Ma trận SWOT đánh giá cho nhóm chỉ tiêu cơ sở hạ tầng đã cho thấy rõ những nguy cơ tiềm ẩn và thách thức cho việc nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng khu vực nghiên cứu. Đầu tƣ nâng cấp cơ sở hạ tầng đòi hỏi nguồn vốn lớn và kéo dài, vì vậy, xã Trƣờng Thọ cần lập đề án và có kế hoạch cụ thể để nâng cấp cơ sở hạ tầng.
Bảng 3.10. Kết quả đánh giá nhóm tiêu chí Quy hoạch và cơ sở hạ tầng xã Trƣờng Thọ
Tiêu chí quốc gia Hiện trạng xã Trƣờng Thọ Kiến nghị
Tiêu chí 1: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch
- Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu - Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu là 29 587 m2
Đạt chuẩn - Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi
trƣờng theo chuẩn mới.
- Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trƣờng theo chuẩn mới là 47 987 m2
Thực hiện trong giai đoạn 2012-2013
- Quy hoạch phát triển các khu dân cƣ mới và chỉnh trang các khu dân cƣ hiện có theo hƣớng văn minh, bảo tồn đƣợc bản sắc văn hóa tốt đẹp.
- Đất xây dựng các khu dân cƣ mới và chỉnh trang các khu dân cƣ hiện có 180,85 ha chiếm 21,64%.
Thực hiện trong giai đoạn 2012-2013
Tiêu chí 2: Giao thơng
- Tỷ lệ km đƣờng trục xã, liên xã đƣợc nhựa hóa hoặc bê tơng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT: (đƣờng huyện đến xã, liên xã, đƣờng từ xã xuống thôn phải đạt tiêu chuẩn kỹ thuật đƣờng ôtô cấp VI với các chỉ số). Tốc độ thiết kế: (30km/h đối với vùng đồng bằng; 20km/h đối với vùng miền núi). Chiều rộng phần xe chạy giành cho xe cơ giới :(≥ 3,5m/làn xe). Chiều rộng lề và lề gia cố: (Đối với khu vực đồng bằng : ≥1,5m; Đối với khu vực miền núi: ≥ 1,25m). Chiều rộng mặt cắt ngang đƣờng: (Đối
- Đƣờng trục xã có chiều dài 4.3km B nên 5,5 – 7,5m, B mặt = 3 – 4m đã đƣợc nhựa hóa.
với khu vực đồng bằng : ≥ 6,5 m; Đối với khu vực miền núi: ≥ 6,0 m).
- Tỷ lệ km đƣờng trục thơn, xóm đƣợc cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT (chỉ số về chiều rộng mặt đƣờng: ≥ 3,0m).
- Đƣờng trục thơn xóm 16,55km đã đƣợc nhựa hóa và bê tơng hóa
Đạt chuẩn
- Tỷ lệ km đƣờng ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mƣa.
- Đƣờng ngõ, xóm: 3,7km đã đƣợc cứng hóa.
Đạt chuẩn
- Tỷ lệ km đƣờng trục chính nội đồng đƣợc cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện (Mặt đƣờng đƣợc áp dụng các hình thức kết cấu mặt đƣờng bê tông xi măng hoặc đá dăm, hoặc lát gạch, cát sỏi trộn xi măng, hoặc gạch vỡ, xỉ lò cao).
- Đƣờng trục chính nội đồng 12,8 km đã cứng hóa đƣợc 0,78km.
Đạt chuẩn
Tiêu chí 3: Thủy lợi
- Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh với các chỉ số nhƣ sau: (có trang thiết bị vệ sinh và mạng lƣới đƣờng ống cấp thoát nƣớc: ≥ 80 lít/ngƣời/ngày; có đƣờng ống dẫn đến và vịi nƣớc gia đình: ≥ 60 lít/ngƣời/ngày; sử dụng vịi nƣớc cơng cộng: ≥ 40 lít/ngƣời/ngày).
- Xã co 2 trạm bơm: Trạm Ngọc Chữ công suất 2500m3/h, Trạm Đồng Xuân 1800m3/h đã đáp ứng đƣợc nhu cầu phục vụ sản xuất nông nghiệp.
- Tỷ lệ km kênh mƣơng do xã quản lý đƣợc kiên cố hóa.
- Tổng kênh mƣơng do xã quản lý là 15,6km, trong đó đã cứng hóa đƣợc 3km đạt tỷ lệ 19%.
Thực hiện trong giai đoạn 2012-2015
Tiêu chí 4: Điện
- Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện.
- Xã có 5 trạm biến áp: Trạm Ngọc Chử I 300KVA, Liễu Dinh 100KVA, Đồng Xuân 180KVA, Xuân Đài 100KVA, về cơ bản hệ thống điện của xã chƣa đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ngành điện (chỉ đạt 66,67%)
Thực hiện trong giai đoạn 2012-2015
- Tỷ lệ hộ sử dụng điện thƣờng xuyên, an toàn từ các nguồn
- 100% số hộ dân dùng điện thƣờng xuyên an toàn từ lƣới điện quốc gia
Đã đạt chuẩn
Tiêu chí 5: Trường học
- Tỷ lệ trƣờng học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia
- Cơ sở vật chất phục vụ cho giáo dục vẫn chƣa đạt mức chuẩn quốc gia
Đã đạt chuẩn
Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa
- Nhà văn hóa và khu thể thao xã đạt chuẩn của Bộ VH-TT-DL
- Hiện nay trên địa bàn xã khơng có nhà văn hóa và khu thể thao đạt chuẩn của Bộ VH-TT-
DL - Tỷ lệ thơn có nhà văn hóa và khu thể thao thôn đạt quy định của Bộ VH-TT-DL.
- Khơng có Thực hiện trong giai đoạn 2012-2015
Tiêu chí 7: Chợ nơng thơn
- Chợ đạt chuẩn của Bộ Xây dựng - Hiện nay chợ trên địa bàn xã Trƣờng Thọ là chợ tự phát, chƣa đƣợc quy hoạch đầu tƣ xây dựng đúng quy hoạch của bộ xây dựng
Thực hiện trong giai đoạn 2012-2015
Tiêu chí 8: Bưu điện
- Có điểm phục vụ bƣu chính viễn thơng - Hiện nay trên địa bàn xã có 1 điểm phục vụ bƣu chính viễn thơng.
Đạt chuẩn
- Có Internet đến thơn. - Khơng có
Tiêu chí 9: Nhà ở dân cư
- Nhà tạm, dột nát - Hầu hết đã đƣợc xây dựng kiên
cố và bán kiên cố, khơng cịn nhà tạm, dột nát.
Đạt chuẩn
- Tỷ lệ hộ có nhà ở đạt tiêu chuẩn của Bộ Xây dựng - Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn của Bộ Xây dựng đạt 100%
Nhóm tiêu chí về kinh tế - xã hội: Về cơ bản, nhóm tiêu chí này của xã Trƣờng
Thọ đã đạt chuẩn Quốc gia, chỉ có 2 tiêu chí phụ là tỷ lệ hộ nghèo, tỷ lệ ngƣời dân mua bảo hiểm y tế và tỷ lệ lao động qua đào tạo là chƣa đạt. Trong đó, tỷ lệ lao động chƣa qua đào tạo là 30%; đây là tiêu chí tƣơng đối khó thực hiện vì q trình đào tạo cần thời gian và chiến lƣợc dài hạn (Bảng 3.10).
Nhóm tiêu chí văn hóa - mơi trƣờng: Nhìn chung, nhóm tiêu chí này chƣa đạt
chuẩn quốc gia vì một số nguyên nhân: 1) cơ sở hạ tầng về văn hóa và mơi trƣờng của xã Trƣờng Thọ nói riêng và huyện An Lão nói chung chƣa thực sự tốt và cịn thiếu hụt; 2) tiêu chuẩn áp dụng cho nhóm tiêu chí này ngày càng cao, do Chính phủ có chủ trƣơng đẩy mạnh cơng tác bảo vệ mơi trƣờng và nâng cao đời sống văn hóa của ngƣời dân (Hình 3.13).
Bảng 3.11. Kết quả đánh giá nhóm tiêu chí kinh tế - xã hội và văn hóa - mơi trƣờng xã Trƣờng Thọ
Tiêu chí quốc gia Hiện trạng xã Trƣờng Thọ Kiến nghị
Tiêu chí 10: Thu nhập
- Thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm so với mức bình quân chung của tỉnh
- Mức thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm đạt 8,89 triệu đồng.
Đạt chuẩn
Tiêu chí 11: Hộ nghèo
- Tỷ lệ hộ nghèo - Tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn
xã hiện tại là 8,2%
Thực hiện trong giai đoạn 2012-2013
Tiêu chí 12: Cơ cấu lao động
- Tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, ngƣ nghiệp
Tỷ lệ lao động trong lĩnh vực: nông, lâm, ngƣ nghiệp là 50%
Đạt chuẩn Tiêu chí 13: Hình thức tổ chức sản xuất - Có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt động có hiệu quả. Có hợp tác xã Đạt chuẩn Tiêu chí 14: Giáo dục
- Phổ biến giáo dục trung học (phổ cập giáo dục hết cấp 3)
- Đã hoàn thành phổ cập bậc trung học cơ sở và dạy nghề.
Đạt chuẩn
- Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS đƣợc tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) - Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS đƣợc tiếp tục vào học THPT và tƣơng đƣơng đạt 99% trở lên Đạt chuẩn
- Tỷ lệ lao động qua đào tạo (các trƣờng nghề và các trƣờng trung cấp)
- Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 70%.
Thực hiện trong giai đoạn 2012-2013
Tiêu chí 15: Y tế
- Tỷ lệ ngƣời dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế
- Tỉ lệ ngƣời dân tham gia bảo hiểm y tế các loại là 64%.
Thực hiện trong giai đoạn 2012-2013
- Y tế xã đạt chuẩn quốc gia - Xã có 1 trạm y tế đạt chuẩn quốc gia
Đạt chuẩn
Tiêu chí 16: Văn hóa
- Xã có từ 70% số thơn, bản trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định của Bộ VH-TT- DL.
- 50% đạt tiêu chuẩn Thực hiện trong giai đoạn 2012-2013
Tiêu chí 17: Mơi trường
- Tỷ lệ hộ đƣợc sử dụng nƣớc sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia
100% số hộ sử dụng nƣớc sạch Đạt chuẩn
- Các cơ sở SX-KD đạt tiêu chuẩn về môi trƣờng
80% số cơ sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trƣờng
Thực hiện trong giai đoạn 2012-2013
- Khơng có các hoạt động gây suy giảm môi trƣờng và có các hoạt động phát triển mơi trƣờng xanh, sạch, đẹp.
- Nghĩa trang đƣợc xây dựng theo quy hoạch - Xã có 4 nghĩa trang đƣợc quy hoạch và có quy chế quản lý
Đạt chuẩn
- Chất thải, nƣớc thải đƣợc thu gom và xử lý theo quy định
- Xã chƣa có tổ thu gom rác thải, bãi tập kết rác thải, vẫn gây ô nhiễm mơi trƣờng.
Thực hiện trong giai đoạn 2012-2015
Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh
- Cán bộ xã đạt chuẩn Khơng có thơng tin Cần nghiên cứu thêm
- Có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định
Có đầy đủ theo quy định Đạt chuẩn - Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn trong
sạch, vững mạnh
Đạt chuẩn Đạt chuẩn
- Các tổ chức đồn thể chính trị của xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên
Đạt chuẩn Đạt chuẩn
Tiêu chí 19: An ninh, trật tự xã hội được giữ vững
- An ninh, trật tự xã hội đƣợc giữ vững. - Quản lý tốt tình hình chính trị trên địa bàn, giữ vững an ninh chính trị.
Nhóm tiêu chí hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh: Nhóm tiêu chí này
có ý nghĩa quan trọng và mang tính điều khiển tồn bộ hệ thống. Nhìn chung, các tiêu chí thuộc nhóm này đều đạt chuẩn. Chỉ có tiêu chí số lƣợng cán bộ xã đạt chuẩn là chƣa có dữ liệu phục vụ q trình đánh giá.
Tóm lại, những cơ sở khoa học phục vụ quá trình xây dựng nơng thơn mới xã Trƣờng Thọ vừa đƣợc phần tích ở các nội dung trên đã phần nào làm sáng tỏ “Bức tranh” phát triển nông thôn của khu vực nghiên cứu trong bối cảnh nhiều địa phƣơng đã và đang tham gia chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới. Những luận cứ khoa học này góp phần cung cấp những thơng tin hữu ích cho các nhà ra quyết định nhìn nhận vấn đề và có các giải pháp khắc phục những điểm chƣa đạt trong hệ thống tiêu chí Quốc gia về nơng thơn mới.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN
Xây dựng nông thôn mới là chủ trƣơng đúng đắn của Nhà nƣớc nhằm nâng cao chất lƣợng của các chính sách phát triển nơng thơn. Tính đến nay, hầu hết các địa phƣơng trên toàn quốc đã và đang triển khai Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thơn mới với Bộ 19 tiêu chí Quốc gia. Tuy nhiên, kết quả thực hiện thí điểm ở một số địa phƣơng đã bộc lộ nhiều điểm bất cập nhƣ có nhiều tiêu chí cịn nặng về hình thức, một số tiêu chí đặt ra q cao, khơng sát với điều kiện thực tiễn của địa phƣơng.
Xã Trƣờng Thọ thuộc huyện An Lão, thành phố Hải Phịng có đặc điểm điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển nông nghiệp. Tuy nhiên, trong bối cảnh phát triển nhƣ hiện nay, việc độc canh cây lúa và hoa mầu ngắn ngày ít đem lại hiệu quả kinh tế cao. Vì vậy, mức sống của ngƣời dân địa phƣơng còn thấp so với các địa phƣơng khác trong khu vực. Bên cạnh đó, do lịch sử phát triển của xã Trƣờng Thọ đã làm cho mức độ manh mún ruộng đất khá cao, gây ra nhiều tác động tiêu cực tới quá trình sản xuất. Trên thực tế, xã Trƣờng Thọ đã tiến hành dồn điền đổi thửa từ năm 2005, kết quả là đã giảm đƣợc số lƣợng thửa đất và tăng diện tích bình qn/hộ. Tuy nhiên, việc áp dụng chƣa triệt để công tác dồn điền đổi thửa làm cho mức độ manh mún đất đai của xã tuy có giảm nhƣng khơng nhiều. Kết quả đánh giá cho thấy xã Trƣờng Thọ cần thực hiện dồn điền đổi thửa trong giai đoạn tiếp theo. Hình thức áp dụng là dồn đổi tự nguyện giữa các hộ gia đình trên tinh thần thỏa thuận với sự giám sát của UBND xã. Hình thức này có ƣu điểm là tăng tính tự chủ của ngƣời dân, đáp ứng nhu cầu thực tiễn. Khi đạt đƣợc sự đồng thuận giữa các bên, hiệu quả của việc dồn điền đổi thửa sẽ cao hơn.
Kết quả đánh giá biến động sử dụng đất xã Trƣờng Thọ cho thấy xu hƣớng giảm diện tích đất nơng nghiệp (đất trồng lúa và cây hàng năm), gia tăng diện tích ni trồng thủy sản. Với lợi thế gần 2 sông Đa Độ và Lạch Tray, ni trồng thủy sản của xã có điều kiện thuận lợi để phát triển. Tuy nhiên, cần chú ý đến cơng tác phịng dịch cũng nhƣ nắm bắt nhu cầu thị trƣờng để tránh rủi ro gây thiệt hại lớn cho ngƣời nơng dân.
Q trình đánh giá, so sánh thực trạng phát triển của xã Trƣờng Thọ với Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nơng thơn mới (19 tiêu chí) cho thấy: về cơ bản, xã Trƣờng Thọ đã đạt đƣợc nhiều tiêu chí Quốc gia, nhƣng cịn khơng ít tiêu chí chƣa đạt chuẩn đặc biệt là những tiêu chí quan trọng nhƣ quy hoạch, các tổ chức chính trị xã hội,...
KIẾN NGHỊ
Trên cơ sở đánh giá và xác lập luận cứ khoa học phục vụ xây dựng nông thôn mới xã Trƣờng Thọ, một số kiến nghị của đề tài nhƣ sau:
- Cần có kế hoạch cụ thể nhằm quản lý việc chuyển đổi mục đích sử dụng sang ni trồng thủy sản do tính rủi ro cao của loại hình sản xuất này
- UBND xã cần có kế hoạch tổ chức và xây dựng đề án dồn điền đổi thửa theo hình thức tự nguyện; áp dụng cho tất cả các thôn nhằm giảm thiểu mức độ manh mún đất đai, góp phần tăng hiệu quả kinh tế của sản xuất nông nghiệp.
- Cần thực hiện sớm một số tiêu chí xây dựng nơng thơn mới nhƣ xây dựng các quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch kinh tế - xã hội - môi trƣờng theo chuẩn mới của Nhà nƣớc. Có nhƣ vậy mói có thể đảm bảo đƣợc chƣơng trình xây dựng nơng thơn mói của xã thành cơng trong thời gian ngắn nhất.
- Nghiên cứu xác lập cơ sở khoa học phục vụ xây dựng nông thôn mới góp phần làm sáng tỏ những đặc điểm cụ thể, nổi bật của từng địa phƣơng. Mặc khác, cũng có thể làm sáng tỏ những điểm chƣa phù hợp của Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nơng thơn mới, góp phần hồn thiện hơn nữa Bộ tiêu chí Quốc gia.
- Chính phủ, Bộ Nơng nghiệp và Phát triển Nông thôn cần sớm ban hành Thông tƣ