Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác phụ nữ được thể hiện trong các văn kiện của Đảng từ khi thành lập Đảng (năm 1930) đến nay. Đảng ta ln xác định sự nghiệp giải phóng phụ nữ và cơng tác phụ nữ là vấn đề có tính chiến lược trong công tác quần chúng của Đảng. Trong từng giai đoạn cách mạng, căn cứ tình hình nhiệm vụ cụ thể, Đảng đã ra những chỉ thị, nghị quyết về cơng tác phụ nữ nhằm phát huy vai trị và khả năng to lớn của phụ nữ trong sự nghiệp cách mạng.
Trong Cương lĩnh chính trị đầu tiên, Đảng đã xác định một trong 10 nhiệm vụ cốt yếu của cách mạng là “Nam nữ bình quyền”. Đây là mục tiêu quan trọng của Đảng, là sứ mệnh lịch sử đối với hoạt động của Hội LHPN Việt Nam và điều này đã được ghi trong Hiến pháp và pháp luật của nước ta.
Qua từng thời kỳ cách mạng, Đảng ta luôn coi trọng công tác vận động phụ nữ và chủ động đổi mới phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Xây dựng đất nước Việt Nam theo định hướng XHCN, Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam (năm 1986) đã đánh dấu một bước chuyển hướng và đổi mới quan trọng trong sự lãnh đạo của Đảng trên mọi lĩnh vực.
Trước yêu cầu đổi mới đất nước, chuyển từ cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, từ tình hình phụ nữ và phong trào phụ nữ, ngày 12-7-1993, Bộ Chính trị khóa VII đã ban
hành Nghị quyết 04 - NQ/TƯ về “Đổi mới và tăng cường cơng tác vận động
phụ nữ trong tình hình mới”. Đây là một văn kiện quan trọng đối với phong
trào phụ nữ. Nghị quyết khẳng định vai trị và vị trí của phụ nữ Việt Nam với 3 quan điểm:
- Phụ nữ vừa là người lao động, người công dân vừa là người mẹ, người thầy đầu tiên của con người.
- Mục tiêu giải phóng phụ nữ là “thiết thực cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của phụ nữ, nâng cao vị trí xã hội của phụ nữ, thực hiện tốt nam nữ bình đẳng. Xây dựng gia đình ấm no, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc. Xây dựng người phụ nữ Việt Nam có sức khỏe, kiến thức, năng động, sáng tạo, biết làm giàu chính đáng, quan tâm đến lợi ích xã hội và cộng đồng, có lịng nhân hậu.
- Sự nghiệp giải phóng phụ nữ và cơng tác phụ nữ là trách nhiệm của Đảng, Nhà nước, các đoàn thể nhân dân, của tồn xã hội và từng gia đình. Đường lối giải phóng phụ nữ phải được thể chế hóa và cụ thể hóa trong hệ thống pháp luật, chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước [27, tr.76].
Sau Nghị quyết 04-NQ/TƯ của Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số 28-CT/TƯ, ngày 19/9/1993 về “Thực hiện Nghị
quyết 04-NQ/TƯ, ngày 12-7-1993 của Bộ Chính trị”; Chỉ thị nhấn mạnh:
“Làm cho tồn Đảng, tồn dân thấy rõ vị trí, vai trị của phụ nữ Việt Nam, sự cần thiết đổi mới và tăng cường công tác vận động phụ nữ” [26, tr.81].
Ngày 16/5/1994, Ban Bí thư ra tiếp Chỉ thị số 37 - CT/TW “Về một số
vấn đề công tác cán bộ nữ trong tình hình mới”. Chỉ thị tập trung vào các nội
dung chính:
- Tiếp tục nâng cao nhận thức, quan điểm của Đảng về vấn đề cán bộ nữ.
- Nâng cao tỉ lệ cán bộ nữ trong các cấp các ngành.
- Xây dựng chính sách tạo điều kiện cho cán bộ nữ làm việc và khuyến khích tài năng nữ phát triển.
- Đẩy mạnh công tác phát triển đảng trong phụ nữ [24, tr.8].
Chỉ thị 37-CT/TƯ một lần nữa thể hiện quan điểm nhất quán của Đảng và Nhà nước đối với sự phát triển của phụ nữ Việt Nam, trong đó cơng tác cán bộ bao giờ cũng phải là khâu then chốt
Tháng 1 năm 2002, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 19-QĐ/TTg về việc phê duyệt: “Chiến lược quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ đến năm 2010”. Một trong 5 mục tiêu của chiến lược này là: Tăng số phụ nữ trong các cơ quan dân cử ở mọi cấp. Cụ thể là tăng số đại biểu nữ lên 80% trong Quốc hội, 28% cho nhiệm kỳ tiếp theo của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, 50% các ngành, cơ quan nhà nước có cán bộ nữ trong bộ máy lãnh đạo, 15% cán bộ nữ tham gia cấp ủy các cấp. Trên cơ sở các mục tiêu, nhiệm vụ của chiến lược này, Ủy ban quốc gia đã xây dựng kế hoạch hành động vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam từ năm 2000 - 2005 nhằm cụ thể hóa việc thực hiện chiến lược trong giai đoạn một.
Trong thời kỳ đổi mới, chủ trương của Đảng về cơng tác phụ nữ và bình đẳng giới được thể hiện xuyên suốt trong Nghị quyết Đại hội Đảng, các nghị quyết và chỉ thị của Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư về cơng tác quần chúng, cơng tác vận động phụ nữ, công tác cán bộ nữ. Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách cụ thể nhằm tạo điều kiện để phụ nữ phát triển và thúc đẩy bình đẳng giới.
Tuy vậy, trước yêu cầu của công cuộc CNH, HĐH đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế, tình hình phụ nữ và cơng tác phụ nữ cịn nhiều mặt hạn chế, đồng thời lại có những vấn đề mới đặt ra với nhiều thách thức.
Để đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới đất nước, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, Đảng ta đặc
biệt coi trọng phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, động viên sự nỗ lực vượt bậc của tồn dân, trong đó có phụ nữ. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định:
Đối với phụ nữ, nâng cao trình độ mọi mặt và đời sống vật chất, tinh thần, thực hiện bình đẳng giới. Tạo điều kiện để phụ nữ thực hiện tốt vai trị người cơng dân, người lao động, người mẹ, người thầy đầu tiên của con người. Bồi dưỡng, đào tạo để phụ nữ tham gia ngày càng nhiều vào các hoạt động xã hội, các cơ quan lãnh đạo và quản lý ở các cấp. Chăm sóc và bảo vệ sức khỏe bà mẹ, trẻ em. Bổ sung và hồn chỉnh các chính sách về bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, thai sản, chế độ đối với lao động nữ. Kiên quyết đấu tranh chống các tệ nạn xã hội, các hành vi bạo lực, xâm hại và xúc phạm nhân phẩm phụ nữ [21, tr.120].
Sau 13 năm thực hiện Nghị quyết 04-NQ/TƯ của Bộ Chính trị khóa VII và Chỉ thị 37-CT/TƯ của Ban Bí thư, bối cảnh trong nước và quốc tế đã có nhiều đổi mới; kinh tế, xã hội của đất nước ngày càng phát triển; tình hình phụ nữ cũng có nhiều thay đổi; khơng ít vấn đề thách thức đặt ra với cơng tác vận động phụ nữ mà Đảng cần quan tâm lãnh đạo. Mặt khác, qua tổng kết đánh giá việc thực hiện Nghị quyết 04-NQ/TƯ và Chỉ thị 37- CT/TƯ, nổi lên vấn đề là vẫn còn nhiều cấp ủy đảng chưa coi trọng đúng mức công tác phụ nữ, nhận thức chưa đầy đủ về công tác cán bộ nữ, sự quan tâm lãnh đạo chưa thật đầy đủ, thiếu sâu sát. Vì vậy, ngày 27-4-2007, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết 11-NQ/TƯ về “Công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH
đất nước” nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phụ nữ để
phụ nữ tham gia ngày càng nhiều hơn, chủ động hơn, đóng góp ngày càng lớn hơn cho sự phát triển của gia đình, cộng đồng, đất nước và thực hiện bình đẳng giới đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng mới. Nghị quyết đã quán triệt bốn quan điểm về công tác phụ nữ trong thời gian tới là:
CNH, HĐH, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, nâng cao địa vị phụ nữ, thực hiện bình đẳng giới trên mọi lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội là một trong những nhiệm vụ và mục tiêu quan trọng của cách mạng Việt Nam trong thời kỳ mới.
- Công tác phụ nữ phải sát hợp với từng đối tượng, vùng, miền, phát huy được tinh thần làm chủ, tiềm năng, sức sáng tạo và khả năng đóng góp cao nhất của các tầng lớp phụ nữ, góp phần tạo thêm sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc để phát triển đất nước; đồng thời phải chăm lo cho phụ nữ tiến bộ về mọi mặt, quan tâm đầy đủ quyền lợi và lợi ích hợp pháp, chính đáng để phụ nữ có điều kiện thực hiện tốt vai trị người cơng dân, người lao động, người mẹ, người thầy đầu tiên của con người.
- Xây dựng, phát triển vững chắc đội ngũ cán bộ nữ tương xứng với vai trò to lớn của phụ nữ là yêu cầu khách quan, là nội dung quan trọng trong chiến lược công tác cán bộ của Đảng.
- Công tác phụ nữ là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, của tồn xã hội và từng gia đình. Trong đó, hạt nhân lãnh đạo là các cấp ủy đảng, trách nhiệm trực tiếp và chủ yếu là cơ quan quản lý nhà nước các cấp, vai trò chủ thể là phụ nữ mà nòng cốt là các cấp Hội LHPN Việt Nam [25, tr.2].
Sau khi khẳng định những thành tựu trong công tác phụ nữ, Nghị quyết đã nêu rõ những mặt cịn tồn tại, nhất là về cơng tác cán bộ nữ: Phụ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý có tỷ lệ thấp, chưa tương xứng với năng lực và phát triển của lực lượng lao động nữ, nguồn cán bộ nữ hẫng hụt, ở một số lĩnh vực, tỉ lệ cán bộ nữ sụt giảm. Cơng tác cán bộ nữ cịn nhiều mặt yếu kém. Định hướng lãnh đạo, chính sách, phương pháp cơng tác vận động phụ nữ còn thiếu cụ thể, sát hợp với từng đối tượng, khu vực, vùng, miền, chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu mới. Đồng thời chỉ ra nguyên nhân là do:
nhiều địa phương, đơn vị về bình đẳng giới, về vai trị, năng lực của phụ nữ còn hạn chế. Định kiến về giới còn tồn tại dai dẳng trong nhận thức chung của xã hội do ảnh hưởng tư tưởng Nho giáo và tập tục phong kiến lạc hậu từ lâu đời.
- Nhiều cấp ủy Đảng, chính quyền thiếu quan tâm chỉ đạo, đôn đốc việc thực hiện các chủ trương của Đảng về công tác vận động phụ nữ, chưa chủ động nghiên cứu, dự báo và giải quyết kịp thời các vấn đề xã hội phát sinh liên quan tới phụ nữ. Chủ trương công tác cán bộ nữ chưa được quán triệt, thực hiện đầy đủ trong quy hoạch, tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, đề bạt cán bộ, cịn có biểu hiện “khốn trắng” cơng tác phụ nữ cho Hội phụ nữ.
- Việc thể chế hóa các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng về cơng tác phụ nữ, cán bộ nữ chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ. Chính sách chăm lo, bảo vệ bà mẹ, trẻ em, xây dựng gia đình cịn nhiều bất cập.
Đặc biệt trên cơ sở quan điểm: xây dựng, phát triển vững chắc đội ngũ cán bộ nữ tương xứng với vai trò to lớn của phụ nữ là yêu cầu khách quan, là nội dung quan trọng trong chiến lược công tác cán bộ của Đảng, nên công tác phụ nữ được coi là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, của tồn xã hội và từng gia đình. Trong đó, hạt nhân lãnh đạo là các cấp ủy Đảng, trách nhiệm trực tiếp và chủ yếu là cơ quan quản lý nhà nước các cấp, vai trò chủ thể là phụ nữ mà nòng cốt là các cấp Hội LHPN Việt Nam.
Nghị quyết đã đề ra những giải pháp rõ ràng, đồng bộ trên cả các khâu quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng cán bộ nữ và chính sách phát triển đội ngũ cán bộ nữ. Để xây dựng đội ngũ cán bộ khoa học nữ có trình độ cao, cán bộ lãnh đạo quản lý nữ đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HĐH:
- Các cấp ủy Đảng có trách nhiệm lãnh đạo xây dựng quy hoạch cán bộ nữ trong quy hoạch tổng thể về cán bộ của Đảng ở từng cấp, từng ngành, từng địa phương. Đối với cán bộ nữ, đồng thời với việc xây dựng quy hoạch, phải chăm lo đào tạo, bồi dưỡng để chủ động về nhân sự ; đề bạt, bổ nhiệm cần
bảo đảm tiêu chuẩn từng chức danh, có khả năng hồn thành tốt nhiệm vụ, phát huy được thế mạnh, ưu điểm của cán bộ nữ. Thực hiện nguyên tắc bình đẳng giữa nam và nữ về độ tuổi trong quy hoạch, đào tạo, đề bạt và bổ nhiệm.
- Xây dựng và thực hiện chương trình đào tạo cán bộ nữ theo từng lĩnh vực, gắn với quy hoạch. Cần bảo đảm tỷ lệ nữ tham gia các khóa đào tạo tại các trường chính trị, quản lý hành chính nhà nước từ 30% trở lên. Thực hiện cử tuyển đào tạo cán bộ nữ trong các dân tộc thiểu số, tơn giáo và trong các lĩnh vực có tỷ lệ cán bộ nữ quá thấp. Phổ cập tin học cho cán bộ nữ các cấp.
- Phấn đấu đến năm 2020, cán bộ nữ tham gia cấp ủy đảng các cấp đạt từ 25% trở lên; nữ đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp từ 35% đến 40%. Các cơ quan, đơn vị có tỷ lệ nữ từ 30% trở lên, nhất thiết có cán bộ lãnh đạo chủ chốt là nữ. Cơ quan lãnh đạo cao cấp của Đảng, Quốc hội, Nhà nước, Chính phủ có tỷ lệ nữ phù hợp với mục tiêu bình đẳng giới.
Về chính sách phát triển đội ngũ cán bộ nữ, Nghị quyết nêu rõ:
- Xây dựng, sửa đổi, bổ sung và tổ chức thực hiện tốt các chính sách nhằm phát triển cán bộ nữ trong nghiên cứu khoa học, trong lãnh đạo, quản lý. Có chính sách cụ thể về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, luân chuyển đối với cán bộ nữ; đặc biệt quan tâm cán bộ nữ là trí thức, cơng nhân, người dân tộc thiểu số, tơn giáo. Có chính sách đặc thù đối với cán bộ nữ công tác ở vùng cao, vùng sâu, biên giới, hải đảo, là người dân tộc thiểu số, cán bộ nữ đi học có con nhỏ.
- Công tác tạo nguồn cán bộ nữ cần được đặt trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực của quốc gia. Ưu tiên tuyển dụng cán bộ nữ, lao động nữ có trình độ cao đẳng, đại học, trên đại học. Chăm lo bồi dưỡng, phát triển tài năng là nữ.
- Bồi dưỡng phát triển đảng viên nữ cân đối giữa các khu vực. Chú trọng việc bố trí, phân cơng cơng tác để đảng viên nữ có điều kiện phấn đấu, rèn luyện và trưởng thành.
mưu, giới thiệu, tạo nguồn cán bộ và giới thiệu quần chúng là phụ nữ ưu tú cho Đảng. Khắc phục tư tưởng an phận, tình trạng níu kéo, khơng ủng hộ nhau ngay trong nội bộ cán bộ nữ.
Ngày 1/7/2007 Luật bình đẳng giới được Quốc hội khóa XI thơng qua bắt đầu có hiệu lực. Đây là một đạo luật thể chế quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước về bình đẳng giới nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của nam và nữ, đồng thời tiếp tục khẳng định quyết tâm mạnh mẽ của Nhà nước ta trong việc cụ thể hóa và thực hiện các điều ước quốc tế về quyền con người và bình đẳng giới, xóa bỏ các hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ mà Việt Nam đã tham gia từ rất sớm.