Tuy nhiên, đến ngày 01/01/2014 tổng diện tích tự nhiên trên địa bàn thị trấn cịn 953,68 ha, giảm 98,2ha. Có sự biến động diện tích là do điều chỉnh địa giới hành chính về huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình theo quyết định 1860/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ ngày 21/10/2011. Bên cạnh đó, trong những năm vừa qua trên địa bàn thị trấn thực hiện 05 dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất ở, đất chuyên dùng. Đồng thời cập nhật điều chỉnh dữ liệu, số liệu đất đai của các tổ chức đã thực hiện theo Chỉ thị 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ. Theo Báo cáo thống kê đất đai năm 2014 của ban địa chính thị trấn Xuân Mai, tình hình biến động đất đai từ năm 2010 đến 2014 được thể hiê ̣n ở bảng 2.3.
Bảng 2.3. Biến động diện tích đất đai theo mục đích sử dụng Năm 2014 so với năm 2010
Thø tù
Mơc ®Ých sư dơng ®Êt M· DiÖn
tÝch năm 2014 So với năm 2010 Diện tích năm 2010 Tăng(+) gi¶m(-) (1) (2) (3) (4) (5) (6) = (4)-(5) Tỉng diƯn tÝch tù nhiªn 953,68 1051,88 -98,20 1 Đất nông nghiệp NNP 442,29 513,50 -71,21
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 345,45 415,30 -69,85
1.1.1 1
Đất trồng cây hàng năm CHN 152,25 153,31 -1,06
1.1. 1.1
§Êt trång lóa LUA 123,35 123,53 -0,18
1.1. 1.2
§Êt trång cây hàng năm khác
HNK 28,90 29,78 -0,88
1.1. 2
Đất trồng cây lâu năm CLN 193,20 261,99 -68,79
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 71,27 71,49 -0,22
1.2. 1
Đất rừng đặc dụng RDD 71,27 71,49 -0,22
1.3 Đất nuôI trồng thuỷ sản NTS 12,02 13,16 -1,14
2 Đất phi nông nghiệp PNN 509,50 536,09 -26,59
2.1 §Êt ë OTC 112,36 118,05 -5,69
2.1. 1
Đất ở tại nông thôn ONT
2.1. 2
Đất ở tại đô thị ODT 132,36 118,05 +24,31
2.2 Đất chuyên dùng CDG 351,71 368,80 -17,09
2.2. 1
Đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp CTS 6,81 8,39 -1,58 2.2. 2 2.2. 4
Đất sản xuất, kinh doanh phi N.Ngiệp CSK 13,29 22,06 -8,77 2.2. 3 Đất có mục đích cơng cộng CCC 142,12 148,86 -6,74 2.3 Đất tơn giáo, tín ng-ỡng TTN 0,45 0,45
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 5,40 5,40
2.5 Đất sơng suối và mặt n-íc chuyªn dïng
SMN 39,58 43,39 -3,81
3 §Êt ch-a sư dơng CSD 1,89 2,29 -0,40
3.1 Đất đồi núi ch-a sử dụng DCS 1,89 2,29 -0,40
( Nguồn:UBND thị trấn Xuân Mai năm 2014) [16]
* Phân tích cụ thể các biến động đất đai + Nhóm đất nơng nghiệp
Diện tích đất nơng nghiệp năm 2010 là 513,5ha đến năm 2014 giảm 71,21ha. Nguyên nhân biến động là do:
- Chuyển sang đất ở đô thị 24,31ha.
- Chuyển sang đất trụ sở cơ quan cơng trình sự nghiệp: 6,8 ha - Chuyển sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: 2,6 ha - Chuyển về huyện Lương Sơn, tỉnh hịa Bình do điều chỉnh địa giới hành chính : 37,14ha.
+ Nhóm đất phi nơng nghiệp
Diện tích đất ở đô thị năm 2010 là 118,5ha đến năm 2014 là 132,36 ha tăng 24,31ha nguyên nhân biến động do :
- Chuyển từ đất nơng nghiệp sang 24,31 ha.
- Diện tích đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp; đất quốc phịng; đất an ninh; đất tơn giáo, tín ngưỡng; đất sơng suối và mặt nước chuyên dùng vẫn được giữ vững ổn định.
- Giảm 98.2ha do điều chỉnh địa giới hành chính về huyện Lương Sơn tỉnh Hịa Bình theo quyết định 1860/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 21/10/2011, cụ thể:
+ Đất ở đô thị: 5.69ha
+ Đất trồng cây lâu năm khác: 68.79ha
+ Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: 8.77ha
+ Đất bằng trồng cây hàng năm khác: 0.88ha
+ Đất có mục đích cơng cộng: 2.10ha
+ Đất giao thông: 4.59ha
+ Đất Sơng ngịi, kênh, rạch, suối: 2.96ha
+ Đất chưa sử dụng: 0.40ha
+ Đất trụ sở khác: 1.58ha
+ Đất Đất nuôi trồng thủy sản nước ngọt: 1.14ha
+ Đất Lâm nghiệp: 0.22ha
+ Đất có mặt nước chuyên dùng: 0.85ha
+ Đất chuyên trồng lúa nước: 0.18ha
+ Đất cơng trình năng lượng: 0.0045ha
+ Đất thủy lợi: 0.05ha
2.2.2. Thực trạng công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo
Trong cả năm 2013 và 6 tháng đầu năm 2014 thị trấn đã nhận được 32 đơn khiếu nại của 14 vụ việc, trong đó đã gửi cấp có thẩm quyền giải quyết 17 trường hợp vi phạm liên quan đến tranh chấp đất đai, vệ sinh môi trường và khơng có vụ việc khiếu nại tố cáo nào phức tạp, kéo dài.
2.3. Thực trạng công tác đăng ký đất đai lần đầu, cấp GCNQSDĐ tại thị trấn Xuân Mai trấn Xuân Mai
2.3.1. Quy trình thực hiện đăng ký đất đai lần đầu, cấp GCN tại thị trấn Xuân Mai
bước cơ bản sau:
UBND cấp thị trấn hướng dẫn và tổ chức thực hiện việc kê khai đăng ký nhà ở, đất ở; phổ biến nội dung quy định này và công khai các nội dung trong quá trình phân loại hồ sơ xin cấp GCN tại địa phương, chuyển hồ sơ đến UBND cấp huyện thẩm định và xét duyệt. Các bước thực hiện cụ thể như sau:
1. Chủ sử dụng, chủ sở hữu nộp 1 bộ hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ tại cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Hồ sơ xin cấp GCN gồm:
+ Kê khai đăng ký nhà ở và đất ở, trong đó sơ đồ thửa đất được chủ sử dụng đất tự vẽ và các chủ liền kề ký tên để xác nhâ ̣n không có tranh chấp.
+ Đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử du ̣ng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
+ Bản sao các giấy tờ có liên quan về nhà ở, đất ở. + Bản sao sổ hộ khẩu và chứng minh thư nhân dân.
2. Nơi tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ; yêu cầu bổ sung các thông tin, giấy tờ cần thiết nếu thiếu. Nếu nơi tiếp nhận hồ sơ là UBND cấp xã thì sau khi kiểm tra hồ sơ phải gửi hồ sơ đến VPĐKQSDĐ cấp huyện.
+ UBND cấp thị trấn có trách nhiệm xác nhận cho từng hồ sơ về diện tích nhà ở, đất ở; nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất; ranh giới, mốc giới sử dụng; tình trạng tranh chấp hoặc khiếu nại về nhà đất.
+ Lập biên bản phân loại hồ sơ. * Thành phần, số lượng hồ sơ: - Giấy tờ phải nộp:
+ Đơn xin cấp giấy chứng nhận
+ Bản phôtô hộ khẩu thường trú, CMND. Đối với người Việt Nam định cư ở nước ngồi phải có bảo sao giấy tờ chứng minh thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở và sử dụng đất ở tại Việt Nam;
+ Bản sao một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất đã có chứng thực hoặc cơng chứng theo quy định của pháp luật;
+ Văn bản ủy quyền nộp hồ sơ hoặc nhận giấy chứng nhận (nếu có); + Bản sao các giấy tờ liên quan đến việc thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định của pháp luật.
- Giấy tờ xuất trình:
+ Bản chính Hộ khẩu, chứng minh thư nhân dân; + Bản chính các loại giấy tờ có liên quan đến nhà, đất - Quy định về số lượng hồ sơ: 03 bộ
3. VPĐKQSDĐ đất cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra, hồn chỉnh hồ sơ, trình cơ quan TNMT.
4. Cơ quan TNMT cấp GCN theo ủy quyền hoặc trình UBND cùng cấp ký cấp GCN.
5. GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất được trao cho chủ sử dụng, chủ sở hữu tại VPĐKQSDĐ. UBND cấp xã hoàn thiện Hồ sơ Địa chính sau khi cấp GCN theo quy định của pháp luật.
Cụ thể sự phức tạp rườm rà trong việc kê khai đăng ký - cấp GCNQSDĐ thể hiện ở việc quy định nơi tiếp nhận hồ sơ đăng ký của các đối tượng sử dụng đất thể hiện như sau:
- UBND thị trấn có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, kê khai đăng ký - cấp GCNQSDĐ của các đối tượng là hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất tại thị trấn đó.
- VPĐKQSDĐ thuộc Phòng TNMT tiếp nhận các hồ sơ kê khai đăng ký - cấp GCNQSDĐ với các đối tượng là hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất tại thị trấn. Sau khi tiếp nhâ ̣n hồ sơ , VPĐKQSDĐ la ̣i phải gửi hồ sơ xuống thị trấn để thị trấn xác nhận thực trạng sử dụng đất . Như vâ ̣y, hồ sơ nô ̣p lòng vòng, mất thời gian không cần thiết.
- VPĐKQSDĐ thuộc Sở TNMT tiếp nhận hồ sơ kê khai đăng ký - cấp GCNQSDĐ đối với các tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài.
2.3.2. Kết quả đăng ký đất đai lần đầu, cấp GCN tại thị trấn Xuân Mai
Từ khi có Luật đất đai năm 1993 đến nay, cùng với sự nỗ lực của chính quyền địa phương, nhưng công tác cấp GCNQSDĐ của thị trấn Xuân Mai vẫn chưa có sự chuyển biến tích cực và là nơi có số thửa đất chưa cấp GCN lớn nhất huyện Chương Mỹ. Theo thống kê đến tháng 05/2014 [17], trong tổng số 7.200 thửa đất, mới chỉ có 2.574 thửa đất ở được cấp GCNQSDĐ, đạt tỷ lệ 35,75% thấp nhất khu vực ngoại thành Hà Nội.
Tiến độ đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trong khoảng thời gian 10 năm trở lại đây rất chậm. Từ năm 2004 đến năm 2012 toàn thị trấn đã cấp được 1.484 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đạt khoảng 24,9% tổng số thửa đất ở phải cấp cho hộ gia đình, cá nhân. Trung bình mỗi năm chỉ cấp được khoảng gần 100 giấy chứng nhâ ̣n . Kết quả cấp GCN trên địa bàn thị trấn Xuân Mai theo các khu dân cư được tổng hợp theo bảng 2.4 cụ thể như sau:
Bảng 2.4. Kết quả cấp GCNQSDĐ theo khu dân cư của thị trấn Xuân Mai đến 31/12/2013
STT Tên khu Từ năm 1994 đến 2003 ĐV tính: giấy Từ năm 2004 đến 2013 ĐV tính: giấy Tổng diện tích đã cấp ĐV tính: ha 1 Xuân Hà 54 102 14,3 2 Chiến Thắng 153 163 27,4 3 Tân Xuân 52 125 23,6 4 Tân Bình 67 161 53,6 5 Đồng Vai 101 267 91,5 6 Bùi Xá 113 316 78,6 7 Tiên Trƣợng 126 174 65,6 8 Xuân Mai 46 117 13,4 9 Tân Mai 67 105 27,6 10 Tổng 676 1.484 329,2
(Nguồn: UBND thị trấn Xuân Mai năm 2013) [17]
Theo báo cáo công tác cấp GCN quyền sử dụng đất trên địa bàn thị trấn tính đến hết tháng 12 năm 2013, tồn thị trấn mới cấp được 2.160 giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, với tổng diện tích là 329,2ha. Trong thời gian tới thị trấn Xuân Mai phải cấp 5.040 giấy, tức là cấp lần đầu cho 5.040 thửa đất nữa [16].
Trên địa bàn thị trấn Xuân Mai có các đối tượng sử dụng đất chính bao gồm: Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất; tổ chức là cơ quan, trường học đóng trên địa bàn; Các cơ sở tơn giáo như đền, chùa, đình...
Kết quả cấp GCN trên địa bàn thị trấn Xuân Mai theo đối tượng sử dụng được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.5. Kết quả cấp GCN trên địa bàn thị trấn Xuân Mai theo đối tượng sử dụng (tính đến 31/12/2013) TT Đối tƣợng sử dụng Số thửa cần cấp (thƣ̉a) Tổng diện tích cần cấp (ha) Tổng diện tích đã cấp (ha) Tổng diện tích cịn lại (ha) Tỷ lệ diện tích đã cấpGCN đạt (%) 1 Hộ gia đình, cá nhân 5096 693,85 292,41, 564,65 42,14 2 Tổ chức 2100 236,79 0,00 236,93 0,0
3 Cơ sở tơn giáo, tín ngưỡng 4 0,45 0,00 0,45 0,0
Tổng 7200 931,09 329,2 582,89 35,35
(Nguồn: UBND thị trấn Xuân Mai) [16]
Nhìn vào bảng 2.5 ta thấy, việc cấp GCN theo đối tượng cho các tổ chức đóng trên địa bàn thị trấn gặp khó khăn rất lớn vì các cơ quan đơn vị này chưa hoàn thiện các thủ tục, giấy tờ cho các hộ gia đình, cá nhân đã được cơ quan phân đất. Nguyên nhân chủ yếu là do: Thiếu bản trích lục thửa đất, thiếu nghĩa vụ tài chính thửa đất,…hoặc do các sổ sách lưu trữ, bàn giao đất đã quá cũ (từ năm 1980) nên bi ̣ rách nát , thất la ̣c. Điều này gây trở ngại rất lớn cho việc hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức đóng trên địa bàn thị trấn. Cụ thể, số thửa chưa được cấp của các cơ quan được thể hiện thông qua bảng sau:
Bảng 2.6. Số thửa đất chưa được cấp GCN của các tổ chức sử dụng đất trên địa bàn thị trấn Xuân Mai (tính đến hết 31/12/2013)
STT Tên tổ chức sử dụng đất Số thửa chƣa đƣợc
cấp GCN
1 Trường ĐH Lâm Nghiệp 438
2 Trường sỹ quan đặc công 121
3 Tường CĐ sư phạm Hà Nội 112
4 Trường CĐ cộng đồng Hà Nội 231
5 Trường CĐ NN&PTNT Bắc Bộ 334
6 Trường Cảnh sát vũ trang 176
7 Trường THPT Xuân Mai 67
8 Trường PTDL Ngô Sỹ Liên 12
9 Trường Tiểu học Xuân Mai A,B 34
10 Trường THCS Xuân Mai A, B 46
11 Sư đoàn 308 214
12 Lữ đoàn 201 165
13 Nhà máy Z119 67
14 Kho J106 83
Tổng 2.100
(Nguồn: UBND thị trấn Xuân Mai ) [16]
Ngoài các đối tượng là các tổ chức thì trên địa bàn thị trấn cịn rất nhiều đối tượng là cá nhân, hộ gia đình chưa được cấp GCN. Nguyên nhân cụ thể được tổng hợp qua bảng sau:
Bảng 2.7. Nguyên nhân chưa cấp được GCNQSDĐ cho các đới tượng cá nhân và hợ gia đình trên địa bàn thị trấn Xuân Mai (đến hết 30/5/2014)
STT Nguyên nhân chƣa đƣợc cấp Số thửa
1 Chưa kê khai 1.388
2 Đất lấn chiếm 223
3 Cấp đất trái thẩm quyền 2.100
4 Chuyển mục đích sai quy định 468
5 Tranh chấp 227
6
Nằm trong khu vực tranh chấp địa giới hành
chính với xã Hòa Sơn 700
Tổng 4.956
Với việc nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ địa chính, đồng thời nâng cao nhận thức của người dân, nên trong 2 năm trở lại đây công tác đăng ký cấp GCN đã được đẩy nhanh. Riêng năm 2013 [16], thị trấn xét duyệt được 509 hồ sơ, chuyển ra huyện và cấp được 310 giấy chứng nhâ ̣n, đạt 60% kế hoa ̣ch . Nửa đầu năm 2014 tiếp tục hoàn thiện hồ sơ và đã cấp mới được 140 giấy đạt 45% kế hoạch đề ra của năm.
2.3.3. Kết quả điều tra người sử dụng đất thực hiê ̣n thủ tục hành chính trong đăng ký đất đai lần đầu, cấp giấy chứng nhận tại thi ̣ trấn Xuân Mai trong đăng ký đất đai lần đầu, cấp giấy chứng nhận tại thi ̣ trấn Xuân Mai
Để làm rõ hơn viê ̣c thực hiê ̣n thủ tu ̣c hành chính trong đăng ký đất đai lần đầu, cấp GCN, tác giả đã tiến hành điều tra người sử dụng đất . Mẫu phiếu điều tra đươ ̣c thể hiê ̣n ở phu ̣ lu ̣c số 7. Kết quả điều tra thể hiê ̣n ở bảng 2.8
Bảng 2.8. Kết quả điều tra người sử dụng đất thực hiê ̣n thủ tục hành chính trong đăng ký đất đai lần đầu, cấp giấy chứng nhận tại thi ̣ trấn Xuân Mai
Tổng số phiếu điều tra 30
1. Số người sử dụng đất có giấy tờ về quyền sử dụng đất và đã được cấp GCN
6
2. Sớ người sử dụng đất khơng có giấy tờ về quyền sử dụng đất 24
2.1. Số người sử dụng đất khơng được cấp GCN
- Có tranh chấp
- Đất được cấp sai thẩm quyền - Không sinh sống ổn định
- Không có khả năng thực hiê ̣n nghĩa vu ̣ tài chính
3 4 2 7
2.2. Số người sử dụng đất được cấp GCN do sinh sống ổn đi ̣nh , không tranh chấp, phù hợp quy hoạch
8
3. Thời gian thực hiê ̣n thủ tục hành chính
- Đảm bảo thời gian quy đi ̣nh và đúng he ̣n - Quá thời gian quy định và sai hẹn
14 16
4. Mức độ hài lòng của người sử dụng đất đơi với cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi thực hiện thủ tục hành chính
4.1. Số người sử du ̣ng đất có hài lòng 4
- Có thái độ cởi mở, lịch sự
- Nhiê ̣t tình, làm việc nhanh chóng
- Hướng dẫn, giải thích rõ ràng nếu có u cầu