5.2 .Phƣơng pháp nghiên cứu
2.3. Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn quận Hải An giai đoạn 2003 2010
2.3.4. Phân tích một số dự án thu hồi đất điển hình trên địa bàn quận Hải An:
Để đánh giá thực trạng vấn đề thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn quận Hải An. Tác giả nghiên cứu 03 dự án thu hồi đất trên địa bàn quận để phát triển khu công nghiệp (01 dự án); phát triển khu đô thị mới (01 dự án) và phát triển giao thông đô thị. Trong 03 dự án này sẽ đề cập đến vấn đề bồi thƣờng đất nông nghiệp trồng cây hàng năm, đất nông nghiệp nuôi trồng thủy sản và một số loại đất khác. Đó là:
- Dự án Xây dựng Cảng tổng hợp và cơ sở hạ tầng kỹ thuật Cụm cơng nghiệp VINASHIN tại Đình Vũ, phƣờng Đơng Hải 2.
- Dự án xây dựng Khu đô thị mới tại phƣờng Đằng Hải .
- Dự án xây dựng đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng tại phƣờng Nam Hải.
* Các văn bản áp dụng chung cho 3 dự án:
- Luật Đất đai năm 2003;
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004; số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 ; số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi thu hồi đất ...
- Thông tƣ số 05/TT-LB ngày 18/12/1991 của Liên Bộ Thủy sản- Tổng Cục quản lý ruộng đất hƣớng dẫn việc quản lý, sử dụng đất có mặt nƣớc để NTTS; số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; số 14/2008/TTLT/BTC-TNMT ngày 13/01/2008 của Liên Bộ Tài chính - Tài nguyên và Môi trƣờng về hƣớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP;
- Quyết định của UBND thành phố Hải Phòng số 1761/2007/QĐ-UB ngày 19/9/2007;số 1074/2008/QĐ-UBND ngày 30/6/2008 ban hành quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố; số 1240/QĐ- UBND ngày 29/7/2008 về việc ban hành tập đơn giá vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thƣờng; số 2539/QĐ-UBND ngày 21/12/2007 và số 2286/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 của UBND thành phố Hải Phòng về việc ban hành khung giá các loại đất trên địa bàn thành phố các năm 2007, 2008 và 2009.
a) Thu hồi đất thực hiện dự án Xây dựng Cảng tổng hợp và cơ sở hạ tầng kỹ thuật Cụm công nghiệp Vinashin:
đất nơng nghiệp NTTS có nguồn gốc là đất cơng ích, đất bãi ven sơng do UBND phƣờng quản lý. Đất các hộ đƣợc UBND huyện An Hải (cũ) giao và đất NTTS do Xí nghiệp ni trồng thủy sản Đình Vũ đƣợc giao theo Quyết định số 1190/QĐ-UB ngày 26/10/1992 của UBND thành phố đã hết thời hạn, ngoài ra cịn một số diện tích đất đã đƣợc bồi thƣờng ngồi chỉ giới của một số dự án trƣớc. Kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ là 33.151.001.080 đồng. Số hộ có đất thu hồi là 16 hộ.
Trong đó: Tiền đất là: 17.716.265.600 đồng Tiền vật kiến trúc: 10.614.043.849 đồng Tiền thuỷ sản, hoa màu: 2.363.579.430 đồng Các khoản hỗ trợ: 1.822.186.773 đồng
Mức bồi thƣờng cụ thể:
* Về đất: Đất đầm NTTS thuộc quỹ đất cơng ích do UBND phƣờng quản lý giao cho các hộ. Tính bồi thƣờng, hỗ trợ theo mức giá đất nông nghiệp hạng 6 = 40.000 đồng/m2
và chỉ hỗ trợ chi phí đầu tƣ vào đất với các mực cụ thể nhƣ sau: - Hỗ trợ về ngân sách phƣờng 10% tiền đất, các hộ 20%:
267.590.5m2 x 40.000đ/m2
x 30% = 3.211.086.000 đồng
+ Đất đƣợc giao nay đã hết hạn, hỗ trợ 20% cho các hộ và Xí nghiệp NTTS Đình Vũ : 1.737.593,5m2 x 40.000đ/m2 x 20% = 13.900.748.000 đồng
+ Đất tự khai hoang, hỗ trợ 30% chi phí đầu tƣ vào đất, cho các hộ 20%, Ngân sách phƣờng 10%.
50.369,3m2 x 40.000đ/m2 x 30% = 604.431.600 đồng + Diện tích 544.797,8m2
là đất bãi ven sông chƣa sử dụng, không bồi thƣờng. * Bồi thƣờng, hỗ trợ Vật kiến trúc, mức áp dụng cụ thể theo đơn giá và quy định tại các Quyết định số 1761, 1074 và số 1240 của UBND thành phố Hải Phịng:
+ Đối với tài sản của Xí nghiệp chế biến NTTS đã hết thời hạn đƣợc giao nhƣng thực tế Xí nghiệp vẫn sử dụng từ đó đến nay, vẫn thực hiện nghĩa vụ tài chính với nhà nƣớc nên hỗ trợ mức tối đa là 50% giá trị.
+ Đối với tài sản là bờ đầm và các tài sản khác do UBND phƣờng đầu tƣ giao cho các hộ. Để tạo điều kiện cho ngân sách địa phƣờng, hỗ trợ 100% giá trị.
(Mức bồi thƣờng cụ thể theo bảng tính tốn chi tiết trong phƣơng án bồi thƣờng). * Bồi thƣờng, hỗ trợ thủy sản, hoa màu và các khoản khác theo quy định tại Điều 12 Quyết định 1761/QĐ-UB, hỗ trợ 70% mức giá tƣơng đƣơng giữa chu kỳ sản xuất.
- Thủy sản nuôi quảng canh, đầm lớn >10ha đơn giá 12.000.000 đồng/ha. Đầm lớn <10ha đơn giá 15.000.000 đồng/ha. Nuôi thâm canh, đơn giá 50.000.000 đồng/ha
- Thủy sản ni bán thâm canh chƣa có quy định trong quyết định 1761, hỗ trợ theo mức giá trung bình của đầm ni thâm canh với đầm nuôi quảng canh = (1.500đ/m2
+5.000 đm2)/2 = 3.250 đồng/m2
- Thủy sản bị ảnh hƣởng thi công trong phạm vi 20m từ chỉ giới, hỗ trợ 50% mức giá bồi thƣờng trong chỉ giới.
* Bồi thƣờng, hỗ trợ cơng cụ sản xuất (đăng đó, vó chài):
- Đầm ni theo hình thức quảng canh đƣợc tính theo khẩu độ cống lấy nƣớc. Hỗ trợ từ 5.000.000 đồng/cống đến 10.000.000 đồng/cống
- Đầm ni theo hình thức thâm canh, ni cơng nghiệp đƣợc tính theo diện tích đầm NTTS , hỗ trợ từ 2.000.000 đồng/đầm đến 15.000.000 đồng/đầm
* Trợ cấp lao động áp dụng theo khoản 1,2 mục IV phần B phụ lục số 2 của Quyết định 1761 và 1074. Đối với đầm nuôi quảng canh >10ha, hỗ trợ 1 lao động/3ha; đầm diện tích <10ha hỗ trợ 1 lao động/2ha; đầm ni theo hình thức bán thâm canh >1ha hỗ trợ 2 lao động/đầm; diện tích <1ha hỗ trợ 1 lao động/đầm.
Tuy nhiên đến nay dự án vẫn chƣa đƣợc giải phóng xong hồn tồn mặt bằng do cịn vƣớng mắc 01 hộ chƣa nhận tiền bồi thƣờng với lý do là đất đƣợc huyện An Hải giao phải đƣợc bồi thƣờng 100% mức giá.
Căn cứ vào các Điều 48, 49 Luật Đất đai năm 1988, Khoản 4 phần II Thông tƣ số 05/TT-LB ngày 18/12/1991 của Liên Bộ Thuỷ sản - Tổng Cục quản lý ruộng đất hƣớng dẫn việc quản lý sử dụng đất có mặt nƣớc ni trồng thuỷ sản quy định: Khi nhà nƣớc thu hồi đất, ngƣời đƣợc giao đất đƣợc hƣởng công cải tạo đất và các cơng trình phục vụ cho việc ni trồng thuỷ sản. UBND thành phố Hải Phịng đã thể chế hoá thành các quy định tại các Quyết định số 2359/QĐ-UB ngày 20/12/2007 và quyết định số 1761/QĐ-UBND ngày 19/9/2007, số 1074/QĐ-UB ngày 30/6/2008. Căn cứ vào các quy định trên, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng giải phóng mặt bằng thực hiện dự án đã lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ đúng theo các quy định của UBND thành phố Hải Phịng nhƣng các hộ khơng nhất trí và có đơn kiến nghị.
Hiện tại thành phố Hải Phòng đang chờ văn bản hƣớng dẫn của Bộ Tài nguyên và Mơi trƣờng nên việc bồi thƣờng cho các hộ cịn gặp vƣớng mắc, chƣa giải phóng
b) Thu hồi đất phục vụ dự án xây dựng khu đô thị mới phường Đằng Hải, quận Hải An
Thực hiện theo Quyết định số 391/QĐ-UB ngày 15/3/2007, có quy mơ diện tích 43.489m2. Trong đó có 40.128m2
đất nơng nghiệp trồng cây hàng năm và 3.361m2 đất ở. Số hộ có đất nơng nghiệp đƣợc bồi thƣờng là 95 hộ (có 292 khẩu sống bằng nông nghiệp, 223 khẩu đƣợc giao đất theo Quyết định 03 ngày 01/101/1994 của UBND thành phố Hải Phịng); số hộ có đất ở đƣợc bồi thƣờng là 11 hộ. Tổng kinh phí bồi thƣờng theo Quyết định phê duyệt số 1477/QĐ-UBND ngày 29/8/2008 của UBND quận Hải An là 9.088.448.340 đồng. Trong đó:
Tổng kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ: Tiền đất là: 2.531.124.420 đồng.
Vật kiến trúc: 1.176.265.861 đồng
Hoa màu: 1.886.701.500 đồng
Các khoản hỗ trợ: 3.494.356.559 đồng
Bao gồm:
+ Kinh phí hỗ trợ đào tạo nghề 757.557.639 đồng + Hỗ trợ ổn định cuộc sống với hộ mất >30% diện tích đất 314.074.000 đồng + Hỗ trợ bổ sung 20% giá đất 483.154.920 đồng + Hỗ trợ SXKD với hộ mất >30% diện tích đất 1.939.570.000 đồng Nhƣ vậy, bình qn diện tích đất nông nghiệp của mỗi khẩu sống bằng nông nghiệp tại dự án này là 137,42m2/ngƣời. Bình qn đất nơng nghiệp của mỗi hộ bị thu hồi là 422,4m2, hộ bị thu hồi nhiều nhất là 1.464m2, hộ bị thu hồi ít đất nhất là 34m2
. Bình quân mỗi hộ có đất nơng nghiệp bị thu hồi đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ là 85.740.078,68 đồng.
c) Thu hồi đất phục vụ dự án xây dựng đường ô tơ cao tốc Hà Nội – Hải Phịng
Đƣợc thực hiện theo quyết định số 1881/QĐ-UBND ngày 06/11/2008 của UBND thành phố Hải Phòng giao cho UBND quận Hải An thu hồi 237.367,1m2
đất tại phƣờng Nam Hải để xây dựng đƣờng ơ tơ cao tốc Hà Nội - Hải Phịng. Trong đó có 236.756,1m2 đất nơng nghiệp trồng cây hàng năm và 611m2 đất ở. Số hộ có đất nơng nghiệp đƣợc bồi thƣờng là 338 hộ, số hộ có đất ở đƣợc bồi thƣờng là 51 hộ. Dự án đƣợc chia thành 2 đợt.
Đợt 1 thu hồi 13.702,00m2
trong đó có 10.700,60m2 là đất nông nghiệp đƣợc giao (có 204 khẩu sống bằng nơng nghiệp, 128 khẩu đƣợc giao đất theo Quyết định 03 ngày 01/101/1994 của UBND thành phố Hải Phịng); 801,9m2
là đất cơng ích UBND phƣờng quản lý; 395,3m2
là đất ở; 1.644,20m2 đất đƣờng giao thông không đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ. Số hộ có đất nơng nghiệp đƣợc bồi thƣờng là 51 hộ; 17 hộ có đất ở đƣợc bồi thƣờng; 01 tổ chức là UBND phƣờng Nam Hải và 13 hộ sử dụng đất cơng ích UBND phƣờng quản lý với tổng kinh phí bồi thƣờng theo Quyết định phê duyệt số 2336/QĐ-UBND ngày 28/12/2008 của UBND quận Hải An là 2.155.920.191 đồng. Trong đó:
Tổng kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ: Đất nông nghiệp 754.342.380 đồng
Đất ở: 498.808.000 đồng.
Vật kiến trúc: 183.572.845 đồng
Hoa màu: 69.317.110 đồng
Các khoản hỗ trợ: 649.879.856 đồng
Bao gồm:
+ Kinh phí hỗ trợ đào tạo nghề 135.105.776 đồng + Hỗ trợ ổn định cuộc sống với hộ mất >30% diện tích đất 53.900.000 đồng + Hỗ trợ bổ sung 20% giá đất 141.247.920 đồng + Hỗ trợ SXKD với hộ mất >30% diện tích đất 319.626.160 đồng Nhƣ vậy bình qn diện tích đất nông nghiệp của mỗi khẩu sống bằng nông nghiệp tại dự án này là 328m2/ngƣời. Bình qn đất nơng nghiệp của mỗi hộ bị thu hồi là 209,8m2, hộ bị thu hồi nhiều nhất là 492m2, hộ bị thu hồi ít đất nhất là 16,3m2
. Bình quân mỗi hộ đƣợc bồi thƣờng 42.260.390 đồng.
Mức bồi thƣờng cụ thể chung đối với 02 dự án xây dựng khu đô thị mới phƣờng Đằng Hải và dự án xây dựng đƣờng ơ tơ cao tốc Hà Nội-Hải Phịng
* Về đất:
- Đất ở: Căn cứ Quyết định 2539/2007/QĐ-UBND ngày 20/12/2006 của UBND thành phố Hải Phòng về việc bàn hành giá đất trên địa bàn thành phố năm 2008 quy định: Đất thuộc đƣờng phố loại 11 giá chuẩn 11.000.000 đồng/m2
; Ngõ thuộc đƣờng phố loại từ 8 - 10, giá chuẩn là 800.000 đồng/m2
+ Chiều sâu ngõ >25m và <50m tăng 30% giá chuẩn; Chiều sâu ngõ >50m và <75m tăng 20% giá chuẩn; Chiều sâu ngõ >75m và <100m tăng 10% giá chuẩn Chiều rộng ngõ >4m và <5m tăng 40% giá chuẩn.
- Đất nông nghiệp: Căn cứ phụ lục số 10 Quyết định 2539/2007. Giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm tại vị trí 1 (hạng 1, hạng 2) là 66.000 đồng/m2
.
+ Đất nông nghiệp giao theo Quyết định 03/1993 của UBND thành phố. Bồi thƣờng 100% mức giá.
+ Đất nơng nghiệp cơng ích UBND phƣờng quản lý giao cho các hộ. Hỗ trợ 30% chi phí đầu tƣ vào đất, phần còn lại tƣơng ứng 70% mức giá chuyển về ngân sách phƣờng để đầu tƣ các cơng trình hạ tầng sử dụng vào mục đích cơng cộng của địa phƣơng theo Luật Ngân sách của thành phố.
+ Đối với đất mƣơng, bờ, đƣờng đi nội đồng. Khơng tính bồi thƣờng, hỗ trợ 70% mức giá chuyển về ngân sách phƣờng để đầu tƣ các cơng trình hạ tầng sử dụng vào mục đích cơng cộng của địa phƣơng.
* Vật kiến trúc:
- Căn cứ các Quyết định 1761/2007/QĐ-UBND ngày 19/9/2007 quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất; Quyết định số 1074/2008/QĐ- UBND ngày 30/6/2008 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 1761; Quyết định số 444/QĐ-UBND, số 2235/QĐ-UBND quy định cụ thể từng loại đơn giá vật kiến trúc áp dụng trong công tác bồi thƣờng, hỗ trợ... và văn bản số 1973 của UBND thành phố quy định điều chỉnh bình quân tập đơn giá vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thƣờng. Hệ số điều chỉnh k= 2.
* Hoa màu: Căn cứ mục c, d khoản 1 Điều 12 Quyết định 1761 quy định: cây trồng hàng năm (kể cả hoa cảnh) bồi thƣờng 100% mức giá và diện tích trồng thực tế. Cây trồng dày để thu lợi, hỗ trợ 10% mức giá. Đối với cây trồng vƣợt mật độ bình thƣờng, trồng khơng đúng cơng thức ln canh, hỗ trợ 30% chi phí đã đầu tƣ.
* Chính sách hỗ trợ: Áp dụng theo các văn bản quy định của thành phố Hải Phòng giai đoạn 2007; 2008.
- Hỗ trợ đào tạo nghề hƣớng nghiệp cho các hộ nông nghiệp 5.000.000đồng/lao động chia cho bình qn nhân khẩu đƣợc giao đất nơng nghiệp. Đối với phƣờng Đằng hải, bình quân nhân khẩu là 216m2/lao động do đó mức hỗ trợ bình quân là 5.000.000đ/216m2
- Hỗ trợ ổn định cuộc sống đối với hộ sản xuất nông nghiệp bằng 20% mức giá theo vị trí đất nơng nghiệp.
- Hỗ trợ bằng tiền cho các hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi trên 30% diện tích đất nơng nghiệp trong hạn mức giao lâu dài tại địa phƣơng. Mức hỗ trợ cụ thể bằng 60.000 đồng/m2
.
- Hỗ trợ gia đình chính sách bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp trong hạn mức giao lâu dài tại địa phƣơng. Mức hỗ trợ cụ thể bằng 2.000.000 đồng/hộ.
- Hỗ trợ hộ nghèo (theo tiêu chuẩn quy định của Bộ Lao động thƣơng binh và xã hội) bị thu hồi trên 30% diện tích đất nơng nghiệp trong hạn mức giao lâu dài tại địa phƣơng. Mức hỗ trợ cụ thể bằng 5.000.000 đồng/hộ.
Nhƣ vậy việc áp dụng các chính sách thu hồi đất trên địa bàn quận Hải An nhìn chung thực hiện đúng theo các quy định tại các văn bản pháp luật do thành phố Hải Phịng và Chính phủ ban hành.