STT Tên xã, thị trấn Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
Toàn huyện 10.042,70 100,00 1 Thị trấn Nhà Bè 599,42 5,97 2 Xã Phú Xuân 1.002,51 9,98 3 Xã Long Thới 1.081,62 10,77 4 Xã Nhơn Đức 1.453,04 14,47 5 Xã Phước Kiển 1.498,95 14,93 6 Xã Hiệp Phước 3.802,34 37,86 7 Xã Phước Lộc 604,82 6,02
Nguồn số liệu thống kê đất đai huyện Nhà Bè, 2018 [20]
Hiện trạng ranh giới hành chính giữa Quận, huyện giáp ranh cũng như các xã, thị của Huyện được chia theo các tuyến giao thông, sông và kênh rạch, các yếu tố địa vật cố định hoặc mốc giới trên thực địa và được chuyển vẽ lên bản đồ nên đã ổn định, rõ ràng, khơng có tranh chấp.
Khảo sát, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng
đất;điều tra xây dựng giá đất
Cơng tác đo đạc lập bản đồ địa chính của Huyện trải qua 3 giai đoạn:
+ Bản đồ giải thửa theo chỉ thị 299/TTg (10/11/1980), vào thời điểm này chưa chia tách thành lập Quận 7, sử dụng bản đồ tỷ lệ 1:4000.
+ Bản đồ địa chính theo chỉ thị 02/CT ngày 18/01/1992 (đo chụp khơng ảnh) + Bản đồ địa chính chính quy dạng số được thành lập bằng cơng nghệ tồn đạc điện tử theo lưới tọa độ quốc gia. Dữ liệu được lưu trữ trên phần mềm Microtation, phần mềm chuẩn theo quy định của Bộ Tài nguyên – Môi trường.
52
Năm 2004 hệ thống bản đồ địa chính số được đưa vào sử dụng chính thức trên địa bàn Huyện nhằm phục vụ tốt công tác quản lý đất đai, hỗ trợ tích cực trong cơng tác cấp giấy CNQSDĐ, giải quyết tranh chấp, xét duyệt hồ sơ chuyển nhượng QSDĐ và phát hiện các trường hợp lấn chiếm đất công. Tuy nhiên, do lực lượng cán bộ của Huyện chủ yếu sử dụng thành thạo phần mềm Autocad, không thành thạo phần mền Microtation, nên dữ liệu đã được chuyển sang lưu trữ trên phần mềm Autocad cho phù hợp với tình hình quản lý và sử dụng của địa phương.
Công tác xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất:
Hiện tại đã xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất của huyện và bản đồ hiện trạng cấp xã cho 7 xã, thị trấn qua kỳ kiểm kê đất đai năm 2018. Tuy nhiên, thời gian qua biến động đất đai trên địa bàn là rất lớn nên việc cập nhật bản đồ hiện trạng chưa được đầy đủ dẫn đến việc trùng ranh, trùng thửa đã xảy ra trên địa bàn Huyện.
Phòng Tài nguyên và Môi trường thường xuyên phối hợp Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn theo dõi tình hình biến động của giá đất trên địa bàn huyện Nhà Bè. Trường hợp có biến động, phịng báo cáo về Ban chỉ đạo giá đất huyện Nhà Bè để xin ý kiến chỉ đạo của Ban chỉ đạo giá đất Thành phố Hồ Chí Minh [19].
Cơng tác lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Về công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất năm đầu của điều chỉnh quy hoạch: đã được Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt tại Quyết định số 2780/QĐ-UBND ngày 29/6/2019.
- Về công tác lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019: đã được Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt theo Quyết định số 2817/QĐ-UBND ngày 01/7/2019, đã triển khai kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020.
Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng
đất
* Cơng tác giao đất, cho thuê đất của huyện Nhà Bè cơ bản được triển khai theo đúng trình tự, thủ tục và hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Mơi trường và UBND thành phố Hồ Chí Minh, qua đó đã phần nào hạn chế và khắc phục được các vi phạm trong quản lý, sử dụng đất.
Nhìn chung việc giao đất, cho thuê đất ổn định, lâu dài cho các đối tượng sử dụng là một bước tiến mới trong nhận thức về quản lý đất đai, một giải pháp quan
53
trọng của Nhà nước nhằm khắc phục tình trạng đất vơ chủ, sử dụng đất kém hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho các đối tượng yên tâm đầu tư phát triển sản xuất và kinh doanh. Bước đầu thu hút vốn đầu tư của nhân dân và các thành phần kinh tế, tạo bước phát triển mới cho các ngành.
Theo số liệu thống kê 9 tháng năm 2019:
* Công tác thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất:
- Thu hồi: Nhìn chung vấn đề thu hồi đất của các cá nhân để xây dựng, cải tạo chỉnh trang đô thị thuộc các dự án trên địa bàn huyện vẫn còn chậm do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân về định giá đất cịn thấp, cơng tác bồi thường còn chưa hợp lý và thống nhất, thời gian bổi thường, giải tỏa kéo dài làm chậm tiến độ đầu tư và trong cùng một thời gian có nhiều dự án triển khai trên địa bàn với quy mô đáng kể.
- Chuyển mục đích sử dụng đất: trong thời gian vừa qua Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành một số quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện nhằm tạo điều kiện cho các tổ chức, hộ gia đình cá nhân được phép chuyển mục đích, đồng thời nâng cao chất lượng cuộc sống và cảnh quan đô thị của huyện.
Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Các quy định về bồi thường tái định cư đã từng bước được điều chỉnh, bổ sung phù hợp với thực tế cơ chế quản lý kinh tế thị trường, đảm bảo tốt hơn quyền lợi hợp pháp của người bị thu hồi đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 cịn có khó khăn, một số quy định chưa được hướng dẫn cụ thể rõ ràng, chưa có cơ chế phối hợp để đảm bảo quyết định thu hồi đất và quyết định phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư dẫn đến việc triển khai thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư trên thực tế còn khó khăn lúng túng.
Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính được thực hiện theo đúng quy định pháp luật và đã được các cấp ngành địa phương và người dân quan tâm.
Như vậy việc giao đất cho các đối tượng sử dụng đã cơ bản hoàn thành, song việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành cịn chậm. Vì vậy trong thời gian tới cần đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong tồn huyện nhằm hạn chế tình trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất, tạo điều kiện
54
sử dụng đúng mục đích và đem lại hiệu quả cao hơn [19].
Thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai được thực hiện theo quy định tại Điều 34 của Luật Đất đai năm 2013 và hướng dẫn chi tiết tại Thông tư số 28/2014/TT- BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
Trong năm 2019, Phòng TNMT đã tham mưu UBND Huyện ban hành kế hoạch, phối hợp với Đơn vị tư vấn triển khai Kế hoạch thực hiện công tác thống kê đất đai năm 2018 trên địa bàn huyện Nhà Bè.
Quản lý tài chính về đất đai và giá đất
Cơng tác quản lý tài chính về đất đai được triển khai thực hiện theo quy định của pháp luật. Việc thực hiện các khoản thu chi liên quan đến đất đai đã được Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo thực hiện nghiêm túc, việc thu thuế nhà đất, thuế thu nhập cá nhân, thu tiền sử dụng đất và tiền thuê đất căn cứ theo các văn bản của Nhà nước, của Thành phố theo bảng giá các loại đất trên địa bàn huyện do thành phố Hồ Chí Minh ban hành.
Cơng tác điều tra giá đất thị trường để xác định hệ số điều chỉnh giá đất: đã triển khai thực hiện điều tra, thu thập thông tin giá đất thị trường các loại đất của huyện và đã báo cáo kết quả về Sở Tài chính.
Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đã được Ủy ban nhân dân huyện quan tâm thông qua việc quản lý, giám sát các hoạt động chuyển nhượng, cho thuê đất, thu thuế, thu tiền sử dụng đất,...góp phần bảo đảm quyền lợi cho người sử dụng đất và nguồn thu ngân sách.
Tuy nhiên, trong những năm qua là thời điểm thị trường đất đai có nhiều biến động, tình trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất khơng đúng theo quy định của pháp luật; tình trạng tự chuyển mục đích sử dụng đất nhưng khơng đăng ký với cơ quan có thẩm quyền cịn xảy ra trên địa bàn; làm cho công tác quản lý nhà nước về đất đai gặp nhiều khó khăn. Mặt khác, do cịn những hạn chế nhất định trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng như công tác lập quy hoạch sử dụng đất nên phần nào cũng ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả của công tác này [19].
Kiểm tra, theo dõi việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử
lý vi phạm pháp luật về đất đai
Trong những năm qua, công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy
55
định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai đã được thực hiện thường xuyên dưới nhiều hình thức như thanh, kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất... Phòng Tài nguyên và Môi trường của huyện đã phối hợp chặt chẽ với Thanh tra của Sở Tài ngun và Mơi trường tiến hành kiểm tra tình hình chấp hành pháp luật về đất đai của các tổ chức được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn, kết hợp với chính quyền các xã, thị trấn trong huyện tổ chức nhiều đợt thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm khắc các vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất đai, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai cho người quản lý, sử dụng đất, giảm tính chất và mức độ vi phạm các quy định của pháp luật đất đai [19].
Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
Trong những năm qua, công tác tuyên truyền, phổ biến - giáo dục pháp luật về đất đai được Ủy ban nhân dân huyện quan tâm và tổ chức thực hiện bằng nhiều hình thức như: tuyên truyền rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng, lồng ghép với các hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức các lớp tập huấn. Trong năm 2019, phòng TNMT phối hợp với Phòng Tư pháp, Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật Huyện và UBND các xã, thị trấn tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai trên địa bàn Huyện.
Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý
và sử dụng đất đai
Thực hiện công tác tiếp dân định kỳ tại Văn phòng một cửa của Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện, cơ quan Thanh tra huyện để kịp thời xử lý các vi phạm về công tác quản lý và sử dụng đất. Điều này đã góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đối với người sử dụng đất, giảm sự vụ, mức độ, tính chất vi phạm các quy định của pháp luật đất đai.
Nhìn chung cơng tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện được thực hiện khá tốt, xử lý kịp thời, dứt điểm các trường hợp vi phạm đất đai. Việc cải tiến quy trình tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, đặc biệt là việc lãnh đạo huyện và các phịng ban chức năng có lịch tiếp cơng dân, tổ chức theo định kỳ hoặc đột xuất để giải quyết các vấn đề khiếu nại, khiếu tố nhằm hạn chế được những vi phạm trong sử dụng đất: sử dụng đất khơng đúng mục đích, tranh chấp, lấn chiếm đất đai,... [19]
Quản lý hoạt động dịch vụ công về đất đai
Trong tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai ở huyện chưa có đơn vị nào có chức năng chuyên về hoạt động dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai. Hiện tại
56
các hoạt động dịch vụ công về đất đai vẫn được tiến hành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ người quản lý sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 thông qua văn phòng “một cửa” của Huyện. Do vậy, việc thực hiện đăng ký sử dụng đất, đăng ký biến động về đất và thực hiện các thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất ở một số công đoạn chưa theo kịp diễn biến sử dụng đất đai thực tế.
2.2.2. Hiện trạng sử dụng đất tại huyện Nhà Bè
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2018, huyện Nhà Bè có tổng diện tích tự nhiên là 10.042,70 ha, chiếm 4,7% tổng diện tích tự nhiên của Thành phố. Trong đó:
Hiện trạng sử dụng đất nơng nghiệp
Hiện trạng năm 2018, huyện Nhà Bè có 5.212,57 ha đất nông nghiệp, chiếm 51,90% tổng diện đất tự nhiên tồn huyện. Diện tích đất nơng nghiệp phân bố ở 07 xã, thị trấn, song tập trung nhiều nhất ở xã Hiệp Phước, Nhơn Đức và Phước Kiển. Hiện trạng diện tích, cơ cấu đất nơng nghiệp của huyện năm 2018 được thể hiện như sau:
Bảng 2.3: Diện tích, cơ cấu đất nơng nghiệp 2018
STT Chỉ tiêu Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) (1) (2) (3) (4) (5) Nhóm đất nơng nghiệp NNP 5.212,57 100,00 1 Đất trồng lúa LUA 387,90 7,44
3 Đất trồng cây lâu năm CLN 3.275,37 62,84
7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1.549,30 29,72
Nguồn số liệu thống kê đất đai huyện Nhà Bè, 2018 [20]
- Đất trồng lúa: 387,90 ha, chiếm 7,44% diện tích đất nơng nghiệp; tập trung tồn bộ diện tích đất trồng lúa trên địa bàn xã Hiệp Phước.
- Đất trồng cây lâu năm: 3.275,37 ha, chiếm 62,84% diện tích đất nơng nghiệp. Tập trung nhiều nhất trên địa bàn xã Hiệp Phước (1.058,15 ha) và ít nhất ở thị trấn Nhà Bè (122,75 ha).
- Đất nuôi trồng thuỷ sản: 1.549,30 ha, chiếm 29,72% diện tích đất nơng nghiệp. Loại đất này phân bố không đều ở 07 xã, thị trấn. Tập trung nhiều nhất trên
57
địa bàn xã Hiệp Phước (815,01 ha), xã Nhơn Đức (269,16 ha), xã Phước Kiển (202,98 ha) và ít nhất ở thị trấn Nhà Bè (3,18 ha), xã Phú Xuân (5,24 ha).
Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2018, huyện Nhà Bè có 4.830,13 ha diện tích đất phi nơng nghiệp, chiếm 48,10% tổng diện tích đất tự nhiên. Cụ thể:
Bảng 2.4: Diện tích, cơ cấu đất phi nơng nghiệp 2018
STT Chỉ tiêu Mã Diện tích
(ha)
Cơ cấu (%)
(1) (2) (3) (4) (5)
Nhóm đất phi nơng nghiệp PNN 4.830,13 100,00
1 Đất quốc phòng CQP 41,02 0,85
2 Đất an ninh CAN 62,56 1,30
3 Đất khu công nghiệp SKK 407,94 8,45
6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 161,41 3,34
7 Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp SKC 32,34 0,67 9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp
huyện, cấp xã DHT 688,40 14,25
12 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 0,37 0,01
13 Đất ở tại nông thôn ONT 801,87 16,60
14 Đất ở tại đô thị ODT 121,90 2,52
15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 13,06 0,27
16 Đất xây dựng trụ sở và các tổ chức sự nghiệp DTS 0,43 0,01
18 Đất cơ sở tôn giáo TON 5,65 0,12
19 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà
hỏa táng NTD 9,55 0,20
21 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 1,05 0,02
22 Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng DKV 98,56 2,04
58 STT Chỉ tiêu Mã Diện tích