Số liệu Tỷ lệ %
Tốt hơn một ít 49 49
Tốt hơn nhiều 51 51
Tổng 100 100
(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả)
Song song với vấn đề việc làm đó là thu nhập, khi so sánh thu nhập trƣớc và sau khi nhập cƣ vào thành phố, có 100% phụ nữ nhập cƣ cho rằng thu nhập tốt hơn so với trƣớc. Trong đó có 38% cho rằng có tốt hơn một ít nhƣng có đến 62%
cho rằng tốt hơn nhiều về thu nhập so với trƣớc khi nhập cƣ (bảng 4.32). Bảng 4.32. So sánh mức thu nhập trƣớc và sau khi nhập cƣ
Số liệu Tỷ lệ %
Tốt hơn một ít 38 38
Tốt hơn nhiều 62 62
Tổng 100 100
(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả)
Trong các nghiên cứu về di dân, nguyên nhân chính của hiện tƣợng di dân đó là lý do kinh tế (Đặng ThịThanh Nhàn, 2015). Vì lý do đó, ngƣời nhập cƣ vào thành phố Hồ Chí Minh đều mong muốn có một mức thu nhập tốt hơn nhằm cải thiện điều kiện kinh tế để phục vụ đời sống bản thân và gia đình ngày một tốt hơn.
Tuy nhiên vấn đề việc làm và thu nhập tại thành phố cũng là vấn đề quan trọng. Tỷ lệ thất nghiệp tại thành phố Hồ Chí Minh có xu hƣớng gia tăng. Trong năm 2017, tỷ lệ số ngƣời thất nghiệp trên cơ sở kết quả thu thập, thơng tin về tình hình việc làm của ngƣời từ 15 tuổi trở lên của lao động thành phố là 4,73%(Cục Thống kê thànhphố Hồ Chí Minh, 2017). Tƣơng tự nhƣ vậy, số liệu ngƣời đăng ký nhận bảo hiểm thất nghiệp năm 2017 là 104.300 ngƣời, tuy nhiên 6 tháng đầu năm 2018 số lƣợng ngƣời đăng ký bảo hiểm thất nghiệp đã là 70.400 ngƣời tăng 45,5% (tƣơng đƣơng 22.000 ngƣời) so với cùng kỳ năm 2017(Cục Thống kê thành phố Hồ Chí Minh, 2017). 4.3.2.2 Về tín dụng Bảng 4.33. So sánh về tín dụng trƣớc và sau khi nhập cƣ Số liệu Tỷ lệ % Kém hơn 15 15 Vẫn thế 21 21 Tốt hơn một ít 42 42 Tốt hơn nhiều 37 37 Tổng 100 100
So sánh về điều kiện vay mƣợn để làm ăn, so với trƣớc khi nhập cƣ có 79% cho rằng khi nhập cƣ vào thành phố thì điều kiện vay mƣợn có tốt hơn, trong đó có 42 trƣờng hợp chiếm 42% cho rằng có tốt hơn một ít, 37% tƣơng đƣơng 37 trƣờng hợp cho rằng có tốt hơn nhiều. Bên cạnh đó, có 15 trƣờng hợp chiếm 15% cho rằng điều kiện vay mƣợn ở nơi nhập cƣ kém hơn so với nơi xuất cƣ và 21% tƣơng đƣơng 21 trƣờng hợp phụ nữ nhập cƣ cho rằng vẫn khơng có gì thay đổi so với trƣớc khi nhập cƣ vào thành phố (bảng 4.33).
4.4 ĐÁNH GIÁ MỐI QUAN HỆ GIỮA MẠNG LƢỚI XÃ HỘI CỦA PHỤ NỮ NHẬP CƢ VÀ VIỆC TIẾP CẬN CÁC DỊCH VỤ XÃ HỘI NỮ NHẬP CƢ VÀ VIỆC TIẾP CẬN CÁC DỊCH VỤ XÃ HỘI
Khi khảo sát lấy ý kiến về mức độ thoải mái hay không khi sống trong khu vực đa số là ngƣời dân cƣ trú lâu dài tại địa phƣơng, phụ nữ nhập cƣ cho rằng họ không cảm thấy thoải mái có 38 trƣờng hợp chiếm 38% và 34% tƣơng đƣơng 34 trƣờng hợp phụ nữ nhập cƣ cảm thấy thoải mái (bảng 4.34).
Bảng 4.34. Đánh giá mức độ thoải mái hay không khi sinh sống trong khu vực đa số là ngƣời dân KT1 hoặc KT3
Số liệu Tỷ lệ %
Không thoải mái 38 38
Thoải mái 34 34
Không ý kiến 28 28
Tổng 100 100
(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả)
Khi lấy ý kiến đánh giá về cảm giác thoải mái hay không khi giao tiếp với những ngƣời dân KT1 hay KT3 tại địa phƣơng, đa số phụ nữ nhập cƣ cũng cảm thấy không thoải mái trong giao tiếp với ngƣời dân địa phƣơng khi có 56 trƣờng hợp chiếm 56% cho rằng không thoải mái và 44 trƣờng hợp tƣơng đƣơng 44% thì cảm thấy thoải mái (bảng 4.35).
Bảng 4.35. Đánh giá mức độ thoải mái hay không khi giao tiếp với ngƣời dân KT1 hoặc KT3
Số liệu Tỷ lệ %
Không thoải mái 56 56
Thoải mái 44 44
Tổng 100 100
(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả)
Tiến hành phỏng vấn sâu phụ nữ nhập cƣ về mối liên hệ giữa mạng lƣới xã hội và việc tiếp cận các dịch vụ xã hội, các ý kiến khảo sát cho rằng: “…chúng
tơi khơng có nhiều mối quan hệ quen biết tại thành phố, vì vậy nếu có khó khăn chúng tôi nhờ đến bạn bè, đồng hương giúp đỡ thôi…”
“…thông thường, khi hết giờ làm em chỉ đi chơi với những người làm chung xí nghiệp tí xíu rồi về, chứ em đâu có nhiều thời gian đâu mà giao du, kết bạn với nhiều người khác…”
“…có lần đi khám bệnh cho con, thấy có người được cơ y tá dẫn đi để được khám trước và về trước, mình ngồi hồi mà chưa đến lượt khám, có người vơ sau mình nữa, nhưng chắc có quen biết ai đó, nên được ưu tiên khám bệnh trước, thơi thì chị cứ ngồi chờ, đến khi nào họ gọi thì khám cũng được,…”
Nguồn: Phỏng vấn sâu phụ nữ nhập cƣ “…phụ nữ nhập cư họ luôn mặc cảm với xuất thân của họ, nhiều khi mời họ lên để giải quyết các thủ tục, các chế độ cho con em của họ, nhưng họ cũng ngại ngùng, không dám đến, họ luôn nghĩ rằng để được hưởng các chế độ đó thì phải có quen biết hay gì đó,…”
Nguồn: Phỏng vấn sâu cán bộ dân số – trẻ em Các dữ liệu cho thấy phụ nữ nhập cƣ gặp khó khăn trong tiếp cận các dịch vụ xã hội tại thành phố một phần là do mạng lƣới xã hội của họ hạn chế. Các mối quan hệ của họ thƣờng gói gọn trong các mối quan hệ bạn bè, đồng nghiệp, đồng hƣơng,… Họ rất ngại tiếp xúc hay mở rộng mối quan hệ của mình. Mặt khác, phụ nữ nhập cƣ còn nhiều e ngại, chƣa tự tin trong tiếp cận và thụ hƣởng các dịch
vụ xã hội cung cấp cho bản thân và gia đình họ. Họ ln mang tâm thế của ngƣời nhập cƣ, là cơng dân khơng chính thức của thành phố, vì vậy phụ nữ nhập cƣ rất tự ti, an phận.
4.5 CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG
Qua quá trình khảo sát, phỏng vấn sâu lực lƣợng cán bộ dân số – trẻ em – bình đẳng giới và gặp trực tiếp các cán bộ phụ trách mãng cơng tác văn hóa xã hội tại địa phƣơng nhằm để tìm hiểu xem chính quyền địa phƣơng có biết, quan tâm đến những khó khăn của ngƣời dân nhập cƣ nói chung và phụ nữ nhập cƣ đến địa phƣơng trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội nói riêng. Tơi đƣợc biết chính quyền địa phƣơng cũng có biết, có quan tâm đến sự khó khăn của những nhóm nhập cƣ và chính quyền địa phƣơng cũng tạo điều kiện để lực lƣợng yếu thế này đƣợc thuận lợi trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội, chính sách hỗ trợ về giáo dục, y tế,….Tác giả đƣợc biết là chính quyền có biết, có ban hành các chính sách và thực hiện nhiều biện pháp nhằm hỗ trợ họ đƣợc thuận tiện tiếp cận các dịch vụ xã hội nhƣng để đi sâu vào đánh giá tình hình thực tế chính sách đã đi vào thực tế, có phát huy hết hiệu quả hay chƣa sát thực trạng bất cập mà lực lƣợng yếu thế đang vƣớng phải hay chƣa thì chính quyền địa phƣơng hồn tồn chƣa có bƣớc khảo sát và đánh giá. Bằng chứng là qua khảo sát tác giả đã thu về những kết quả phản ánh thực trạng khó khăn trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của phụ nữ nhập cƣ sau khi chính sách đƣợc ban hành và triển khai thực hiện tƣởng chừng nhƣ đang hỗ trợ cho phụ nữ nhập cƣ đƣợc dễ dàng tiếp cập và thụ hƣởng các quyền lợi từ dịch vụ xã hội nhƣng khi triển khai vào thực tế thì đây và một rào cản vơ hình để họ những lực lƣợng yếu thế đƣợc chạm tay vào những quyền, lợi ích cơ bản từ các dịch vụ xã hội, cụ thể nhƣ sau:
4.5.1 Về giáo dục
4.5.1.1 Chính sách miễn giảm học phí:
Chính quyền địa phƣơng phối hợp cùng các trƣờng trung học cơ sở trên địa bàn phƣờng cùng những trƣờng trung cấp nghề chuyên nghiệp rà soát, hƣớng dẫn cho học sinh, sinh viên đƣợc hƣởng chế độ ƣu đãi giáo dục theo Nghị định
86/2015/NĐ-CP về chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 – 2021, cụ thể:
+ Về phía nhà trƣờng: Nắm bắt các trƣờng hợp trẻ tốt nghiệp trung học cơ sở bỏ học với những lý do nhƣ gia đình có hồn cảnh kinh tế khó khăn, khơng có động lực đến trƣờng,…nhà trƣờng sẽ gặp gỡ tiếp xúc vơi gia đình học sinh để định hƣớng khuyến khích gia đình nên co trẻ tham gia học tập tại các trƣờng trung học chuyên nghiệp, vì tại nơi đây trẻ sẽ đƣợc định hƣớng dạy nghề cho tƣơng lai và đồng thời vẫn tiếp tục học tiếp trình độ văn hóa. Quan trọng hơn nữa nhà nƣớc sẽ hỗ trợ chi phí học tập cho gia đình để tạo điều kiện cho gia đình tiếp tục đồng hành giúp trẻ đƣợc đến trƣờng vì mục tiêu tƣơng lai lâu dài cho trẻ.
+ Về phía trƣờng trung cấp nghề: Ngồi hƣớng dẫn gia đình làm hồ sơ để đƣợc hƣởng chế độ ƣu đãi giáo dục cho trẻ trƣờng còn giúp trẻ định hƣớng nghề và đạo tạo nghề song song với trình độ văn hóa giúp trẻ khi tốt nghiệp có đƣợc việc làm.
+ Chính quyền địa phƣơng: Tiến hành tổng hợp, rà soát hồ sơ về chế độ ƣu đãi giáo dục, đề xuất kinh phí hỗ trợ theo từng ngành nghề, phát kinh phí đƣợc duyệt trực tiếp cho gia đình trẻ.
Nhƣng khi thực tế áp dụng Nghị định 86/CP cho việc miễn giảm học phí cho học sinh, sinh viên từ trình độ tốt nghiệp trung học cơ sở tiến lên trung cấp chuyên nghiệp thì bộ hồ sơ yêu cầu để đƣợc hƣởng chế độ là:
+ Bằng tốt nghiệp trung học cơ sở tạm thời; + Chứng minh nhân dân của học sinh; + Hộ khẩu;
+ Mẫu VI và VII có xác nhận của trƣờng trung cấp mà học sinh, sinh viên đang theo học về ngành nghề, mức học phí của từng học kỳ theo từng năm học, năm hoàn thành.
Bộ hồ sơ, thủ tục tƣởng chừng nhƣ đơn giản nhƣng khi xét duyệt thì họ chỉ ƣu tiên xét duyệt cho các con em đang sinh sống trên địa bàn quận (tức là chỉ xét duyệt cho những trƣờng hợp có hộ khẩu cƣ trú và KT3tại địa phƣơng), quy định
trình tự xét duyệt hồ sơ phải theo đúng quy định và ràng buộc bởi Thông tƣ 09/2016/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH ngày 30 tháng 3 năm 2016 của liên bộ. Tức là những trƣờng hợp đƣợc hƣởng chế độ ƣu đãi giáo dục phải về tại địa phƣơng mình cƣ trú để nộp hồ sơ xét duyệt.
Xuất phát điểm của chính sách nhằm hỗ trợ chi phí học tập cho các gia đình có con đã tốt nghiệp trung học cơ sở do gia đình khơng có điều kiện để theo học phổ thơng đƣợc học nghề và bồi dƣỡng văn hóa, giúp chúng có đƣợc việc làm ổn định cho tƣơng lai và nhằm giảm thiểu gánh nặng kinh tế cho gia đình và gánh năng cho xã hội. Nhƣng chính sách này chỉ ƣu tiên áp dụng cho những gia đình thƣờng trú tại địa phƣơng (có hộ khẩu và KT3) trong khi đó các gia đình nhập cƣ (KT4) khơng thể nào tiếp cận đƣợc với chính sách hỗ trợ này, mà đa phần những gia đình nhập cƣ đặc biệt là phụ nữ nhập cƣ thông thƣờng là thuộc các gia đình nghèo, kinh tế bắp bên tình trạng trẻ em bỏ học là rất cao. Nhƣng thực tế những đứa trẻ này không đƣợc thụ hƣởng các chính sách hỗ trợ giáo dục của địa phƣơng mà chúng sẽ bỏ học và giúp gia đình của mình mƣu sinh. Từ thực trạng đó sẽ làm cho các gia đình nhập cƣ đã khó khăn nay càng khó khăn hơn khi con em của họ bỏ học hiện tại và tƣơng lai sẽ khó tìm đƣợc việc làm ổn định. Rồi chúng sẽ giống nhƣ họ mƣu sinh bằng những ngành nghề nặng nhọc với mức lƣơng thấp và khơng ổn định, thiệt thịi về các mặt phúc lợi và rất nhiều vần đề bất bình đẳng khác sẽ kéo theo.
4.5.1.2 Chính sách hỗ trợ cho trẻ đến trƣờng:
Địa phƣơng cũng đã có các chính sách quan tâm đến việc đƣa trẻ đến trƣờng nhƣ đƣa lực lƣợng chuyên trách dân số - trẻ em – bình đẳng giới xuống địa bàn từng phƣờng rà soát các trƣờng trẻ em đến tuổi đến trƣờng để vận động gia đình cho trẻ đƣợc nhập học. Tuy nhiên chính sách hỗ trợ về mặt pháp lý cho trẻ đến trƣờng chỉ dừng lại ở các trƣờng hợp nhập cƣ KT3 có thời gian tạm trú lâu dài tại địa phƣơng. Bộ thủ thục gồm:
+ Đơn xin học;
+ Bản sao giấy khai sinh;
(trên 6 tháng) của Công an cấp phƣờng, xã, thị trấn.
Quy định về hồ sơ nhập học cho trẻ đã có các chính sách quan tâm cho trẻ em nhập cƣ đƣợc tham gia học tập tại các trƣờng công lập. Tuy nhiên chính sách chỉ dừng lại cho các trƣờng hợp là trẻ em nhập cƣ có thời gian cƣ trú tại địa phƣơng trên 06 tháng còn những trƣờng hợp trẻ em của các hộ gia đình KT4 thì họ khơng thể đáp ứng đƣợc các quy định về thủ tục nhập học cho trẻ.
Khi trƣờng công lập trẻ khơng đủ điều kiện tham gia học tập thì buộc gia đình chỉ có hai lựa chọn, một là cho trẻ tham gia học tập tại các cơ sở giáo dục ngồi cơng lập với điều kiện là kinh tế gia đình ổn định vì mơi trƣờng dân lập sẽ có chi phí học hành cao hơn trong khu vực công, hai là cho trẻ ở nhà phụ giúp gia đình.
Nhìn chung bức tranh tổng quát về các gia đình nhập cƣ đặc biệt là phụ nữ nhập cƣ thì đa phần họ có đời sống kinh tế ở quê nhà không đảm bảo mới lên thành phố mƣu sinh, qua khỏa sát thì kết quả thu lại đƣợc đa phần họ thuộc nhóm ngành nghề lao động giản đơn, năng nhọc …với mức thu nhập thấp, đời sống kinh tế không đƣợc đảm bảo, họ phải chạy ăn từng bữa thì lấy đâu ra tiền để cho con tham gia học tập tại các trƣờng dân lập. Họa chăng là họ chỉ tìm đến các cơ sở dạy học dựa vào lòng hảo tâm của các mạnh thƣờng quân trên đại bàn mình đang sinh sống nhƣng thực tế thì đƣợc bao nhiêu các cơ sở dạy con chữ thiện nguyện nhƣ vậy đƣợc hoạt động lâu dài.
Chính quyền địa phƣơng có quan tâm đến những khó khăn của nhóm nhập cƣ nhƣng khi ban hành chính sách hỗ trợ thì chính quyền địa phƣơng khơng theo sát nhóm đối tƣợng mình quan tâm và cần hỗ trợ sẽ đƣợc trợ giúp hay hƣởng lợi gì với chính sách ban hành. Từ đó vơ hình lại là rào cản cho nhóm đối tƣợng nhập cƣ ngắn hạn tại địa phƣơng, trong khi đó quyền vui chơi, giải trí, học hành là quyền cơ bản của trẻ em nhƣng với thực trạng trên thì trẻ em xuất thân từ các gia đình nhập cƣ KT4 theo gia đình lên thành phố mƣu sinh lại mất đi cái quyền cơ bản của mình.
Nhìn chung chính quyền đại phƣơng đã có những chính sách hỗ trợ cho nhóm nhập cƣ nhƣng chính sách đó chỉ dừng lại hỗ trợ cho nhóm nhập cƣ KT3 cịn
nhóm KT4 thì vẫn đang nan giải trong việc đƣợc tiếp cận các dịch vụ xã hội về giáo dục cụ thể là chính sách hỗ trợ miễn giảm học phí cho học sinh, sinh viên theo Nghị định 86/CP, Thông tƣ 09/2016/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH, thủ tục nhập học cho trẻ.
4.5.2 Về y tế
Từ khi Luật Luật Bảo hiểm y tế sửa đổi 2014 chính thức có hiệu lực, khái niệm BHYT tự nguyện khơng cịn, thay vào đó là quy định về BHYT theo hộ gia đình. Hiện nay, có rất nhiều nơi bán BHYT theo hộ gia đình. Vì thế đại diện hộ gia đình có thể mua tại Ủy ban nhân dân xã/phƣờng/thị trấn nơi cƣ trú hoặc đại lý bán bảo hiểm xã hội (bƣu điện xã) gần nhất. Thủ tục mua BHYT hộ gia đình cũng rất đơn giản, ngƣời mua chỉ cần điền các thông tin tại Mẫu DK01 ban hành kèm theo Công văn 3170/BHXH-BT và kèm với bản sao Sổ hộ khẩu. Sau 10 ngày, kể từ