2.4.4 .Thực trạng hệ thống hồ sơ địa chính
3.2. Đề xuất một số giải pháp góp phần đẩy nhanh cơng tác đăng ký đất đai, cấp
3.2.2. Giải pháp về nhân lực, nhận thức
- Nâng cao tinh thần phục vụ nhân dân và chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ địa chính thị trấn. Bên cạnh các chính sách khuyến khích, nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc, cần có quy định xử lý nghiêm minh đối với các trường hợp cán bộ, cơng chức cố tình cản trở, kéo dài, gây phiền hà cho nhân dân.
- Xây dựng chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ chất lượng cao: Đây là công việc vô cùng quan trọng, quyết định đến thành công trong việc xây dựng và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, do vậy trước khi hoạch định cần phải phân tích rất kỹ về mục tiêu và định hướng phát triển của cơ quan quản lý đất đai trong từng giai đoạn cụ thể, đặc biệt chú trọng đến việc phát triển lĩnh vực khoa học công nghệ.
- Song song với việc đào tạo để phát triển về chun mơn, nghiệp vụ thì cần chú trọng đào tạo đến các kỹ năng, tính chun nghiệp trong cơng việc. Ngoài ra, lĩnh vực quản lý đất đai nói chung, cấp giấy chứng nhận và hồn thiện hồ sơ địa chính nói riêng rất nhạy cảm, việc giáo dục về lối sống lành mạnh, về tình cảm, đạo đức và ý thức chính trị là rất quan trọng.
- Áp dụng nghệ thuật, chính sách dụng người hiệu quả
+ Có biện pháp quản lý chặt chẽ khâu tuyển dụng cán bộ trong lĩnh vực quản lý đất đai: Lựa chọn được những người có đức, có tài hoạt động trong bộ máy quản lý nhà nước về đất đai. Đảm bảo tính cơng bằng, khách quan, khơng vì “con ơng cháu cha”.
+ Thu hút nhân tài: Đầu tiên cần phải phát hiện, thu hút nguồn nhân lực hiện có bằng những chính sách phù hợp, bồi dưỡng, giữ gìn và nâng cấp chất lượng nhằm tránh thất thoát chất xám.
- Cấp xã là đơn vị hành chính cấp cơ sở gắn trực tiếp với dân, có vai trị rất quan trọng trong công tác quản lý đất đai , thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai và quản lý nhà nước về đất đai tại đi ̣a phương . Cán bộ địa chính là cán bộ chuyên môn giúp UBND xã quản lý đất đai hiệu quả trên địa bà n. Vai trò của cán bộ địa chính xã có ý nghĩa rất quan trọng cơng tác này tại địa phương. Tuy vâ ̣y , cán bộ địa chính xã cịn mỏng về lực lượng (chỉ từ 1 - 2 người), phải kiêm nhiệm nhiều việc . Vì vậy, cùng với việc bổ sung nhân lực, cần xác định lại chức năng, nhiệm vụ; đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp
cho cán bộ Địa chính.
- Đảm bảo chế độ chính sách thỏa đáng và ổn định cho cán bộ địa chính của thị trấn, quan tâm và có chế độ bồi dưỡng lâu dài cho đội ngũ cán bộ hợp đồng. Bên cạnh các chính sách khuyến khích, nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc, cần có quy định xử lý nghiêm minh đối với các trường hợp cán bộ, cơng chức cố tình cản trở, kéo dài, gây phiền hà cho nhân dân.
- Cần có chính sách quan tâm đến lực lượng cán bộ thơn , xóm. Đây là “cánh tay đắc lực” của địa phương, giúp cán bộ địa chính của thị trấn gắn bó hơn với dân. Thường xuyên mở các lớp tập huấn về pháp luật, đồng thời có chính sách ưu đãi tốt hơn đối với cán bộ thơn, xóm để nâng cao tinh thần của lực lượng này trong công việc.
3.2.3. Giải pháp về thanh tra , kiểm tra, xử lý vi phạm ho ặc có chế độ khen thưởng ki ̣p thời
- Công tác đăng ký đất đai lần đầu , đăng ký biến đô ̣ng đất đai , cấp giấy chứng nhâ ̣n ln là vấn đề nha ̣y cảm , có tính thời sự và được sự quan tâm của tồn xã hội. Q trình quản lý và sử dụng đất rất dễ xảy ra vi phạm , vì những lơ ̣i ích cá nhân. Viê ̣c tổ chức các đợt thanh tra , kiểm tra đi ̣nh kỳ hoă ̣c đơ ̣t x́t ; có biện pháp xử lý nghiêm minh là thực sự cần thiết.
Thị trấn Xuân Mai buông lỏng quản lý đất đai trong một thời gian dài , trong đó có công tác thanh tra , kiểm tra và xử lý các vi pha ̣m chưa nghiêm . Vì vâ ̣y, có đến 223 trường hợp lấn chiếm , 2100 trường hợp cấp đất trái thẩm quyền, 468 trường hợp chuyển mu ̣c đích trái phép . Cán bộ thực hiện các thủ tục hành chính trong đăng ký đất đai , cấp giấy chứng nhâ ̣n còn có hiê ̣n tượng tham nhũng , cửa quyền , chưa thực sự có tinh thần phu ̣c vu ̣ nhân dân . Nếu công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi pha ̣m được tiến hành thường xuyên và nghiêm túc thì có thể khắc phu ̣c được những sai pha ̣m trên . Vì vậy , cần thường xun tở chức các đợt thanh tra đi ̣n h kỳ, thanh tra đô ̣t xuất , và thanh tra khi có dấu hiê ̣u vi pha ̣m để phát hiê ̣n ki ̣p thời ,báo cáo kết quả thanh tra với các cơ quan chức năng giải quyết.
- Tổ chức thanh tra, kiểm tra để phát hiê ̣n ra các sai pha ̣m:
khó khăn cho người sử dụng đất đến làm các thủ tục đăng ký . Cán bộ có biểu hiê ̣n tiêu cực, tham nhũng, tư lợi cá nhân trong quá trình xét duyê ̣t đơn kê khai đăng ký. Về tinh thần trách nhiê ̣m , tính chuyên nghiệp trong công việc : Phát hiê ̣n ra những cán bô ̣ lười biếng , châ ̣m cha ̣p , trình độ chun mơn yếu kém gây hâ ̣u quả xấu.
+ Đối với người sử dụng đất : Phát hiện những trường hợp sử dụng đất trái pháp luật , kém hiệu quả như lấn chiếm , chiếm du ̣ng, sử du ̣ng đất sai mu ̣c đích, cho thuê cho mượn trái phép, để hoang hố; hới lơ ̣ cơ quan chức năng có thẩm quyền để đươ ̣c hợp thức hoá quyền sử du ̣ng đất trái phép .
- Xử lý vi phạm nghiêm minh , thích đáng để răn đe các đối tượng khác có ý định quản lý và sử dụng đất trái pháp luật ; xử lý đúng theo tinh thần Nghi ̣ đi ̣nh 105/2009/NĐ-CP của Chính phủ , về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Những cán bô ̣ cấp đất sai thẩm quyền cho 2100 trường hợp cần đươ ̣c xử lý nghiêm minh, kể cả những cán bô ̣ này đã nghỉ hưu hoă ̣c thuyên chuyển công tác cũng cần được xử lý để răn đe các đối tượng có ý đi ̣nh vi phạm khác. Đối với 223 trường hợp lấn, chiếm đất đai cũng phải có hình thức xử lý đủ ma ̣nh (có thể thu hồi đất hoặc phải thực hiện nghĩa vụ tài chính và nơ ̣p 100% tiền sử du ̣ng đất).
- Có chế độ khen thưởng kịp thời nhằm khí ch lê ̣, đơ ̣ng viên những cán bô ̣ có chuyên môn giỏi , trách nhiệm cao , yêu nghề và chi ̣u khó trong cơng viê ̣c. Có chế độ khen thưởng , khích lệ nhân dân phát hiện và tố giác những tiêu cực trong quản lý và sử du ̣ng đất.
3.2.4. Giải pháp tuyên truyền vận động
- Công tác tuyên truyền phổ biến về pháp luật đất đai nói chung, đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận nói riêng phải được phở biến rộng khắp trên sóng phát thanh, truyền hình, cũng như báo chí giúp dân nâng cao nhận thức về công tác này mà tự giác thực hiện.
- Trên đi ̣a bàn thi ̣ trấn còn 1388 trường hợp chưa kê khai đăng ký đất đai. Cán bộ địa chính, cán bộ thơn xóm kết hợp với các đồn thể làm công tác tuyên truyền, vận động người sử dụng đất thấy rõ lợi ích của việc cấp GCNQSDĐ, làm họ hiểu được đây là quyền lợi và trách nhiệm của người sử
dụng đất để người dân tự giác kê khai hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ.
- Tổ chức định kỳ các cuộc gặp gỡ, trao đổi, giải đáp thắc mắc về trình tự thủ tu ̣c đăng ký đất đai, những vướng mắc e nga ̣i của người dân giữa cán bộ nhà nước có thẩm quyền, đặc biệt là cán bộ địa chính với quần chúng nhân dân.
- Tăng cường công tác chỉ đạo, đôn đốc và tổ chức xây dựng chỉ tiêu kế hoạch cụ thể để giao cho các cơ quan đơn vị chuyên môn, UBND thị trấn thực hiện.
3.2.5. Giải pháp rà sốt, phân loại hờ sơ
Cán bộ địa chính của thị trấn phải rà sốt và thống kê lại những thửa đất chưa đươ ̣c cấp giấy chứng nhâ ̣n . Sau đó phân loa ̣i hồ sơ theo các lý do khác nhau mà chưa được cấp giấy chứng nhận để tìm cách tháo gỡ .
Những hồ sơ đủ điều kiê ̣n cấp giấy chứng nhâ ̣n nhưng chủ sử du ̣ng đất chưa đi kê khai đăng ký , hoă ̣c không muốn kê khai đăng ký với lý do khơng chính đáng thì u cầu phải đi làm thủ tục đăng ký .
Những thửa đất không đủ điều kiê ̣n cấp giấy chứng nhâ ̣n ; hoă ̣c phải xử lý thu hồi thì kiến nghị với cấp có thẩm quyền giải quyết .
3.2.6. Giải pháp về giải quyết tranh chấp
- Các cơ quan chức năng của thị trấn Xuân Mai, huyện Chương Mỹ và xã Hòa Sơn, huyện Lương Sơn cần họp lại với nhau để báo cáo Chính phủ giải quyết dứt điểm phần tranh chấp liên quan đến địa giới hành chính hai địa phương. Từ đó làm cơ sở để triển khai hoàn tất các thủ tục cấp GCN cho 700 thửa đất thuộc khu vực tranh chấp này. Trường hợp này là tranh chấp đất giữa những người quản lý đất với nhau , còn quyền sử dụng đất giữa các đối tượng sử du ̣ng hoàn toàn khơng có tranh chấp . Vì vậy, nếu trong thời gian ngắn chưa có phương án giải quyết tranh chấp , thì có thể tạm thời giao cho một bên quản lý và thực hiện cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất , nhằm đảm bảo quyền lơ ̣i cho ho ̣ , không thể vì giải quyết tranh chấp quyền quản lý đất “bị treo” mà người sử du ̣ng đất không được cấp giấy chứng nhâ ̣n.
Đối với 227 thửa đất đang có tranh chấp quyền sử du ̣ng đất , yêu cầu UBND thi ̣ trấn đến từng trường hợp thực hiê ̣n hò a giải. Nếu hòa giải không thành, yêu cầuUBND huyê ̣n Chương Mỹ , tòa án nhân dân huyện và thành phố
Hà Nội cần nhanh chóng giải quyết để thửa đất được cấp giấy chứng nhận .
3.2.7. Giải pháp về áp dụng công nghệ tin học
Để đảm bảo thực hiện hiệu quả công tác kê khai, đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất và cập nhật được thường xuyên, đầy đủ các biến động đất đai thì ngồi những giải pháp về chính sách, pháp luật, tổ chức, tuyên truyền thì nhu cầu cấp thiết là phải xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính để phục vụ cơng tác quản lý đất đai.
Trong phạm vi nghiên cứu, đề tài xin xây dựng thí điểm cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai tại thị trấn Xuân Mai, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà nội trên cơ sở ứng dụng phần mềm VILIS 2.0. Với các dữ liê ̣u đầu vào gờm:
- Bản đồ địa chính thị trấn Xn Mai. - Sổ theo dõi đăng kí cấp giấy chứng nhận. - Sổ đi ̣a chính.
- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất thị trấn Xuân Mai năm 2010
Căn cứ vào đặc điểm của dữ liệu thì cơ sở dữ liệu địa chính số được chia thành hai khối: cơ sở dữ liệu bản đồ và cơ sở dữ liệu thuộc tính. Bởi vậy để xây dựng được cơ sở dữ liệu địa chính số ta cần lần lượt xây dựng cơ sở dữ liệu bản đồ và cơ sở dữ liệu thuộc tính sau đó tích hợp hai khối này lại để tạo thành cơ sở dữ liệu địa chính số thống nhất.
Kết quả: đề tài đã xây dựng được thí điểm CSDL địa chính của thị trấn Xuân Mai với các thuộc tính cơ bản như số hiệu thửa, số hiệu bản đồ, diện tích, MDSD,…cho tất cả các thửa đất của 1 tờ bản đồ thể hiện ở phụ lục số 1. Mỗi thửa đất trong cơ sở dữ liệu bản đồ sẽ liên kết với một dịng tương ứng trong cơ sở dữ liệu thuộc tính nhờ thơng tin số hiệu tờ bản đồ và số hiệu thửa, điều này đảm bảo tính thống nhất và duy nhất của dữ liệu thể hiện ở phụ lục số 2.
Từ CSDL địa chính được xây dựng, có thể tiến hành khai thác như đăng ký - cấp giấy chứng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất , sở hữu nhà và các tài sản gắn liền với đất, câ ̣p nhâ ̣t biến đô ̣ng, lâ ̣p bô ̣ sổ hồ sơ đi ̣a chính, thống kê, tổng hợp, báo cáo,…để phục vụ quản lý đất đai.
nhận quyền sử dụng đất
Để tiến hành kê khai - đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho thửa đất của ơng Lê Văn Bình, cần cập nhật đầy đủ các thơng tin như sau:
- Thông tin về Chủ sử dụng/sở hữu. - Thông tin về Thửa đất.
- Thông tin về Nhà - căn hộ (nếu có).
- Thông tin về các Cơng trình xây dựng, rừng, tài sản khác gắn liền với
đất (nếu có).
Hình 3.1. Kê khai thơng tin về thƣ̉a đất
Sau khi kê khai thành công, tiến hành biên tập và in giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất theo nghị định 88/2009/NĐ-CP của Chính phủ, cơng nhận về mặt pháp lý cho thửa đất số 776, thuộc tờ bản đồ số 1.
Hình 3.2. Giao diện phần mềm khi cập nhật GCN
Ngoài ra, từ hệ thống cũng lập và in được bộ sổ hồ sơ địa chính để quản lý theo Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Mơi trường gồm:
+ Sổ địa chính. + Sổ mục kê đất đai.
+ Sổ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản gắn liền với đất. + Sổ theo dõi biến động đất đai.
Đặc biệt, hệ thống cịn hỗ trợ cán bộ địa chính trong cơng tác thống kê tình hình cấp GCN và báo cáo tổng hợp tình hình cấp GCN,…là những cơng tác thường ngày phải thực hiện trên địa bàn thị trấn một cách nhanh chóng.
Khai thác cơ sở dữ liệu phục vụ đăng ký biến động hờ sơ
Ví dụ: Ngày 06 tháng 11năm 2014, ông Nguyễn Minh Thắng trú tại số nhà 12A, khu Tân Bình, thị trấn Xuân Mai, Chương Mỹ, Hà Nội đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, xin đăng kí chuyển nhượng tồn bộ thửa đất bà đang sử dụng tại 12A, khu Tân Bình, thị trấn Xuân Mai, Chương Mỹ cho ơng Nguyễn Văn Tồn hiện cũng đang ở thị trấn Xuân Mai, Chương Mỹ, Hà Nội
Hình 3.3. Giao diện phần mềm thực hiện đăng ký biến động chuyển nhƣợng trọn thửa đất số hiệu thửa 262 của ơng Nguyễn Minh Thắng sau đó bấm thực
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN
1. Thị trấn Xuân Mai , huyê ̣n Chương Mỹ , thuô ̣c khu vực ngoa ̣i thà nh của thành phố Hà Nội , diê ̣n tích đất nông nghiê ̣p chiếm 46,37%, đất phi nông nghiê ̣p chiếm 53,41%, đất chưa sử du ̣ng chiếm 0,22%.
2. Đăng ký đất đai, cấp GCN và hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính là những nội dung hết sức quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai. Chính vì vậy, các cơng tác này được chính quyền, UBND thị trấn Xuân Mai hết sức quan tâm triển khai thực hiện. Tuy nhiên, do cịn gặp một số khó khăn mang tính đặc thù nên cơng tác cấp GCN trên địa bàn thị trấn Xuân Mai tính đến 31/12/2013 thu được kết quả như sau:
- Kết quả cấp GCNQSDĐ: Toàn thị trấn mới cấp được 2.160 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, với tổng diện tích là 329,2ha, chiếm 34,5%.
- Diện tích đất của các hộ gia đình, cá nhân được cấp là 292,41ha, chiếm 42,14% diện tích cần cấp.
- Diện tích của các tổ chức chưa được cấp là 236,79 ha, với 2.100 thửa.