STT Hạng mục Số hộ Kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ
Số hộ Tỷ lệ % Số tiền (tr.đ) Tỷ lệ %
1 Tổng số 51 100,00 2.199.930.191 100,0
2 Đầu tƣ SXKD dịch vụ phi NN 16 31,37 230.992.670 10,5
3 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 3 05,88 404.787.155 18,4
4 Mua sắm đồ dùng 11 21,56 255.191.902 11,6
6 Chi phí học nghề 7 13,72 252.991.971 11,5
7 Chi phí vào mục đích khác 2 03,92 142.995.464 6,5
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn các hộ)
Việc sử dụng kinh phí bồi thƣờng của các hộ chƣa hợp lý. Tỷ lệ hộ quan tâm đến việc đầu tƣ vào sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp và vào việc học nghề không thấp nhƣng số tiền đầu tƣ còn chiếm tỷ lệ thấp so với số tiền để sử dụng vào mục đích xây dựng, cải tạo nhà cửa và mua sắm đồ dùng.
3.3. Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả chính sách thu hồi đất nơng nghiệp quận Hải An, thành phố Hải Phòng quận Hải An, thành phố Hải Phòng
3.3.1. Cơ sở pháp lý
- Thu hồi đất là tất yếu trong quá trình phát triển. Tuy nhiên việc thu hồi đất nhƣ thế nào để đảm bảo song song với việc phát triển phải đảm bảo đến đời sống của ngƣời dân mất đất.
- Căn cứ vào các quy định của pháp luật về thu hồi đất nhƣ Luật Đất đai năm 2003; Các Nghị định của Chính phủ; Thơng tƣ hƣớng dẫn của các cơ quan Nhà nƣớc và Quyết định của UBND thành phố Hải Phịng quy định về chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và căn cứ vào thực tế việc áp dụng các chính sách thu hồi đất trên địa bàn quận Hải An.
- Căn cứ vào ảnh hƣởng của việc thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn quận Hải An tới phát triển kinh tế - xã hội và sinh kế của ngƣời dân có đất nơng nghiệp thu hồi. Đề tài luận văn đề xuất ra các giải pháp nhƣ sau:
3.3.2. Các giải pháp tổng thể
- Cần phải t
-
- Hồn thiện hệ thống chính sách về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn và nâng cao việc tuyên truyền, vận động thực hiện chính sách. Hồn thành xây dựng quy hoạch nông nghiệp giai đoạn 2015, 2020 gắn với quy hoạch sử dụng đất, công nghiệp, giao thơng, đơ thị, thƣơng mại dịch vụ, bố trí dân cƣ và kết cấu hạ tầng nông thôn
- Tăng cƣờng ứng dụng, chuyển giao khoa học - công nghệ, đầu tƣ vốn, đào tạo phát triển nguồn nhân lực. Đẩy nhanh việc áp dụng công nghệ sinh học, công nghệ lai tạo giống, công nghệ sinh sản nhân tạo để nâng cao chất lƣợng cây trồng, vật nuôi.
- Nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của dân cƣ nông thôn, nhất là ở vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới. Tiếp tục thực hiện đồng bộ giải pháp giảm nghèo, bảo đảm công bằng xã hội và tăng trƣởng kinh tế bền vững.
3.3.3. Các giải pháp cụ thể
Cùng với các giải pháp tổng thể nêu trên, qua khảo sát một số dự án trên địa bàn quận Hải An thành phố Hải Phòng cho thấy khi Nhà nƣớc thu đất nông nghiệp của ngƣời dân, Nhà nƣớc cần có những giải pháp cụ thể để giải quyết hài hịa lợi ích vì sự phát triển chung của thành phố, lợi ích doanh nghiệp và lợi ích của ngƣời nơng dân khi bị thu hồi đất nhƣ sau:
(1) Chỉ thu hồi đất phục vụ dự án đối với các diện tích đất khơng cịn khả năng canh tác hoặc hiệu quả quá thấp;
(2) Hồn chỉnh hệ thống chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ... Chỉ đạo các ngành phối hợp với địa phƣơng giải quyết các vấn đề tồn tại liên quan đến việc quản lý và sử dụng đất đai;
(3) Xem xét lại việc xây dựng giá đất khi giao đất sản xuất kinh doanh cho các hộ mất đất nông nghiệp sao cho phù hợp với giá đất bồi thƣờng cùng khu vực;
(4) Tạo điều kiện để ngƣời dân có đất nông nghiệp bị thu hồi đƣợc giao đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp;
(5) Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và hƣớng nghiệp, giải quyết việc làm cho ngƣời lao động mất đất sao cho đƣợc cả ba hƣớng đó là (tập trung khả năng sử dụng lao động trực tiếp; khai thác các tiềm năng giải quyết việc làm liên quan do dự án tạo nên; đào tạo chuyển đổi nghề bằng tiền hỗ trợ của dự án);
(6) Có quy định cụ thể đối với các doanh nghiệp triển khai dự án thu hồi đất phải có chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ thỏa đáng và có trách nhiệm ƣu tiên sử dụng lao động mất đất nông nghiệp của địa phƣơng có việc làm.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận
Tài nguyên đất đặc biệt là đất nơng nghiệp có vai trị quan trọng đối với sự phát triển của quốc gia và các địa phƣơng. Trong bối cảnh hiện nay, tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao và trong một thời gian dài đã tạo nên nhu cầu rất lớn về đất đai phục vụ các dự án phát triển. Đất nông nghiệp đƣợc coi là đối tƣợng chuyển đổi mục đích sử dụng chính để đáp ứng cho nhu cầu trên vì những lý do: 1) giá đền bù thấp; 2) dễ dàng giải phóng mặt bằng; 3) có thể chuyển đổi diện tích lớn nhanh chóng;…Chính vì vậy, thời gian vừa qua, diện tích đất nơng nghiệp ở các địa phƣơng đều có xu hƣớng giảm nhanh gây những hệ lụy khơng nhỏ và lâu dài đe dọa mục tiêu phát triển bền vững.
Trong bối cảnh chung của cả nƣớc, Quận Hải An, thành phố Hải Phòng đƣợc thành lập năm 2002 có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao mức sống của ngƣời dân. Chỉ trong vịng hơn 10 năm, đã có gần 100 dự án lớn nhỏ đã và đang đƣợc triển khai. Những dự án này đã đem lại nhiều lợi ích cho địa phƣơng cũng nhƣ ngƣời dân. Nhƣng cũng gây ra những tác động tiêu cực nhƣ: 1) làm thay đổi sinh kế của ngƣời dân theo chiều hƣớng xấu; 2) đe dọa an ninh lƣơng thực; 3) tạo nên những xung đột xã hội giữa các bên liên quan (ngƣời dân với chính quyền, ngƣời dân với nhau); 4) làm thay đổi kết cấu dân cƣ và lao động của địa phƣơng dẫn đến tình trạng thiếu việc làm của ngƣời dân địa phƣơng; 5) tệ nạn xã hội xuất hiện;…
Phần kết luận trên này chị nên thay đổi lại thành kết luận rút ra từ 3 dự án nghiên cứu, chứ nói nhƣ thế này thì khơng có cơ sở minh chứng. Từ 3 dự án nghiên cứu, chị nói rõ tác động tiêu cực của việc thu hồi đất là gì, tác động tích cực của việc thu hồi đất là gì. Nếu cần thì có thêm phần ngun nhân của tác động tiêu cực nữa. Từ đó mới lật ngƣợc lại vấn đề chính sách, để xem chính sách thu hồi đất NN nhƣ hiện nay có gì đã có sửa đổi theo hƣớng tích cực, có gì cịn thiếu sót. Nhƣ thế kết luận mới sát với nội dung nghiên cứu.
Hệ thống chính sách liên quan đến việc thu hồi đất nông nghiệp trên phạm vi toàn quốc cũng nhƣ ở Hải Phòng khá phong phú và đã đáp ứng đƣợc phần nào yêu cầu thực tế. Thơng qua việc phân tích hệ thống chính sách trên 3 nhóm tiêu chí: i) giá đất; ii) chính sách bồi thƣờng và iii) chính sách hỗ trợ cho thấy nhà nƣớc và cụ thể là thành phố Hải Phịng ln ý thức đƣợc vai trị của chính sách liên quan đến thu hồi đất
nơng nghiệp. So sánh chính sách qua các giai đoạn khác nhau cho thấy tùy vào từng giai đoạn cụ thể, những quy định về giá đất, chính sách hỗ trợ và bồi thƣờng có thay đổi và liên quan mật thiết với các chính sách của nhà nƣớc. Tuy nhiên, một số điểm trong các chính sách cụ thể chƣa phù hợp hoặc chƣa đủ chi tiết, mềm dẻo dẫn đến tình trạng khi thu hồi đất thiếu sự đồng thuận của ngƣời dân. Chính vì vậy, tình trạng khiếu kiện của ngƣời dân vẫn còn và kéo dài gây ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện của các dự án phát triển.
Các giải pháp đề xuất trong khuôn khổ phạm vi nghiên cứu của đề tài dựa trên những phân tích, đánh giá và những bài học kinh nghiệm của các quốc gia trong khu vực và ở Việt Nam cũng nhƣ những nhận định về thực trạng hiệu quả hệ thống chính sách của địa phƣơng là phù hợp với tình hình thực tiễn. Góp phần nâng cao hiệu quả hệ thống chính sách khi thu hồi đất nơng nghiệp trên địa bàn quận Hải An nói riêng và thành phố Hải Phịng nói chung.
Kiến nghị
- Kiến nghị đối với Nhà nƣớc và chính quyền địa phƣơng
+ Tiếp tục đổi mới chính sách ruộng đất, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất ngày càng hiệu quả hơn (nhƣ giao đất ổn định cho ngƣời nông dân).
+ Cần tăng cƣờng hơn nữa công tác tuyên truyền chủ trƣơng đƣờng lối của Đảng, pháp luật của nhà nƣớc và các chính sách đất đai. Tuyên truyền, vận động các cấp, các ngành và ngƣời dân ủng hộ việc thu hồi đất của nhà nƣớc nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia nói chung và của địa phƣơng nói riêng.
+ Cần có các giải pháp chuyển đổi nghề nghiệp cho ngƣời lao động nơng thơn, rà sốt điều chỉnh các chính sách hiện hành tạo điều kiện thuận lợi để lao động thuần nơng có thể tự chuyển dần sang công nghiệp, dịch vụ trƣớc khi thu hồi đất.
+ Cần có chính cho nơng dân vay vốn để phát triển sản xuất (cho nông dân vay vốn không cần phải thế chấp, cầm cố).
- Kiến nghị đối với ngƣời dân địa phƣơng
+ Cần thực hiện nghiêm chỉnh các chính sách thu hồi đất phục vụ cho phát triển kinh - tế xã hội chung của Nhà nƣớc cũng nhƣ địa phƣơng.
+ Cần tìm hiểu và cập nhật chính sách của các cấp chính quyền
+ Tích cực tuyên truyền các chính sách thu hồi đất của Nhà nƣớc với những ngƣời dân trên địa bàn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Lê hữu Ánh (2002), Sử dụng đất đai ở Việt Nam. Tác động của chính sách tín dụng và thuế. Bài trình bày về hội thảo về sử dụng đất đai ở Việt Nam: “Các vấn
đề về chính sách và nghiên cứu chính sách”, Đại học Sydney, Úc, 14-15,tháng 11
năm 2002.
2. Đỗ Kim Chung (2000), “Thị trường đất nông nghiệp ở Việt Nam”. Thực trạng và giải pháp, Nghiên cứu kinh tế số 1.
3. Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (2003), “Báo cáo nghiên cứu đề xuất các
giải pháp khắc phục tình trạng manh mún đất đai trong nông nghiệp”.
4. Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (2007), “Báo cáo tình hình thu hồi đất
của nơng dân để thực hiện cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa”.
5. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2005), “Báo cáo về tình hình sử dụng đất nông
nghiệp xây dựng các khu công nghiệp và đời sống của người có đất bị thu hồi”.
6. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2004), “Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về
tài nguyên và môi trường năm”. Nhà xuất bản bản đồ.
7. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2005), “Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về
tài nguyên và môi trường năm”. Nhà xuất bản bản đồ.
8. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2006), “Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về
tài nguyên và môi trường năm”. Nhà xuất bản bản đồ.
9. Nguyễn Quang Ngọc (2000), “Địa lý dân cư”.
10. Ngơ văn Hồng (2008), “Nghiên cứu ảnh hưởng của mất đất nông nghiệp do xây
dựng KCN bắc Phú Cát đến sinh kế nông dân xã Phú Cát, Quốc Oai, Hà Tây”.
Luận văn tốt nghiệp đại học, Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội. 11. Luật đất đai năm 1993, năm 2001, năm 2003. Nhà xuất bản bản đồ.
12. Ngân hàng thế giới 2011, “Phương pháp tiếp cận, định giá đất và giải quyết khiếu
nại của người dân”.
13. Chính phủ nƣớc cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định của Chính phủ về thu hồi đất nơng nghiệp các năm 1998;2004; 2007; 2009
14. Quận Hải An (2010), “Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2010” 15. Quận Hải An (2010), “Niên giám thống kê”.
16. Quận Hải An (2005, 2010), “Báo cáo kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện
trạng sử dụng đất”.
17. Quận Hải An (2010), “Báo cáo thống kê Phịng Tài ngun & Mơi trường”
18. Quận Hải An (2010), “Báo cáo thống kê các dự án thu hồi đất - Trung tâm phát
Tiếng Anh
19. AusAID.2001.VietNam: Land administration. Workinh Paper4, Commonwealth of Australia, Australian Agency for international Development: Canberra.
20. Binswanger, H.P & Elgin, M.1998 Reflections on land reform and farm size. In Eicher, C.K. & Staatz, J.M. (eds) “International Agricultural Development”, pp.316-328. The John Hopkins University Press: Maryland.
21. Deininger, K.2003. “Land Policies for growth and poverty reduction”. World Bank Policy Research Report. World Bank and Oxford University Press: Washinhton, DC.
22. Do, QT & Iyer, L.2003. “Land rights and economic development: evidence form
Viet Nam”. Working paper 3120, World Bank: Washinhton DC {online} Available.
(http://econ.Worlbank.org/files/29142_wps3120.pdf 24september 2003)
23. Feder, G.& Feeny,D1991. Land tenure and property rights: theory and implications for development policy. The World Bank economic Review 5(1),135-
153.
24. http://www.mlr.gov.cn/pub/mlr/english/t20040625_73387.htm-China’s
[(Management and Legal Sytems for Land Resources)]
25. http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/5159-Chinh-sach-den-bu-khi-thu-hoi-
Phụ lục số 01. So sánh chính sách bồi thƣờng khi thu hồi đất nơng nghiệp giai đoạn 2003 - nay
STT Chỉ tiêu 2003 – 2005 2005 – 2007 2007 – 2009 2010 - nay
1 Điều kiện bồi thƣờng đất NN
+ Đất nông nghiệp đƣợc giao lâu dài hoặc đủ điều kiện đƣợc giao lâu dài;
+ Ngƣời đang sử dụng đất nơng nghiệp có tên trong sổ địa chính. + Ngƣời đang sử dụng đất nông nghiệp đã nhận chuyển quyền sử dụng từ hộ gia đình sử dụng hợp pháp, đƣợc UBND xã, phƣờng, thị trấn xác nhận (gọi chung là UBND xã).
+ Đất mƣợn thi công không bồi thƣờng về đất mà chỉ bồi thƣờng chi phí cải tạo hồn trả lại đất; + Đất không đủ điều kiện giao lâu dài chỉ bồi thƣờng công đầu tƣ cải tạo đất.
Cũng giống nhƣ quy định tại quyết định 423/QĐ-UB ngày 22/02/2002 của UBND thành phố. Tuy nhiên tại quyết định 485/QĐ- UB có quy định thêm đối với đất nơng nghiệp nhận giao khốn của các nông trƣờng, trạm trại quốc doanh, đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cƣ và đất khai hoang. Cụ thể:
+ Đối với đất do hộ gia đình, cá nhân, công nhân viên đang sử dụng do nhận giao khốn của các nơng trƣờng, trạm trại quốc doanh (của Nhà nƣớc): Là công nhân viên của cơ quan nay khơng cịn đƣợc hƣởng các chế độ của cán bộ công nhân viên chức Nhà nƣớc, hộ nông dân trực tiếp sản xuất, có nguồn sống chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp... đƣợc bồi thƣờng bằng hạn mức giao đất nông nghiệp theo quy định hạn mức cao nhất của địa phƣơng, diện tích cịn lại đƣợc hỗ trợ chi phí đã đầu tƣ vao đất.
Vẫn giữ nguyên nhƣ chính sách cũ và thêm vào một số quy định: - Không bồi thƣờng đối với đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, đất nông nghiệp do cộng đồng dân cƣ sử dụng chung, đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phƣờng, thị trấn. - Đất mƣợn để thi cơng có thời hạn, chỉ hỗ trợ chi phí cải tạo khơi phục, hồn trả bằng chênh lệch một hạng đất liền kề theo mục đích sử dụng.
- Đất nông nghiệp đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ gồm: đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất là rừng trồng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác. - Đất nông nghiệp đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng theo quy định, thì đƣợc bồi thƣờng theo giá đất nông nghiệp tƣơng ứng.
- Không bồi thƣờng đối với đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, đất nông nghiệp do công đồng dân cƣ sử dụng chung, đất nông nghiệp sử dụng vào mục