STT Chỉ tiêu Mã Diện tích
(ha)
Cơ cấu (%)
(1) (2) (3) (4) (5)
Nhóm đất phi nơng nghiệp PNN 4.830,13 100,00
1 Đất quốc phòng CQP 41,02 0,85
2 Đất an ninh CAN 62,56 1,30
3 Đất khu công nghiệp SKK 407,94 8,45
6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 161,41 3,34
7 Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp SKC 32,34 0,67 9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp
huyện, cấp xã DHT 688,40 14,25
12 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 0,37 0,01
13 Đất ở tại nông thôn ONT 801,87 16,60
14 Đất ở tại đô thị ODT 121,90 2,52
15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 13,06 0,27
16 Đất xây dựng trụ sở và các tổ chức sự nghiệp DTS 0,43 0,01
18 Đất cơ sở tôn giáo TON 5,65 0,12
19 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà
hỏa táng NTD 9,55 0,20
21 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 1,05 0,02
22 Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng DKV 98,56 2,04
58 STT Chỉ tiêu Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) (1) (2) (3) (4) (5)
23 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 1,90 0,04
24 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 2.377,52 49,22
25 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC
26 Đất phi nông nghiệp khác PNK 4,60 0,10
Nguồn số liệu thống kê đất đai huyện Nhà Bè, 2018 [20]
- Đất quốc phòng: 41,02 ha, chiếm 0,85% diện tích đất phi nơng nghiệp, tập trung tồn bộ diện tích xã Phú Xuân (41,02 ha).
- Đất an ninh: 62,56 ha, chiếm 1,30% diện tích đất phi nơng nghiệp. Diện tích đất an ninh phân bố ở 02 xã Phước Lộc (58,95 ha) và xã Phú Xuân (3,62 ha).
- Đất khu công nghiệp: 407,94 ha, chiếm 8,45% diện tích đất phi nơng nghiệp. Diện tích đất khu công nghiệp phân bố ở 02 xã Hiệp Phước (314,76 ha) và xã Long Thới (93,18 ha).
- Đất thương mại - dịch vụ: 161,41 ha, chiếm 3,34% diện tích đất phi nơng nghiệp. Diện tích đất thương mại - dịch vụ phân bố ở 06/07 xã, thị trấn; tập trung nhiều nhất trên địa thị trấn Nhà Bè (129,14 ha) và ít nhất ở xã Phước Lộc (0,07 ha).
- Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp: 32,34 ha, chiếm 0,67% diện tích đất phi nơng nghiệp, tập trung nhiều nhất trên địa bàn xã Long Thới (17,61 ha) và ít nhất ở xã Phước Lộc (0,02 ha).
- Đất phát triển hạ tầng: có 688,40 ha, chiếm 14,25% diện tích đất phi nơng nghiệp.
- Đất bãi thải, xử lý chất thải: 0,37 ha, chiếm 0,01% diện tích đất phi nông nghiệp, tập trung tồn bộ diện tích trên địa bàn xã Phước Kiển.
- Đất ở tại nông thôn: 801,87 ha, chiếm 16,60% diện tích đất phi nơng nghiệp; tập trung nhiều nhất trên địa bàn xã Phước Kiển (235,31 ha), xã Phú Xuân (168,91 ha) và ít nhất ở xã Phước Lộc (68,96 ha).
- Đất ở tại đơ thị: 121,90 ha, chiếm 2,52% diện tích đất phi nơng nghiệp. - Đất xây dựng trụ sở cơ quan: 13,06 ha, chiếm 0,27% diện tích đất phi nơng nghiệp, tập trung nhiều nhất trên địa bàn xã Phú Xuân (8,34 ha) và ít nhất ở xã
59 Phước Lộc (0,40 ha).
- Đất xây dựng trụ sở và các tổ chức sự nghiệp: 0,43 ha, chiếm 0,01% diện tích đất phi nơng nghiệp, tập trung tồn bộ diện tích trên địa bàn xã Long Thới (0,43 ha).
- Đất cơ sở tơn giáo: 5,65 ha, chiếm 0,12% diện tích đất phi nơng nghiệp, tập trung nhiều nhất trên địa bàn xã Phú Xuân (1,60 ha) và ít nhất ở xã Phước Kiển (0,12 ha).
- Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng: 9,55 ha, chiếm 0,20% diện tích đất phi nơng nghiệp, tập trung nhiều nhất trên địa bàn xã Nhơn Đức (5,55 ha) và ít nhất ở xã Hiệp Phước (0,11 ha).
- Đất sinh hoạt cộng đồng: 1,05 ha, chiếm 0,02% diện tích đất phi nông nghiệp, tập trung nhiều nhất trên địa bàn xã Phước Lộc (0,63 ha) và ít nhất ở thị trấn Nhà Bè (0,04 ha).
- Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng: 98,56 ha, chiếm 2,04% diện tích đất phi nơng nghiệp, tập trung nhiều nhất trên địa bàn xã Phước Kiển (47,59 ha) và ít nhất ở xã Hiệp Phước (3,23 ha).
- Đất cơ sở tín ngưỡng: 1,90 ha, chiếm 0,04% diện tích đất phi nơng nghiệp, tập trung nhiều nhất trên địa bàn xã Phú Xuân (0,50 ha) và ít nhất ở xã Phước Lộc (0,10 ha).
- Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối: 2.377,52 ha, chiếm 49,22% diện tích đất phi nơng nghiệp, tập trung nhiều nhất trên địa bàn xã Hiệp Phước (1.025,40 ha) và ít nhất ở xã Phước Lộc (86,61 ha).
- Đất phi nông nghiệp khác: 4,60 ha, chiếm 0,10% diện tích đất phi nơng nghiệp, tập trung ở 02 xã Phú Xuân (4,06 ha) và xã Long Thới (0,53 ha).
2.3. Thực trạng thực hiện thủ tục hành chính trong đăng ký đất đai tại huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh
2.3.1. Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính tại huyện Nhà Bè
2.3.1.1. Giai đoạn từ trước 2005
Việc sử dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực giải quyết hồ sơ hành chính cịn rất nhiều hạn chế. Với số lượng máy móc cơng nghệ phục vụ cho cơng tác quản lý hành chính là có hạn, cấu hình thấp và lỗi thời đã phần nào ảnh hưởng đến chất lượng công việc.
60
Việc tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính: UBND Huyện thành lập tổ tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ khá sớm. Từ những năm 2000, thường trực Hội đồng nhân dân và UBND Huyện đã chỉ đạo thành lập tổ tiếp nhận của Huyện hoạt động trong một số lĩnh vực như tiếp nhận trả kết quả hồ sơ nhà đất, tư pháp, ... Tuy nhiên thời điểm này chủ yếu được cán bộ tiếp nhận thực hiện bằng thủ cơng tức là khơng có phần mềm tiếp nhận, cán bộ tiếp nhận lập biên nhận hồ sơ bằng cách viết tay, sổ sách tiếp nhận và trả kết quả, sổ chuyển hồ sơ cho các phòng ban cũng viết tay mà khơng có bất kỳ một máy móc cơng nghệ nào hỗ trợ.
2.3.1.2. Giai đoạn từ 2005 đến nay
Ủy ban nhân dân huyện đã từng bước tiến hành ứng dụng tin học hóa quản lý hành chính tại các phòng, ban, đơn vị và UBND các xã; xây dựng cơ sở dữ liệu chuyên ngành; trang bị máy vi tính, máy in, các phần mềm ứng dụng giải quyết công việc trên từng lĩnh vực chuyên môn tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè đã triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 của 17 chức năng hoạt động quản lý nhà nước và giải quyết thủ tục hành chính theo tiêu chuẩn ISO với 56 quy trình, các quy trình được thiết lập trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật và được công khai trên website của Huyện và tại bộ phận tiếp nhận, trả kết quả của Huyện, các xã và thị trấn huyện Nhà Bè.
Tính đến nay, UBND Huyện đã trang bị đồng bộ cho các phòng ban các loại phương tiện làm việc hiện đại như: máy vi tính, máy in, máy scan, đồng thời 100% cán bộ công chức được đào tạo bồi dưỡng kiến thức tin học văn phòng.
Quy trình, TTHC và các văn bản thực thi được cập nhật, niêm yết công khai đầy đủ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Huyện và tại UBND các xã, thị trấn và trên Trang thông tin điện tử của Huyện. Phần mềm một cửa điện tử hoạt động tốt đã góp phần nâng cao chất lượng công tác chỉ đạo điều hành, xử lý công việc khoa học hơn, đưa thông tin, thủ tục hành chính đến người dân nhanh chóng, kịp thời. Một vài cơ quan chuyên môn đã thực hiện thí điểm áp dụng ứng dụng công nghệ thông tin trong trao đổi công việc, văn bản điện tử, giúp đẩy nhanh tiến độ giải quyết công việc. Từ năm 2017, UBND Huyện khơng cịn gửi thư mời họp và tài liệu kèm theo bằng giấy in. Thay vào đó là tất cả đều được gửi qua email, tin nhắn SMS đồng thời nhiều văn bản chỉ đạo các cơ quan, đơn vị tăng cường sử dụng văn bản điện tử, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động cơ quan, đơn
61
vị; chấn chỉnh việc cập nhật thông tin trong việc giải quyết thủ tục hành chính trên hệ thống phần mềm.
Các phần mềm đang được quản lý, sử dụng tại cơ quan, đơn vị: Phần mềm ISO điện tử (thơng tin giải quyết hồ sơ hành chính); cấp phép kinh doanh hộ cá thể, lịch công tác; hộ tịch; hệ thống quản lý xây dựng, cụ thể:
- Do Bộ, ngành trung ương cung cấp: Hệ thống quản lý đất đai (Vilis);
- Do Thành phố cung cấp: phần mềm lịch tuần; cấp phép xây dựng; cấp phép đăng ký kinh doanh; lao động tiền lương; quản lý văn bản; chỉ đạo điều hành; hệ thống quản lý tình trạng hồ sơ (ISO điện tử); khiếu nại tố cáo; quản lý an toàn thực phẩm; quản lý doanh nghiệp; hội nghị trực tuyến; hệ thống đánh giá hài lòng của người dân và tổ chức.
- Do cơ quan chủ động xây dựng thực hiện: phần mềm Nhà Bè trực tuyến; phần mềm lấy số thứ tự tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
2.3.2. Thực trạng thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý đất đai trên địa bàn huyện Nhà Bè huyện Nhà Bè
2.3.2.1. Khái quát quy trình và tình tình thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Nhà Bè bàn huyện Nhà Bè
62
Lưu đồ Kết quả thực hiện
- Hồ sơ
- Phiếu tiếp nhận và trả kết quả - Giao nhận hồ sơ
- Phân bổ hồ sơ - Kiểm tra hồ sơ
- Lập Tờ trình, dự thảo Quyết định - Nhập cơ sở dữ liệu - In GCN - Thẩm tra hồ sơ - Trình lãnh đạo ký đơn, Tờ trình - Thẩm tra hồ sơ - Dự thảo Quyết định
- Trình UBND Huyện ban hành Quyết định, ký GCN
- Nhận hồ sơ, GCN từ P.TNMT - Chỉnh lý hồ sơ, lập phiếu chuyển thơng tin địa chính.
- Chuyển hồ sơ cho bộ phận chuyển thuế
- Chuyển bộ phận TN – trả KQ - Chuyển lưu trữ
- Chuyển, nhận hồ sơ thuế - Trả kết quả cho người dân (sau khi thực hiện nghĩa vụ tài chính nếu có)
Hình 2. 1. Sơ đồ quy trình thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý đất đai huyện Nhà Bè
2.3.2.2. Khái quát tình hình thực hiện cơng tác cải cách thủ tục hành chính 9 tháng đầu năm 2019 trên địa bàn huyện Nhà Bè tháng đầu năm 2019 trên địa bàn huyện Nhà Bè
- Về niêm yết thủ tục hành chính
Bộ phận tiếp nhận – trả kết quả
Nhân viên chuyển thuế
Bộ phận TN – trả KQ Nhân viên thụ lý hồ sơ VPĐK Nhân viên Phịng Tài ngun và
Mơi trường Nhân viên thẩm tra VPĐK Nhân viên thụ lý hồ sơ VPĐK Nhân viên tổ hành chính VPĐK
63
Huyện đã bỏ niêm yết 39 thủ tục; cập nhật thay thế 22 thủ tục, do đó tổng số thủ tục hành chính được niêm yết cơng khai đến thời điểm hiện nay là 201 thủ tục hành chính chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Huyện trên Trang Thông tin điện tử huyện, hệ thống kiosk thông tin tại nơi tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả. Việc làm này đã tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức dễ tiếp cận, tìm hiểu thực hiện và giám sát việc thực hiện, kịp thời phục vụ nhu cầu tra cứu của cá nhân, tổ chức khi thực hiện thủ tục hành chính [3].
- Về nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tập
trung tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
Kiện toàn Bộ phận một cửa các cấp theo quy định tại Khoản 3, 4 Điều 7 Nghị định số 61/2018/NĐ-CP và đang lấy ý kiến đóng góp Quy chế tổ chức và hoạt động của Bộ phận một cửa cấp Huyện.
Tổng số TTHC đang được tiếp nhận tại cơ quan, đơn vị, UBND cấp xã: + Số lượng TTHC đã được công bố/chưa được công bố: 201/301 thủ tục. + Số lượng TTHC đang thực hiện liên thông: 53 thủ tục.
+ Số lượng TTHC đang thực hiện kết hợp: 0
Thực hiện tiếp nhận, giải quyết TTHC vào ngày thứ Bảy hàng tuần.
Việc tiếp nhận, giải quyết TTHC vào ngày thứ Bảy được duy trì thực hiện tại UBND Huyện và các xã, thị trấn, số lượng hồ sơ tiếp nhận và giải quyết không nhiều, so với ngày làm việc bình thường chỉ chiếm 15% - 20% [3].
2.3.2.3. Thực trạng thực hiện thủ tục hành chính trong giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện Nhà Bè
Giao đất, cho thuê đất là nội dung quan trọng của quản lý nhà nước về đất đai, được hình thành trên cơ sở chế độ sở hữu tồn dân do Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu. Nhà nước thực hiện trao quyền sử dụng đất cho các đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua giao đất và cho thuê đất.
Căn cứ vào quy định của pháp luật đất đai 2003, UBND Huyện đã chỉ đạo Phịng TNMT xây dựng Quy trình Giao đất, cho th đất. Năm 2011, UBND huyện Nhà Bè đã ban hành:
Quyết định số 1080/QĐ-UBND ngày 28/11/2011 về Quy trình Giao đất, cho thuê đất nông nghiệp;
64
Quyết định số 1081/QĐ-UBND ngày 28/11/2011 về Quy trình Giao đất làm nhà ở khơng thuộc trường hợp phải đấu giá quyền sử dụng đất;
Quyết định số 1082/QĐ-UBND ngày 28/11/2011 về Quy trình Chuyển từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất.
Các quy trình này đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giao đất, cho thuê đất trên địa bàn Huyện. Việc xây dựng quy trình, thủ tục này được căn cứ vào:Luật Đất đai năm 2003;
Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ vè thi hành Luật đất đai;
Thông tư số 16/2011/TT-BTNMT ngày 20 tháng 5 năm 2011 của Bộ tài nguyên và Môi trường Quy định sửa đổi, bổ sung một số nội dung liên quan đến thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai.
Nội dung Quy trình này quy định về phạm vi áp dụng, thành phần các loại giấy tờ cần nộp, nơi tiếp nhận, người thực hiện, biểu mẫu áp dụng và thời gian thực hiện quy trình. Nhìn chung quy trình áp dụng đúng quy định pháp luật về thủ tục, thời gian thực hiện, phòng ban thực hiện. Tuy nhiên, thời gian thực hiện quy trình là khá dài (tổng số: 46 ngày làm việc đối với trường hợp giao đất ở – trong đó có 6 ngày thực hiện việc tính thuế; 50 ngày làm việc đối với trường hợp giao đất, cho thuê đất nông nghiệp).
Hiện nay, để thực hiện chính sách giao đất có hiệu quả, đúng mục đích, đúng đối tượng, Phịng TNMT Huyện căn cứ vào quy định của pháp luật Đất đai 2013, đã tham mưu cho UBND Huyện ban hành Quy trình thủ tục giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân; giao đất cho cộng đồng dân cư đối với trường hợp giao đất, cho th đất khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất. Việc xây dựng Quy trình này được thực hiện dựa trên các quy định của pháp luật, cụ thể:
Luật Đất đai năm 2013;
Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai;
Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai;
Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
65 hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;
Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính;