1.2.1.2 .Thu hồi đất có bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
3.1 Về cơ chế, chính sách
Pháp luật đất đai đóng vai trị quan trọng trong sự nghiệp phát triển đất nước, là nhân tố không thể thiếu trong sự nghiệp công nghiệp hố, hiện đại hố. Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung và hệ thống pháp luật đất đai nói riêng là địi hỏi bắt buộc của Nhà nước pháp quyền. Đồng thời, để đảm bảo đạt hiệu quả trong việc đền bù, hỗ trợ và TĐC khi thực hiện GPMB, pháp luật cần tập trung một số vấn đề sau:
- Về thay thế khung giá đất
Giá các loại đất, phương pháp xác định hiện nay cịn mang nặng tính chủ quan, chưa phản ánh đúng thực chất giá trị quyền sử dụng đất. Giá đất khơng được xác định chính xác làm thiệt hại cho nhà nước khi khai thác các nguồn tài chính về đất đai (các khoản thuế). Trong trường hợp định giá đất thấp, người bị thu hồi sẽ phản ứng (có thể quyết liệt), cịn người được giao đất lại chấp nhận (do nộp tiền sử dụng đất với giá thấp) nhưng dễ phát sinh tiêu cực và sử dụng lãng phí, tổng quan nhà nước vẫn chịu thiệt hại.
Như vậy, cần có nghiên cứu, khảo sát một cách tồn diện để có đủ thơng tin, sử dụng phương pháp xác định giá đất một cách công khai, căn cứ theo từng loại đất, hạng đất, từng vùng và mức độ hoàn thiện cơ sở hạ tầng của khu vực cần định giá. Việc giao cho UBND tỉnh thực hiện việc quy định và công bố giá các loại đất vào ngày 01 tháng 01 hàng năm theo Luật Đất đai năm 2003 đã tạo cho các hộ bị thu hồi đất có ý thức chờ đợi, trì hỗn việc làm các thủ tục lập hồ sơ bồi thường để chờ được bồi thường theo giá mới quy định vào năm sau. Do vậy trong
điều kiện giá đất UBND tỉnh quy định vẫn phù hợp với thực tế địa phương, đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất thì đề nghị giữ ổn định, khơng nhất thiết phải cơng bố giá đất hàng năm để tránh hình thức, lãng phí, tạo thuận lợi cho các Hội đồng bồi thường triển khai cơng tác giải phóng mặt bằng của các dự án.
- Để thực hiện Luật Đất đai 2003 và Nghị định 197/2004/NĐ – CP, Nghị định 84/2007/NĐ – CP, Nghị định số 69/2009/NĐ – CP về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất, vấn đề chỉnh sửa và ban hành khung chính sách trong việc bồi thường hỗ trợ cho các hộ dân (như hỗ trợ sản xuất kinh doanh, hỗ trợ tạm cư, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm...), cơ chế chính sách TĐC cần phải được sớm tiến hành nếu khơng nó sẽ tạo ra sự mâu thuẫn trong Luật đất đai, gây bất lợi, ảnh hưởng tới tiến độ GPMB. Đồng thời với việc sửa đổi, hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật của Nhà nước, các cấp chính quyền cần có các văn bản hướng dẫn chi tiết cụ thể phù hợp với thực tế công tác GPMB.
3.2 Về giá đất bồi thƣờng, hỗ trợ
* Chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất
Như chúng ta đã biết, nội dung chính của phương án bồi thường, hỗ trợ là giá đất, mà giá đất bị chi phối bởi nhiều yếu tố: vị trí, hình thể, diện tích, tâm lí xã hội... và mỗi yếu tố này ảnh hưởng đến giá đất ở mức độ khác nhau. Sau khi đã xác định được mức độ ảnh hưởng của các yếu tố, chúng ta sẽ xác định được giá bồi thường về đất. Có tính được như vậy thì giá đất phục vụ cho công tác bồi thường GPMB mới phản ánh được đầy đủ giá trị thực tiễn của từng lô đất, từng thửa đất.
* Bồi thường, hỗ trợ về tài sản trên đất bị thu hồi
Về cơ bản, chính sách bồi thường, hỗ trợ về tài sản như hiện nay đã được phần lớn người bị thu hồi đất chấp nhận. Việc bồi thường, hỗ trợ về tài sản nên
tính theo mức độ thiệt hại thực tế, được xem xét bằng giá trị xây dựng mới. Cần thường xuyên xác định lại đơn giá đền bù tài sản trên đất bị thu hồi sao cho sát với thị trường để tránh sự chênh lệch.
* Chính sách tái định cư
Thực hiện đẩy mạnh công tác xây dựng quỹ nhà, đất TĐC, xây dựng trước các khu TĐC để chủ động phục vụ cơng tác GPMB trên địa bàn Thành phố.
* Chính sách hỗ trợ và ổn định cuộc sống
Không chỉ dừng lại ở việc bố trí tái định cư, việc khơi phục lại cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới cũng là vấn đề cần quan tâm, điều này không chỉ là trách nhiệm của chủ đầu tư mà cịn là trách nhiệm của cả chính quyền địa phương. Một mặt phải bảo đảm cho người dân bị ảnh hưởng do bị thu hồi đất có cuộc sống tốt hơn hoặc ít nhất bằng trước lúc di chuyển, mặt khác như một biện pháp hữu hiệu những hậu quả xấu về kinh tế, xã hội, môi trường mà quá trình tái định cư có thể đưa lại. Do vậy, cần có những chính sách, biện pháp khơi phục cuộc sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động…
3.3 Về công tác tổ chức thực hiện thu hồi đất, GPMB của dự án
Hiện nay, công tác GPMB của dự án xây dựng khu đô thị mới Thịnh Liệt vẫn đang được tiếp tục nhưng vấp phải rất nhiều khó khăn nên chưa thể hoàn thành đúng tiến độ. Dưới đây là một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB:
- Khi thực hiện công tác khảo sát sơ bộ, phần diện tích nằm trong chỉ giới GPMB dự án của các hộ dân đa số là đất nông nghiệp. Tuy nhiên các hộ tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất thành đất ở nên khi GPMB phát sinh nhiều hộ phải di dời GPMB. Đối với những hộ đã chuyển mục đích trước năm 1993 thì đã được coi là đất ở nên cần tăng thêm quỹ nhà tái định cư, trong khi đó thì quỹ nhà tái định cư phục vụ dự án không kịp chuẩn bị dẫn đến việc triển khai đối với phần
diện tích đất nơng nghiệp có nhà trên đất gặp nhiều khó khăn khi phải bố trí tái định cư cho những hộ di dời GPMB, chính vì vậy mà quỹ nhà tái định cư cần phải tăng thêm để UBND quận Hồng Mai kịp thời bố trí cho các hộ dân phải di dời ngay sau khi phê duyệt phương án BT, HT & TĐC. Cịn đối với những hộ chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang làm nhà ở trong giai đoạn 1993 – 2004 thì rất khó khăn trong GPMB do khơng có quy định tái định cư cho những hộ dân thuộc diện này, vì vậy giải pháp đưa ra để đẩy nhanh tiến độ GPMB đó là UBND thành phố cần có ban hành thêm các quy định hướng dẫn để có thêm những hỗ trợ cho các hộ dân này như hỗ trợ thêm tiền bồi thường hoặc xét tái định cư với mức giá cao hơn so với các hộ bị thu hồi đất ở.
- Do cơng tác GPMB của dự án có liên quan đến nghĩa trang nên việc thu hồi đất tiến hành lâu hơn nhiều so với kế hoạch, vì vậy mà chủ đầu tư cần đề nghị UBND Thành phố, Ban chỉ đạo GPMB Thành phố xem xét điều chỉnh quy hoạch khoanh khu vực nghĩa trang trong dự án để phù hợp với thực tế sử dụng và tập quán của nhân dân địa phương đồng thời phù hợp với công tác GPMB.
- Chủ đầu tư cần phối hợp với các bên liên quan tổ chức tuyên truyền, vận động 38 hộ dân phường Thịnh Liệt, 13 hộ phường Hoàng Văn Thụ, 75 hộ phường Tương Mai đã có phương án phê duyệt nhưng không nhận tiền BTHT ra nhận tiền bồi thường, hỗ trợ. Nếu các hộ khơng chấp hành thì tổ chức thực hiện cưỡng chế thu hồi đất theo quy định. Đối với những hộ chưa chấp hành kê khai, Chủ đầu tư và tổ công tác GPMB phường Thịnh Liệt cần căn cứ hồ sơ quản lý nhà đất hiện có để lập, trình duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư.
- Cần bổ sung giá đất theo khung giá đất năm 2010 đối với 84 hộ dân phường Tương Mai (do trả tiền bồi thường vào ngày 26/12/2009 sát với thời điểm thành phố ban hành khung giá đất mới vào ngày 01/01/2010). Theo đó, ngày 15/06/2010 UBND Thành phố Hà Nội đã có văn bản số 4379/UBND-TNMT về chính sách giá bồi thường về đất, giá bán nhà TĐC khi thực hiện một số dự án trên
đầu tư áp dụng khung giá mới theo văn bản 4379/UBND-TNMT của UBND Thành phố Hà Nội đối với 84 hộ dân phường Tương Mai.
- Đặc biệt, có nhiều hộ gia đình, cá nhân chấp hành có nguyện vọng được sớm nhận tiền và bàn giao mặt bằng nhưng lại phải chờ sau khi UBND Thành phố ban hành Quyết định thu hồi đất, giao đất tổng thể dự án. UBND Thành phố cần xem xét cơ chế, quy trình GPMB linh động hơn đối với những trường hợp có nguyện vọng chấp hành như trên.
3.4 Một số giải pháp khác
3.4.1 Tăng cường vai trị cộng đồng trong việc tham gia cơng tác GPMB
* Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực hiện các chính sách của Nhà nước, của Thành phố về GPMB
Nâng cao nhận thức của người dân về công tác GPMB. Cần phải tuyên truyền để người dân hiểu GPMB là việc cần thiết phải thực hiện trong quá trình phát triển đất nước.
* Thực hiện cơng khai hố, dân chủ hố trong cơng tác GPMB
Nguyên tắc công khai, dân chủ trong công tác GPMB đã được các cấp Chính quyền quan tâm coi trọng. Kết quả thực hiện công khai, dân chủ đã từng bước góp phần hạn chế những vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát và thực hiện chính sách được cơng bằng, sát thực tế.
3.4.2 Nâng cao năng lực cán bộ và hiệu quả làm việc của ban bồi thường, hỗ trợ và TĐC trợ và TĐC
Công tác GPMB là một nhiệm vụ thuộc trách nhiệm của Nhà nước, đã được xác định là quan trọng, thường xuyên và lâu dài. Do vậy, việc xây dựng một hệ thống tổ chức bộ máy chuyên trách làm công tác GPMB là cần thiết để giúp các cấp Chính quyền thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý hành chính Nhà nước đối với lĩnh
vực công tác này.
Việc xây dựng và củng cố tổ chức bộ máy chuyên trách công tác GPMB cần được quan tâm theo hướng:
+ Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động và chức năng Ban bồi thường, GPMB. Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức bộ máy chuyên trách rõ ràng, sẽ giảm bớt các đầu mối phải làm các thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước. Đồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải quyết cơng việc khi có một tổ chức đứng ra chủ trì xem xét các vấn đề có liên quan đến nhiều ngành quản lý Nhà nước.
+ Tạo đầy đủ các điều kiện và phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức bộ máy chuyên trách có khả năng nắm bắt được, tổng hợp được nhanh nhạy và kịp thời tình hình trên địa bàn; tăng cường khả năng nghiên cứu hoạch định chính sách và phân tích tình hình thực thi các chính sách trong thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, đôn đốc và tham mưu cho sự lãnh đạo, chỉ đạo quận, huyện và Thành phố.
+ Tổ chức bộ máy phải được kiện tồn để có đủ đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức và năng lực công tác phù hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách và ổn định.
Chăm lo kiện tồn, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức chuyên trách làm công tác GPMB:
+ Đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác GPMB phải được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng và kiện tồn thường xun. Đó là những cơng chức thay mặt Nhà nước để giải quyết các vấn đề liên quan đến lợi ích, quyền và nghĩa vụ của các tổ chức và cơng dân trong q trình thực hiện nhiệm vụ GPMB. Đồng thời là những người thực thi cơng vụ với tính chun nghiệp cao trong lĩnh vực cơng tác này.
chế độ chính sách liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ương đến cấp cơ sở.
+ Phải thường xuyên quan tâm thực hiện có kết quả việc đánh giá phân loại công chức trong đội ngũ chuyên trách để có hình thức động viên, khen thưởng và có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế.
+ Cần có chính sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp và yêu cầu trách nhiệm cao trong thực thực thi công vụ của đội ngũ công chức chuyên trách này, để khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại trong môi trường làm việc đôi khi rất căng thẳng.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN
Nghiên cứu đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Dự án xây dựng KĐTM Thịnh Liệt trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, tôi rút ra một số kết luận như sau:
(1) Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất của Việt Nam từ sau khi có Luật Đất đai 2003 đến nay đã có những đổi mới tiến bộ, về cơ bản đã đảm bảo giải quyết lợi ích của Nhà nước, của nhà đầu tư và lợi ích của người dân bị thu hồi đất. Tại Dự án xây dựng KĐTM Thịnh Liệt nhìn chung đã thực thi đúng các quy định của pháp luật về bồi thường giải phóng mặt bằng.
(2) Qua kết quả điều tra, nghiên cứu của luận văn cho thấy giá đất bồi thường (giá đất ở) tại dự án xây dựng KĐTM Thịnh Liệt còn thấp hơn nhiều so với giá thị trường. Giá bồi thường đất thấp là nguyên nhân chủ yếu gây nên những khó khăn trong cơng tác bồi thường, GPMB tại dự án, làm chậm tiến độ thực hiện dự án.
(3) Việc phân loại nhà, bồi thường giá trị nhà và tài sản khác nhìn chung phù hợp tại thời điểm thực hiện Dự án. Tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại như trong một số trường hợp tính giá trị nhà để bồi thường chưa sát với giá xây dựng mới.
(4) Tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ, tái định cư của dự án đã vận dụng đúng những quy định của pháp luật. Tuy nhiên chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm cho các hộ dân bị thu hồi đất ở thuộc diện TĐC chưa có dẫn đến thiệt thịi và khó khăn cho những hộ dân có đất ở bị thu hồi.
KIẾN NGHỊ
Để chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo điều kiện cho các địa phương trong quá trình thực hiện, đảm bảo hài hịa lợi ích của Nhà nước và người bị thu hồi đất, chúng tôi xin kiến nghị:
(1). Cần xem xét điều chỉnh tăng giá đất của Khung giá Nhà nước hiện nay và giá các loại đất do UBND thành phố Hà Nội ban hành hàng năm theo hướng sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường.
(2). Phải chuẩn bị đầy đủ cơ sở vật chất, đủ quỹ nhà với hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt để chủ động tái định cư cho các đối tượng phải di dời khi Nhà nước thu hồi đất. Đây là vấn đề cực kỳ quan trọng tạo điều kiện đảm bảo tiến độ GPMB thực hiện các dự án.
(3). Đối với các hộ dân trước khi bị thu hồi đất tại các dự án sống chủ yếu bằng kinh doanh dịch vụ đề nghị UBND thành phố Hà Nội có cơ chế hỗ trợ riêng như hỗ trợ tìm nơi kinh doanh mới cho các hộ có nhà mặt phố đã bn bán, sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề cho các nhân khẩu khơng có điều kiện kinh doanh ở các nơi ở mới,...
(4). Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người bị thu