CHƢƠNG 1 : TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
2.3 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu QH, KHSDĐ huyện Nhà Bè giai đoạn 2010-
2.3.3 Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất
Vai trò của quy hoạch sử dụng đất là xây dựng những định hƣớng sử dụng đất lâu dài cho địa phƣơng, đồng thời có tác dụng điều chỉnh các quan hệ về đất đai, và là cơng cụ thực hiện chính sách của Nhà nƣớc về đất đai, bảo đảm việc sử dụng đất đúng mục đích và đạt hiệu quả cao. Căn cứ vào phƣơng án quy hoạch sử dụng đất 2010 đƣợc duyệt (Quyết định số 518/QĐ-UBND ngày 10/02/2009 của UBND thành phố Hồ Chí Minh), kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 (ngày 01/01/2011) đã đạt đƣợc những kết quả nhất định, giúp cho việc quản lý, sử dụng đất trên địa bàn huyện đi vào nề nếp và phục vụ tốt cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong những năm qua. Kết quả thực hiện cụ thể nhƣ sau:
2.3.3.1 Nhóm đất nơng nghiệp
Hiện trạng năm 2005 là 5.179,59 ha, quy hoạch đến năm 2010, giảm 1.800,03 ha, thực hiện giảm 437,49 ha, tỷ lệ đạt 24,30%. Nguyên nhân, do việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp để thực hiện một số cơng trình dự án hạ tầng và đất ở chƣa kịp thực hiện. Trong đó:
- Đất trồng lúa năm 2005 là 3.116,28 ha, quy hoạch đến năm 2010 giảm 3.116,28 ha, nhƣng thực tế thực hiện giảm 421,83 ha. Nguyên nhân, do chuyển đất lúa sang đất ở, đất công nghiệp, đất hạ tầng, … nhƣng chƣa thực hiện theo tiến độ đề ra.
- Đất trồng cây lâu năm năm 2005 là 1.069,35 ha, quy hoạch đến năm 2010 giảm 194,36ha, nhƣng thực tế thực hiện tăng 49,90ha. Nguyên nhân, quy hoạch giảm để chuyển sang các dự án đất ở, đất công nghiệp, đất sản xuất kinh doanh, đất phát triển hạ tầng, nhƣng đến nay chƣa thực hiện; mặt khác trong quá trình kiểm kê đất đai giữa hai thời điểm có sai lệch về diện tích nên diện tích đất cây lâu năm tăng, đồng thời nhân dân ở các xã – thị trấn xin chuyển mục đích sử dụng đất trồng cây hàng năm sang đất trồng cây lâu năm.
- Đất nuôi trồng thuỷ sản năm 2005 là 846,35 ha, quy hoạch đến năm 2010 giảm 186,35ha, nhƣng thực tế thực hiện giảm 58,48ha. Nguyên nhân, do các dự án nhà ở, đất sản xuất kinh doanh, các cơng trình cơng cộng chƣa triển khai thực hiện.
2.3.3.2 Nhóm đất phi nơng nghiệp
Hiện trạng năm 2005 diện tích đất phi nông nghiệp là 4.833,82 ha, quy hoạch đến năm 2010 tăng 1.802,75 ha, thực hiện tăng 438,90 ha, đạt 24,35% so với kế hoạch. Nguyên nhân, do hầu hết các cơng trình hạ tầng sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc, trong khi vốn ngân sách Nhà nƣớc thời gian qua rất hạn hẹp, chủ yếu đầu tƣ cho các cơng trình cấp bách. Ngồi ra, tiến độ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng một số dự án kéo dài. Một số chỉ tiêu sử dụng đất có sự biến động tăng, giảm cụ thể nhƣ sau:
- Đất quốc phòng, an ninh: hiện trạng năm 2005 là 94,91 ha, quy hoạch đến năm 2010 tăng 32,68 ha, nhƣng thực hiện chỉ tăng 0,53 ha. Nguyên nhân, quy hoạch các cơng trình (kho chứa tang chứng vật chứng, trƣờng huấn luyện cảnh sát cơ động) nhƣ đến nay chƣa triển khai thực hiện; diện tích tăng là xây dựng trụ sở cơng an huyện.
- Đất khu công nghiệp: hiện trạng năm 2005 là 713,59 ha, quy hoạch đến năm 2010 tăng 43,37ha, nhƣng thực hiện tăng 114,44 ha. Nguyên nhân, thay đổi tiêu chí thống kê, năm 2010 diện tích đất khu cơng nghiệp bao gồm đất cụm cơng nghiệp; ngồi ra khi thực hiện khu công nghiệp Hiệp Phƣớc giai đoạn 2 đƣợc tính diện tích đo đạc theo thực tế.
- Đất cơ sở sản xuất kinh doanh: hiện trạng năm 2005 là 489,94 ha, quy hoạch đến năm 2010 tăng 292,21 ha, thực tế thực hiện giảm 198,85 ha. Nguyên nhân, do sai khác về số liệu trong quá trình kiểm kê nhƣ: diện tích quỹ đất dọc hai bên đƣờng Nguyễn Hữu Thọ trƣớc đây thống kê vào đất sản xuất kinh doanh nhƣng đến kiểm kê năm 2010 đƣa vào đất ở; trƣớc đây đất quy hoạch khu sản xuất Long Thới vào mục đích đất sản xuất kinh doanh, nhƣng hiện nay điều chỉnh thành đất cụm công nghiệp; trƣớc đây quy hoạch các khu đất (Quỹ đất dự trữ đƣờng kho C; Quỹ đất Long Thới – Nhơn Đức khu I, II, III; khu đất bán đấu giá thành phố tại Hiệp Phƣớc) nhƣng theo tiêu chí thống kê hiện nay đƣa vào đất ở; đồng thời do trƣớc đây quy hoạch các trung tâm thƣơng mại – dịch vụ nằm trong quy hoạch chi tiết các khu dân cƣ nhƣng đến nay vẫn chƣa thực hiện đƣợc.
- Đất bãi thải, xử lý chất thải: hiện trạng năm 2005 là 0,01 ha, quy hoạch đến năm 2010 tăng 91,93 ha, thực hiện giữ nguyên hiện trạng 0,01ha. Nguyên nhân, do các cơng trình chậm triển khai thực hiện so với quy hoạch đề ra: Khu xử lý nƣớc thải tại Nhơn Đức, khu xử lý nƣớc thải Nam Sài Gòn (Phƣớc Kiển).
- Đất tơn giáo, tín ngƣỡng: hiện trạng năm 2005 là 7,62 ha, quy hoạch đến năm 2010 giảm 0,22 ha, thực hiện tăng 0,35ha. Nguyên nhân, quy hoạch giảm do diện tích nằm trong lộ giới các tuyến giao thơng nhƣng đất nay chƣa thu hồi; ngồi ra diện tích tăng do sai số trong q trình kiểm kê.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa: hiện trạng năm 2005 là 25,74 ha, quy hoạch đến năm 2010 giữ nguyên hiện trạng, nhƣng thực hiện giảm 1,67 ha. Nguyên nhân, do diện tích đất nghĩa địa nằm rải rác trong các khu dân hiện hữu đã đƣợc nhân dân tự di dời để chuyển sang mục đích khác.
- Đất sơng suối và mặt nƣớc chuyên dùng: hiện trạng năm 2005 là 2.442,04 ha, quy hoạch đến năm 2010 tăng 13,79 ha, thực hiện tăng 0,17 ha. Nguyên nhân, diện tích tăng trong kỳ quy hoạch là để xây dựng các hồ điều tiết nƣớc trong các dự án khu dân cƣ, nhƣng đến nay chƣa thực hiện.
- Đất phát triển hạ tầng: hiện trạng năm 2005 là 288,53 ha, quy hoạch đến năm 2010 tăng 912,24 ha, thực tế thực hiện tăng 49,94 ha, đạt 5,47%. Nguyên nhân, do hầu hết các cơng trình hạ tầng đều sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc, trong khi vốn ngân sách Nhà nƣớc thời gian qua rất hạn hẹp, chủ yếu đầu tƣ cho các cơng trình cấp bách. Ngồi ra, tiến độ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng một số dự án kéo dài nên chỉ tiêu đất phát triển hạ tầng đạt thấp. Trong đó, kết quả thực hiện một số chỉ tiêu đất hạ tầng nhƣ sau:
+ Đất cơ sở văn hóa: hiện trạng năm 2005 là 5,88 ha, quy hoạch tăng 143,64 ha, thực hiện giảm 0,86 ha; Nguyên nhân, do quy hoạch công viên cây xanh theo quy hoạch chi tiết, nhƣng đến nay chƣa triển khai thực hiện; Ngoài ra, việc thực hiện mở rộng các tuyến giao thông đã làm giảm một phần diện tích đất cơ sở văn hóa.
+ Đất cơ sở y tế: hiện trạng năm 2005 là 1,66 ha, quy hoạch đến năm 2010 tăng 0,46 ha, thực tế thực hiện tăng 0,03 ha. Nguyên nhân, do trong quy hoạch đến năm 2010 có dự kiến xây dựng mới các trạm y tế tại xã Phƣớc Lộc, Hiệp Phƣớng, … nhƣng đến nay vẫn chƣa thực hiện.
+ Đất cơ sở giáo dục và đào tạo: hiện trạng năm 2005 là 23,50 ha, quy hoạch đến năm 2010 tăng 62,89 ha, nhƣng thực hiện tăng 3,11 ha, đạt 4,49%. Ngun nhân, các cơng trình trƣờng học chủ yếu xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc, nhƣng trong
những năm gần đây nguồn vốn từ ngân sách gặp khó khăn nên chƣa thể thực hiện theo quy hoạch.
+ Đất cơ sở thể dục - thể thao: hiện trạng năm 2005 là 1,41 ha, quy hoạch đến năm 2010 tăng 243,58 ha, thực tế thực hiện giảm 0,89 ha. Nguyên nhân, do một số cơng trình thể dục - thể thao trong các dự án nhà ở chậm triển khai và khu liên hợp thể dụng thể thao tại xã Phƣớc Kiển chƣa triển khai; đồng thời do, nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc đầu tƣ cho các cơng trình thể dục, thể thao bị hạn chế; ngồi ra diện tích giảm do các sân bóng tƣ nhân trƣớc đây ngƣời dân đã sử dụng vào mục đích khác.
- Đất ở đơ thị: hiện trạng năm 2005 là 144,03 ha, quy hoạch đến năm 2010 tăng 44,53 ha, thực tế thực hiện tăng 5,43 ha, đạt 12,20%. Nguyên nhân, do các dự án nhà ở trên địa bàn thị trấn Nhà Bè chậm triển khai.
2.3.3.3 Đất chƣa sử dụng
Tình hình thực hiện các chỉ tiêu QHSDĐ giai đoạn 2006 – 2010 (Bảng 2.3.3.3)
Hiện trạng năm 2005 là 42,18 ha, quy hoạch đến năm 2010 đƣa vào sử dụng 2,72ha, nhƣng thực hiện chỉ đƣa vào sử dụng 1,42 ha, đạt 52,28%. Do diện tích đất chƣa sử dụng nằm trong ven rạch và là khu vực quy hoạch khu công nghiệp Hiệp Phƣớc nên đến nay diện tích đất chƣa sử dụng vẫn còn 40,76ha.
2.3.4 Đánh giá những nguyên nhận tồn tại trong công tác triển khai thực hiện quy hoạch sử dụng đất. quy hoạch sử dụng đất.
- Nhìn chung kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đúng theo xu hƣớng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, nhƣng kết quả chƣa đạt chỉ tiêu đã đề ra, gồm các nguyên nhân sau:
+ Nguồn vốn đầu tƣ vào xây dựng cơ bản của huyện phụ thuộc vào ngân sách thành phố, nên có phần bị động so với kế hoạch đề ra.
+ Do ảnh hƣởng khủng hoảng kinh tế toàn cầu nên khả năng thu hút đầu tƣ vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh nên chƣa đạt đƣợc kế hoạch ban đầu đề ra.
+ Trong quá trình lập quy hoạch hầu hết các ban ngành đƣa ra nhu cầu của ngành mình vƣợt quá khả năng vốn đầu tƣ của huyện và thành phố, vì vậy khi thực hiện gặp nhiều khó khăn trong q trình thực hiện.
- Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006- 2010) của huyện Nhà Bè, đến tháng 2/2009 mới đƣợc phê duyệt (trong kỳ quy hoạch chỉ còn 2 năm là 2009, 2010) nên vai trò của quy hoạch, kế hoạch khơng có ý nghĩa định hƣớng dài hạn;
- Quy định về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kiểm kê, thống kê đất đai thực hiện theo luật đất đai năm 2003 đã sửa đổi, bổ sung nhiều lần.
+ Hệ thống biểu mẫu, loại đất, trong số liệu kiểm kê đất đai năm 2010 (theo thông tƣ số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng) là số liệu kỳ đầu của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 (theo biểu mẫu của Thông tƣ số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Mơi trƣờng) có nhiều khác biệt.
+ Hệ thống biểu mẫu, loại đất, trong số liệu của kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trƣớc đây (theo thông tƣ số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng) và hiện nay theo Thông tƣ 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Mơi trƣờng) có nhiều khác biệt nhiều chỉ tiêu; do đó việc hệ thống hóa và đánh giá các chỉ tiêu sử dụng đất giữa các kỳ gặp nhiều khó khăn.
2.4 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 2.4.1 Tình hình quản lý đất đai 2.4.1 Tình hình quản lý đất đai
Sau khi Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực, UBND thành phố Chí Minh đã ban hành nhiều văn bản, chính sách cụ thể hƣớng dẫn các quận, huyện trong thành phố thực hiện; các chính sách này đã góp phần đƣa cơng tác quản lý đất đai dần đi vào ổn định. Công tác quản lý đất đai ở Nhà Bè đã có những bƣớc tiến bộ rõ rệt và từng bƣớc đi vào nề nếp, cụ thể:
2.4.1.1 Ban hành các văn bản về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện
- Theo phân cấp quản lý thì ở cấp huyện khơng có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai, mà chỉ tổ chức thực hiện các văn bản do cấp trên ban hành.
- Vì vậy, huyện chỉ có ban hành các quyết định về giải quyết tranh chấp đất đai, quyết định về thu hồi đất và tổ chức thực hiện các văn bản của UBND thành phố về quản lý đất đai có liên quan. Nhìn chung cơng tác tổ chức thực hiện các văn bản có liên
quan đến đất đai đƣợc thực hiện khá tốt, tạo cơ sở, niềm tin cho ngƣời dân yên tâm sản xuất, nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
2.4.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính lập bản đồ hành chính
Huyện Nhà Bè sau khi tách một số xã có tốc độ đơ thị hóa cao (để thành lập quận mới – Quận 7) từ năm 1997 theo Nghị định số 03/CP ngày 06/01/1997, còn lại gồm 06 xã và 1 thị trấn.
Về ranh giới hành chính: ranh giới hành chính Huyện Nhà Bè ổn định theo ranh giới 364 đến ngày 01/04/1997 thì tách thành Quận 7 và Huyện Nhà Bè. Do việc tách Huyện nên diện tích của Huyện giảm đi 403ha (chuyển sang Quận 7). Trong khi đó, theo số liệu đo đạc từ việc thực hiện Chỉ thị 364 thì diện tích sơng rạch của Huyện tăng 183,58ha. Cơ cấu sử dụng đất theo ranh giới hành chính của Huyện khơng có sự biến đổi từ năm 2000 – 2004, nhƣng đến năm 2005, tổng diện tích tự nhiên của huyện tăng, do đo đạc lại bản đồ địa chính số, đồng thời đến kiểm kê năm 2010 diện tích của các xã có sự thay đổi nhẹ do xác định lại các thửa đất theo đúng ranh giới 364, đƣợc thể hiện ở bảng sau:
Diện tích tự nhiên theo ranh giới hành chính (Bảng 2.4.1.2)
2.4.1.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
- Trên cơ sở chỉ thị 02/CT-UB và chỉ thị 48/CT-UB, công tác đo đạc - thành lập bản đồ địa chính kết quả nhƣ sau:
- Đo lập bản đồ địa chính khơng tọa độ ở tỉ lệ 1/1.000 bằng máy kinh vĩ có độ chính xác, phƣơng pháp này áp dụng trên địa bàn thị trấn Nhà Bè và xã Phú Xuân.
- Đo lập bản đồ địa chính 02, điều vẽ từ ảnh hàng không ở tỉ lệ 1/4.000 và 1/2.000 cho các xã cịn lại có độ chính xác thấp hơn đo máy.
- Hiện nay, công tác khảo sát, đo đạc lập bản đồ địa chính trên địa bàn huyện Nhà Bè đã đƣợc hồn thành. Qua đó lập đƣợc 404 tờ bản đồ, bao gồm: Thị trấn Nhà Bè: 85 tờ; xã Phú Xuân: 40 tờ; xã Phƣớc Kiển: 54 tờ; xã Phƣớc Lộc: 32 tờ; xã Nhơn Đức: 92 tờ; xã Long Thới: 38 tờ; xã Hiệp Phƣớc: 63 tờ.
- Nhìn chung, cơng tác đo đạc lập bản đồ địa chính trên địa bàn Huyện đã góp phần rất lớn trong việc quản lý đất đai, nhất là công tác cấp giấy chứng nhận, từ đó có kế hoạch quản lý và phân bổ việc sử dụng đất ngày càng đạt hiệu quả.
- Qua các kỳ kiểm kê đất đai (2000, 2005, 2010), huyện cũng đã lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bộ bản đồ hiện trạng sử dụng đất cũng đƣợc thiết lập đến cấp xã, thị trấn với tỷ lệ thích hợp: cấp huyện (tỷ lệ 1/10.000) và cấp xã, thị trấn (tỷ lệ 1/2.000 và 1/5.000). Trong dự án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất chi tiết 5 năm (2011-2015) và định hƣớng đến năm 2020, bộ bản đồ quy hoạch sử dụng đất đã đƣợc lập cho cấp huyện tỷ lệ 1/10.000.
2.4.1.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai
- Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006- 2010) huyện Nhà Bè, đƣợc Ủy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt tại