3.2.2. Đánh giá hiệu quả của công tác dồn điền đổi thửa ở xã Trường Thọ a) Tổng quan về tình hình dồn điền đổi thửa ở Việt Nam
Tình hình tích tụ và chia nhỏ ruộng đất ở nước ta
Dƣới thời thuộc Pháp, tại Nam Kỳ, Trung Kỳ và Bắc Kỳ, thực dân Pháp thực hiện những chế độ cai trị khác nhau và tổ chức việc quản lý đất đai cũng khác nhau. ở Nam Kỳ, Pháp phát triển sở hữu lớn về ruộng đất, đẩy mạnh việc sản xuất hàng hóa. Trung Kỳ và Bắc Kỳ chủ yếu duy trì quỹ đất cơng làng xã và sở hữu nhỏ của nông dân. Bởi vậy mà khi ngƣời nông dân Nam Bộ đƣợc làm quen với nền kinh tế thị trƣờng từ rất sớm, thì ngƣời nơng dân Bắc Bộ và Trung Bộ ở nhiều nơi vẫn còn quen với cách làm ăn tự cấp tự túc cho đến tận bây giờ. Ruộng đất bị phân chia manh mún cũng là một phần vì thói quen làm nơng khác nhau của ngƣời nông dân giữa các miền.
Sau khi xâm chiếm các vùng đất từ Nam ra Bắc, ngƣời Pháp ra sức chiếm đoạt ruộng đất bằng nhiều phƣơng thức khác nhau để lập đồn điền. Theo Nghị định ngày 09-07-1886, mỗi đơn xin cấp đất của ngƣời Pháp chỉ đƣợc cấp một lần không quá 10ha, Nghị định ngày 05-10-1889 và 15-10-1890 đã nới rộng mỗi đơn xin đã đƣợc cấp 1 lần 500ha. Vì thế ở Nam Kỳ đã bắt đầu xuất hiện những đồn điền có diện tích rộng lớn.
Việc phát triển đồn điền đã khiến cho hàng vạn ngƣời nông dân Việt Nam lâm vào cảnh thiếu ruộng hoặc khơng có ruộng, nhƣng lại đẩy mạnh q trình tập trung hóa đất đai, đặc biệt là ở miền Nam. Tính đến năm 1930, trong khi ở Bắc Kỳ chỉ có 1.060 địa chủ có từ 50 mẫu Bắc Bộ (18ha) trở lên, Trung Kỳ có 384 địa chủ sở hữu trên 50 mẫu Trung Bộ (25ha) thì ở Nam Kỳ, số địa chủ có sở hữu từ 50ha tr lên là 6.316 ngƣời, trong dó 2.449 ngƣời sở hữu từ 100 đến 500ha, 224 ngƣời sở hữu trên 500ha.
Bảng 3.3. Các loại chủ sở hữu ruộng đất ở Việt Nam (1930-1931)
Khu vực Số lƣợng Bắc Kỳ Trung Kỳ Nam Kỳ Số lƣợng địa chủ Tỷ lệ % Số lƣợng địa chủ Tỷ lệ % Số lƣợng địa chủ Tỷ lệ % Chủ đất nhỏ <5ha 946.500 98,2 646.700 98,5 183.000 71,7 Chủ đất TB 5-50ha 17.500 1,8 8.900 1,35 65.750 25,8 Chủ đất lớn >50ha 180 0,02 50 0,008 6.300 2,5
Nguồn: Y.Henry 1932, Nguyễn Văn Khánh, 2000
Ở Trung và Bắc Kỳ, do quỹ đất nông nghiệp hạn chế, dân số đơng và có tập quán giữ đất từ xa xƣa, q trình tích tụ đất đai diễn ra rất chậm chạp. Đầu những
năm 30 của thế kỷ XX, diện tích cơng điền ở Bắc Kỳ là 20%, ở Trung Kỳ là 25% (trong khi Nam Kỳ chỉ có 3%). Để tránh cho nơng dân thốt ly sản xuất nông nghiệp, bƣớc vào hàng ngũ vơ sản, chính quyền Pháp đã cố gắng cột chặt ngƣời nơng dân vào ruộng đất bằng cách duy trì một quỹ đất cơng phù hợp.
Chính sách cải cách điền địa của chính quyền Ngơ Đình Diệm năm 1956 với đạo dụ số 57 đã quy định lại mỗi địa chủ chỉ đƣợc giữ lại 100ha ruộng đất và 15ha ruộng hƣơng hỏa. Đến năm 1970, chính quyền Nguyễn Văn Thiệu với chính sách “ngƣời cày có ruộng” đã hạn chế lại số ruộng mà mỗi địa chỉ đƣợc có là 15ha ở Nam Bộ và 5ha ở Trung Bộ. Ngồi ra, mỗi nơng hộ đƣợc cấp tối đa là 3ha ở Nam Bộ và 1ha ở Trung Bộ. Quá trình chia nhỏ ruộng đất bắt đầu diễn ra ở miền Nam và miền Trung.
Trong lúc này, ở miền Bắc, Luật cải cách ruộng đất đƣợc Quốc hội thông qua năm 1953, nhƣng phải đến tháng 7 năm 1956 mới cơ bản hoàn thành. Luật này đã thủ tiêu sở hữu ruộng đất của địa chủ, phong kiến, ruộng đất chia lại cho ngƣời nông dân (số ruộng đất đƣợc chia cấp cho nông dân ở miền Bắc là 810.000ha). Tuy nhiên sau đó, Hội nghị Trung ƣơng tháng 11 năm 1958 đề ra chủ trƣờng “đẩy mạnh cuộc cách mạng XHCN, trọng tâm trƣớc mắt là đẩy mạnh cuộc cải tạo XHCN đối với thành phần kinh tế cá thể của nông dân, thợ thủ công, đối với thành phần kinh tế tƣ bản tƣ doanh, đồng thời ra sức phát triển kinh tế quốc doanh”, phong trào hợp tác hóa nơng nghiệp diễn ra rất nhanh và đƣợc cơ bản hoàn thành vào năm 1960. Phong trào xây dựng HTX bậc cao bắt đầu từ năm 1961, kéo theo sự sát nhập và nâng cấp của hàng loạt HTX bậc thấp và đến năm 1965 thì cơ bản hồn thành nhiệm vụ tập thể hóa nơng nghiệp, với 18.566 HTX bậc cao, 76,7% số hộ và trên 70% ruộng đất. Sự thành lập HTX đã tạo nên quá trình tập trung đất đai ở miền Bắc vào thời kỳ này. Sau khi thống nhất đất nƣớc, vào năm 1980, tồn miền Nam cũng có 1518 HTX bậc cao đƣợc xây dựng theo đúng mơ hình hợp tác hóa nơng nghiệp ở miền Bắc.
Chỉ khi Nghị quyết 10 (5-4-1988) của Bộ Chính trị về đổi mới cơng tác quản lý nơng nghiệp đƣợc ban hành thì các hợp tác xã nơng nghiệp mới dần bị bãi bỏ, thay vào đó là giao đất về cho ngƣời nơng dân sử dụng lâu dài và đƣợc mọi quyền quyết định đối với mảnh đất đƣợc giao để làm ăn. Diện tích đất của hợp tác xã lại bị chia nhỏ ra cho ngƣời nơng dân.
Ngày 02/02/2000, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 03/2000/NQ-CP về kinh tế trang trại, nêu rõ quan điểm và chính sách khuyến khích phát triển kinh tế trang trại, bao gồm: đất đai, thuế, đầu tƣ, tín dụng, lao động, khoa học-cơng nghệ, thị trƣờng… nhằm giúp ngƣời nông dân tiếp cận với cơ chế mới, vƣợt ra khỏi tình
trang trại. Sau ba năm thực hiện, đến năm 2003, tổng số trang trại ở Việt Nam lên tới 50.545 trang trại, với số vốn đầu tƣ là 7.590 tỷ đồng, số lao động là 442.723 ngƣời.
Nhƣ vậy, ở Việt Nam, q trình tích tụ và chia nhỏ ruộng đất đƣợc diễn ra nhiều lần. Cho đến nay, tình hình ruộng đất bắt đầu ổn định, nền kinh tế bắt đầu hƣớng mạnh đến thị trƣờng, thì Nhà nƣớc cũng nhƣ ngƣời nông dân mới thấy vấn đề cấp thiết của việc dồn điền đổi thửa, tập trung hóa ruộng đất. Vấn đề này đặc biệt cần thiết ở vùng Bắc Bộ.
Qu¸ trình dồn điền đổi thửa trên phạm vi tồn quốc
Các văn bản pháp luật và các nghiên cứu liên quan đến dồn điền đổi thửa ở Việt Nam
Thực hiện Luật Đất đai 1993, Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ra Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp, cùng với cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và các chính sách về nơng nghiệp, nông thôn, nông dân. Nghị định này đã thực sự cho ngƣời nông dân thấy đƣợc sự công bằng của Đảng và Nhà nƣớc trong việc phân chia đất đai khi mà hộ nào cũng có thửa ruộng tốt, xấu, xa, gần nhƣ nhau, bƣớc đầu đã tạo ra khơng khí phấn khởi thực sự, khai thác, tận dụng đƣợc đất đai, đầu tƣ lao động, kinh nghiệm, các nguồn lực… Tuy nhiên, sự phân chia đất đai theo Nghị định 64/CP đã dần bộc lộ những mặt yếu kém của nó, đặc biệt là sự phân tán, manh mún đất trong sản xuất nông nghiệp đã gây cản trở rất lớn đến sự phát triển của nền kinh tế hàng hố, gây khơng ít khó khăn trong việc mở rộng sản xuất của ngƣời nông dân. Rất nhiều hộ gia đình nơng dân ở các địa phƣơng ngay trong thời gian này đã tự nguyện đổi ruộng cho nhau để việc canh tác đƣợc dễ dàng và thuận lợi hơn.
Do yêu cầu của sự nghiệp Cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nƣớc, mà trƣớc hết là cơng nghiệp hố nơng nghiệp và nơng thơn, Nghị quyết hội nghị lần thứ 5 của Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khố IX đã tiếp tục đề ra chƣơng trình hành động của Chính phủ nhằm thực hiện cơng nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001-2010 (ban hành kèm theo Quyết định 68/2002/QĐ-TTg ngày 24/06/2002 của Thủ tƣớng Chính phủ). Trong đó, một trong những vấn đề quan trọng nhất liên quan đến chính sách đất đai là điều chỉnh cơ chế, chính sách khuyến khích nơng dân thực hiện dồn điền đổi thửa. Nhƣ vậy cho đến nay, dồn điền đổi thửa vẫn là vấn đề bức xúc rất đáng quan tâm ở Việt Nam.
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cũng cho rằng giải pháp quan trọng mà ngành NN và PTNT đang thực hiện để khắc phục tình trạng manh mún ruộng
đất chính là dồn điền đổi thửa, quy hoạch các vùng để hƣớng nông nghiệp đến sản xuất tập trung theo cách “cùng trà khác chủ” nhằm sản xuất hàng hố quy mơ lớn. Đây cũng là nhiệm vụ thực hiện mà Ban chấp hành TW Đảng khố IX đề ra trong Báo cáo chính trị tại đại hội Đảng IX năm 2006, nhằm đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hoá gắn với nền kinh tế tri thức ở Việt Nam.
Trong "những lĩnh vực kinh tế cần ƣu tiên nhằm phát triển bền vững“ đƣợc đƣa ra năm 2004, Chƣơng trình Phát triển Bền vững Việt Nam (Viet Nam Agenda 21) đã nhận định rằng: "nông, lâm, ngƣ nghiệp là ngành kinh tế quan trọng nhất của Việt Nam, đạt mức đóng góp tới 1/4 GDP của cả nƣớc... Cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thơn đã có những chuyển dịch theo hƣớng đa dạng hóa và định hƣớng theo thị trƣờng“.
Ngồi các tổ chức quốc tế thì các viện nghiên cứu và trƣờng Đại học cũng nhƣ các cán bộ nghiên cứu trên khắp cả nƣớc cũng đang triển khai nhiều đề tài nghiên cứu về dồn điền đổi thửa ở nƣớc ta. Tiêu biểu nhƣ đề tài “Quá trình dồn
điền đổi thửa và ảnh hưởng của nó đối với phát triển sản xuất nơng nghiệp ở huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình” của ThS. Trƣơng Tấn Quân, Trƣờng Đại học Huế, năm
2006, nhằm tìm hiểu các văn bản pháp luật liên quan đến dồn điền đổi thửa, nghiên cứu tình trạng manh mún ruộng đất và quá trình dồn điền đổi thửa ở huyện Lệ Thuỷ, giới thiệu các giải pháp nhằm nâng cao khả năng sản xuất nói chung với khả năng sản xuất hàng hố nói riêng ở tỉnh trên khía cạnh dồn điền đổi thửa… Các đề tài “A study on Land Consolidation in the Red River Delta, 2003.” (Nghiên cứu về tình hình tập trung đất đai ở đồng bằng sông Hồng năm 2003) của Viện Quy hoạch Nông nghiệp quốc gia, “Studying Land Consolidation Practice in Some Provinces and
Proposing Policies to Promote Land Consolidation for Improvement of Effectiveness of Land Use in the Red River Delta, 2004” (Nghiên cứu thực hiện tập trung đất đai ở một
số tỉnh thành và đề xuất chính sách để khuyến khích tích tụ đất đai phục vụ việc sử dụng có hiệu quả đất đai ở đồng bằng sông Hồng, 2004) của Đào Đức Anh…tập trung vào việc nghiên cứu gia tăng năng suất nông nghiệp, sự đa dạng và các cấp đầu tƣ sản xuất của nơng hộ, và cải cách quản lý đất đai. Ngồi ra, Bộ nông nghiệp và phát triển nơng thơn cũng đã có nghiên cứu về “Báo cáo thực trạng manh mún ruộng đất hiện nay và các giải pháp khắc phục tình trạng manh mún đất đai trong nông nghiệp” năm 2003, nhằm báo cáo tổng kết bƣớc đầu về tình hình dồn điền đổi thửa, trong giai đoạn mà dồn điền đổi thửa đã và đang đƣợc thực hiện sâu rộng ở nhiều tỉnh thành trên cả nƣớc.
Tạp chí Địa chính đăng tải cũng khá nhiều các bài báo về tình trạng manh
mún ruộng đất và kết quả thực hiện dồn điền đổi thửa ở các địa phƣơng, chủ yếu thuộc vùng đồng bằng sông Hồng trong những năm gần đây, cho thấy vấn đề dồn
điền đổi thửa cũng là một trong những tin rất đƣợc quan tâm đối với công tác quản lý đất đai tại Việt Nam thời gian qua. Có thể kể đến các bài nhƣ “Vấn đề tích tụ đất đai và hạn mức sử dụng đất của hộ gia đình trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân công lao động trong nơng nghiệp” của Bùi Xn Sơn (Tạp chí Địa chính số 2- 2003), “Thực trạng cơng tác chuyển đổi ruộng đất và vấn đề quản lý, sử dụng đất sau chuyển đổi ở tỉnh Hải Dƣơng” của PGS.TS. Vũ Thị Bình (Tạp chí Địa chính số 6-2004), “Một số giải pháp đẩy mạnh công tác dồn điền đổi thửa ở Tuyên Quang” của Thanh Đàn (Tạp chí Địa chính số 9-2003), “Thọ Xn-huyện đi đầu trong cơng tác đổi ruộng, dồn thửa ở Thanh Hóa” của Lê Thị Tuyết (Tạp chí Địa chính 6- 1999), “Dồn ruộng, đổi thửa ở Hƣng Hà - kết quả ban đầu” (Tạp chí Địa chính số 8- 2002), “Những bài học rút ra qua chuyển đổi ruộng đất ở tỉnh Bắc Giang” của Thanh Hải (Tạp chí Địa chính số 7-2000), “Tiềm năng đất đai và công tác chuyển đổi ruộng đất ở huyện Tiên Lãng” (Tạp chí Địa chính số 6-2001), “Những điều ghi nhận ở Đức Thọ (Hà Tĩnh) về công tác chuyển đổi ruộng đất” của Lê Văn Phú (Tạp chí Địa chính số 12-2001), “Chuyển đổi ruộng đất ở Thanh Hóa: kết quả nổi trội và bài học về tập trung dân chủ, công bằng xã hội” của Lê Thị Tuyết (Tạp chí Địa chính số 10-2000), “Chuyển đổi ruộng đất, một trong những yếu tố nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất” của Đào Xuân Mùi (Tạp chí Địa chính số 10-1999), “Sự manh mún ruộng đất – Một cản trở lớn của nông nghiệp Việt Nam trong giai đoạn mới” của Lâm Thị Mai Lan (Tạp chí Địa chính số 2 - 2001), “ Đổi ruộng – dồn thửa, hoàn chỉnh hồ sơ địa chính là một nhiệm vụ trọng tâm trƣớc mắt của ngành địa chính Thanh Hố” của Nguyễn Văn Tiếu (Tạp chí Địa chính số 6 -1999).
Nhƣ vậy, dồn điền đổi thửa có vai trị quan trọng đối với việc phát triển nông nghiệp ở Việt Nam, là nhiệm vụ cần thiết và cấp bách mà chính quyền và ngƣời dân phải hoàn thành, nhằm nâng cao và đổi mới đời sống của ngƣời nơng dân. Chính vì lẽ đó mà dồn điền đổi thửa đang đƣợc không chỉ các cấp các ngành chính quyền, từ trung ƣơng đến địa phƣơng, mà ngay cả các tổ chức trong và ngoài nƣớc, viện nghiên cứu, và ngƣời nơng dân hết sức quan tâm.
- Tình trạng manh mún ruộng đất
Tình trạng manh mún ruộng đất ở các nơi trong cả nƣớc Việt Nam là không nhƣ nhau. Theo số liệu thống kê của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn vào năm 2003 thì tình hình manh mún ruộng đất ở 7 vùng Việt Nam cho thấy ở các khu vực phía Bắc, mức độ manh mún ruộng đất là lớn hơn cả, càng vào phía Nam thì mức độ manh mún lại giảm dần. Nguyên nhân là do nền nông nghiệp ở miền Nam hƣớng đến nền kinh tế thị trƣờng sớm, mạnh mẽ và năng động hơn nhiều so với miền Bắc. Bởi vậy mà vấn đề dồn điền đổi thửa có tính cần thiết và cấp bách hơn cả ở các vùng phía Bắc.
Bảng 3.4. Bình qn thửa/hộ nơng dân ở các vùng trên cả nƣớc
TT Vùng Tổng số thửa/hộ Diện tích bình qn trên
thửa (m2)
Trung bình Cá biệt Đất lúa Đất rau màu
1 Trung du miền núi Bắc Bộ 10-20 150 150-300 100-150
2 Đồng bằng sông Hồng 7 25 300-400 100-150
3 Duyên hải Bắc Trung Bộ 7-10 30 300-500 200-300 4 Duyên hải Nam Trung Bộ 5-10 30 300-1000 200-1000
5 Tây Nguyên 5 25 200-500 1000-5000
6 Đông Nam Bộ 4 15 1000-3000 1000-5000
7 Đồng bằng sông Cửu Long 3 10 3000-5000 500-1000
Nguồn: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nơng thơn
Tình trạng manh mún ruộng đất ở nhiều nơi trong cả nƣớc đã dẫn đến nhiều khó khăn cho ngƣời nơng dân, có thể kể đến một số xã, huyện, tỉnh điển hình có ruộng đất manh mún thời gian đầu chƣa thực hiện triển khai công tác dồn điền đổi thửa ở nƣớc ta nhƣ:
- Ở thị trấn Yên Lạc, huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc, bình qn mỗi hộ có từ 9-45