vụ làm công tác phối hợp, học hỏi, trao đổi kinh nghiệm trong công tác quản lý, xử lý các vụ việc, ứng dụng công nghệ thông tin trong quá trình thực hiện pháp luật về BHXH. Bên cạnh đó, thực hiện cơ chế phối hợp trong tổ chức các đoàn thanh tra, kiểm tra liên ngành nhằm nâng cao hiệu quả kiểm tra và kịp thời phát hiện, ngăn ngừa những sai sót trong việc thực hiện chính sách BHXH, bảo hiểm y tế nói chung. Khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật BHXH, bảo hiểm y tế cần kiên quyết xử lý theo quy định của pháp luật góp phần thực thi có hiệu quả pháp luật về BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận nói chung và trong Cơng an tỉnh nói riêng. Ngồi ra, để góp phần tạo điều kiện thực hiện cơng tác chính sách và bảo hiểm trong Cơng an tỉnh; Bộ Công an, đặc biệt là BHXH CAND cần quan tâm đầu tư cơ sở vật chất, kinh phí, trang thiết bị phương tiện hiện đại; nhất là máy vi tính, thường xuyên cập nhật và cung cấp các phần mềm quản lý BHXH cho Công an tỉnh Ninh Thuận.
Thứ năm, thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao năng lực của cán bộ làm cơng tác chính sách và bảo hiểm của Công an tỉnh Ninh Thuận.
Một trong những yếu tố quyết định thành cơng trong cơng tác chính sách và bảo hiểm của Cơng an tỉnh chính là nguồn cán bộ. Trong mỗi cơ quan, đơn vị thì chất lượng đội ngũ CBCS là nhân tố quyết dịnh đến q trình hồn thành tốt nhiệm vụ và hiệu quả cơng tác. Vì vậy, việc bồi dưỡng, nâng cao năng lực, trình độ chun
mơn, nghiệp vụ của đội ngũ CBCS làm cơng tác chính sách và bảo hiểm thuộc Phịng Tổ chức cán bộ, Cơng an tỉnh Ninh Thuận là hết sức cần thiết.
Nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đội ngũ cán bộ làm cơng tác chính sách và bảo hiểm của Công an tỉnh cần khơng ngừng cập nhật, tiếp cận, tìm hiểu hệ thống văn bản pháp luật để công tác triển khai thực hiện pháp luật về BHXH bắt buộc trên thực tiễn tại Công an tỉnh đạt hiệu quả, nhanh chóng, kịp thời. Hơn nữa, Phịng Tổ chức cán bộ với vai trò là cơ quan tham mưu Lãnh đạo Công an tỉnh trực tiếp giải quyết chế độ, chính sách về BHXH bắt buộc cho CBCS, Phòng Tổ chức cán bộ cũng như các cán bộ thực hiện công tác BHXH cần quan tâm đến việc tiếp thu ý kiến đóng góp của Cơng an các đơn vị, địa phương và CBCS, từ đó phát hiện những vướng mắc, bất cập để kịp thời đề xuất hoàn thiện các quy định của pháp luật và đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho CBCS tiết kiệm được thời gian, chi phí, tạo niềm tin và hài lòng của CBCS.
Thực tế hiện nay trong Cơng an tỉnh Ninh Thuận chỉ có 03 CBCS làm cơng tác chính sách và bảo hiểm thuộc Phòng Tổ chức cán bộ, đa số cán bộ tuổi đời còn trẻ, còn thiếu kinh nghiệm quản lý, chưa được đào tạo chuyên sâu về BHXH. Vì vậy, BHXH CAND cần thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ của ngành; đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng; tăng cường hợp tác quốc tế trong đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ được giao, đáp ứng yêu cầu xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao ngành Công an. Đồng thời, Công an tỉnh cần quan tâm bổ sung biên chế cho Phòng Tổ chức cán bộ, nhất là tuyển dụng cán bộ mới có kiến thức chuyên sâu, am hiểu về pháp luật BHXH nhằm tăng cường đội ngũ cán bộ làm cơng tác chính sách và bảo hiểm của Cơng an tỉnh.
Kết luận Chƣơng 3
Trong nội dung của Chương 3, tác giả đã đưa ra yêu cầu trong việc hoàn thiện pháp luật về BHXH bắt buộc như: Phù hợp, bám sát chính sách và định hướng phát triển BHXH bắt buộc của Đảng và Nhà nước; đáp ứng được yêu cầu bảo vệ
quyền lợi người thụ hưởng BHXH bắt buộc và đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, bảo đảm tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới nhằm đảm bảo việc hoàn thiện pháp luật về BHXH bắt buộc được xuyên suốt và nhất quán trong thực hiện.
Bên cạnh đó, tác giả cũng đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về BHXH bắt buộc trong lực lượng CAND như: Nhanh chóng hồn thiện các Thơng tư, văn bản hướng dẫn thực hiện pháp luật về BHXH bắt buộc trong CAND; Sửa đổi, bổ sung một số quy định đối với chế độ ốm đau, thai sản, TNLĐ và chế độ hưu trí cho phù hợp với thực tiễn. Đồng thời, tác giả đưa ra một số giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả pháp luật về BHXH bắt buộc trong lực lượng CAND tại Công an tỉnh Ninh Thuận như: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến; kịp thời, nhanh chóng giải quyết các chế độ, chính sách; cải cách thủ tục hành chính, áp dụng cơng nghệ thơng tin; phối hợp với các cơ quan có liên quan, đầu tư cơ sở vật chất và thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao năng lực của cán bộ làm cơng tác chính sách và bảo hiểm của Cơng an tỉnh Ninh Thuận.
KẾT LUẬN CHUNG
An sinh xã hội là vấn đề mà Việt Nam và các quốc gia rất quan tâm. Tại Việt Nam, trải qua quá trình lịch sử lâu dài cùng với sự thay đổi của những thời kì khác nhau, chính sách BHXH đã góp phần to lớn trong việc ổn định đời sống của NLĐ