Những khó khăn, nguyên nhân của việc thực hiện cơ chế ”một cửa” trong

6. Cơ sở tài liệu để thực hiện

2.6.2 Những khó khăn, nguyên nhân của việc thực hiện cơ chế ”một cửa” trong

đất

- Hệ thống văn bản pháp luật về đất đai ln có sự thay đổi, trong đó có những sửa đổi, bổ sung về đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Một số quy định của Luật và các văn hƣớng dẫn thi hành có sự bất cập, dẫn đến vƣớng mắc trong quá trình thực hiện.

- Công tác lập hồ sơ thu hồi, giao đất làm cơ sở để thực hiện cấp Giấy chứng nhận đối với trƣờng hợp nguồn gốc đất Nhà nƣớc giao đất có thu tiền sử dụng đất

(Trúng đấu giá, Tái định cƣ)cịn diễn ra chậm do cơng tác giải phóng mặt bằng và thiếu kinh phí triển khai thực hiện.

- Quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất còn phức tạp, mất nhiều thời gian. Viê ̣c giải quyết các thủ tục hành chính trong đăng ký đất đai , cấp GCN QSDĐ quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đấtchƣa thƣ̣c sƣ̣ theo cơ chế mô ̣t cƣ̉a . Ngƣời sƣ̉ du ̣ng đất vẫn phải đến 3 nơi để thƣ̣c hiê ̣n (nơi nô ̣p hồ sơ đăng ký; cơ quan công chƣ́ng; nơ ̣p nghĩa vụ tài chính)

- Hệ thống hồ sơ địa chính khơng đầy đủ, diện tích đất chƣa đo đạc cịn rất lớn. Những nơi đã đƣợc đo đạc lập bản đồ giải thửa (chủ yếu lập theo Chỉ thị số 299) đến nay bản đồ đã quá cũ và không đƣợc chỉnh lý biến động thƣờng xuyên nên có sự sai lệch lớn so với thực tế.

- Nguồn nhân lực kỹ thuật thiếu, việc triển khai chủ yếu là cán bộ phòng Tài ngun mơi trƣờng và cán bộ Địa chính xã, trong khi lực lƣợng này còn phải thực hiện nhiều nhiệm vụ khác nhƣ: giải phóng mặt bằng, giải quyết khiếu nại.

CHƢƠNG 3. ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CƠ CHẾ ”MỘT CỬA” TRONG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GCN

QSDĐ QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤTTẠI ĐỊA BÀN

3.1 Giải pháp cải cách thủ tục hành chính và hoàn thiện cơ chế ”một cửa”

- Phịng Tài ngun và Mơi trƣờng rà sốt các văn bản quy định, hƣớng dẫn về cấp giấy chứng nhận trên địa bàn để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định của pháp luật và tình hình thực tế của thị xã.

- Rà soát, thống kê các trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận ở từng xã, phƣờng đồng thời xác định rõ nguyên nhân tồn đọng, ban hành văn bản cụ thể tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc.

- Phải xây dựng đồng bộ các Bộ luật có liên quan đến đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Chẳng hạn phải thống nhất giữa Luật công chứng và pháp luật đất đai. Hợp đồng liên quan đến quyền sử dụng đất và tài sản trên đất của hộ gia đình, cá nhân nên để UBND xã chứng thực, vì chuyển hết đến văn phịng cơng chứng sẽ gây q tải, lệ phí cơng chứng cao, làm cho tiến độ lập hợp đồng chậm, tốn kém cho ngƣời sử dụng đất.

- Tăng cƣờng đẩy mạnh cải cách về thủ tục hành chính rút ngắn thời gian trong quy trình đăng ký. Hiê ̣n nay, mă ̣c dù quy đi ̣nh ngƣời sƣ̉ du ̣ng đất khi thƣ̣c hiê ̣n các thủ tục hành chính về đăng ký đất đai , cấp giấy chƣ́ng nhâ ̣n chỉ phải đến mô ̣t cơ quan nô ̣p hồ sơ và nhâ ̣n kết quả . Tuy nhiên, hiê ̣n nay ngƣời sƣ̉ du ̣ng đất phải đến 3 nơi (cơ quan đăng ký , cơ quan cơng chƣ́ng , kho ba ̣c). Vì vậy, cần cải cách thủ tu ̣c hành chính theo đúng nghĩa “một cửa”.

Trình tự, nơ ̣i dung thƣ̣c hiê ̣n thủ tu ̣c hành chính trong đăng ký đất đai , cấp giấy chƣ́ng nhâ ̣n phải đƣợc niêm yết công khai , minh ba ̣ch ta ̣i tru ̣ sở uỷ ban xã và nơi tiếp nhâ ̣n hờ sơ . Ngồi ra có thể phổ biến trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng của địa phƣơng để ngƣời dân nắm đƣợc phải làm những gì , khơng mất thời gian tìm hiểu.

- Đối tƣợng sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ nên quy định chỉ nộp hồ sơ tại cấp xã, vì nộp tại VPĐKQSDĐ cấp thị xã thì VPĐKQSDĐ vẫn phải chuyển hồ sơ xuống cấp xã để xã xác nhận vào đơn về hiện trạng sử dụng đất. Nhƣ vậy, hồ sơ chuyển lòng vòng, mất thời gian.

- Tập trung giải quyết dứt điểm toàn bộ hồ sơ cấp giấy chứng nhận còn tồn đọng (quá thời hạn giải quyết nhưng chưa giải quyết), giấy chứng nhận đã ký

nhƣng chƣa trao cho ngƣời sử dụng đất.

3.2 Giải pháp đầu tƣ

3.2.1 Nâng cao năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán bộ

- Tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc về đất đai đến cấp xã, phƣờng để kiện tồn đội ngũ cán bộ tài ngun mơi trƣờng với một phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn, có năng lực thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.

- Áp dụng chính sách dụng ngƣời hiệu quả:

+ Có biện pháp quản lý chặt chẽ khâu tuyển dụng cán bộ trong lĩnh vực quản lý đất đai: Lựa chọn đƣợc những ngƣời có đức, có tài hoạt động trong bộ máy quản lý nhà nƣớc về đất đai. Đảm bảo tính cơng bằng, khách quan, khơng vì “con ơng cháu cha”.

+ Thu hút nhân tài: Đầu tiên cần phải phát hiện, thu hút nguồn nhân lực hiện có bằng những chính sách phù hợp, bồi dƣỡng, giữ gìn và nâng cấp chất lƣợng nhằm tránh thất thoát chất xám

- Cấp xã là đơn vị hành chính cấp cơ sở gắn trực tiếp với dân , có vai trị rất quan trọng trong công tác quản lý đất đai , thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai và quản lý nhà nƣớc về đất đai tại đi ̣a phƣơng . Cán bộ địa chính là cán bộ chuyên môn giúp UBND xã , phƣờng quản lý đất đai hiệu quả trên địa bàn. Vai trò của cán bộ địa chính xã , phƣờng có ý nghĩa rất quan trọng công tác này tại địa phƣơng.

ngƣời), phải kiêm nhiệm nhiều việc . Vì vậy, cùng với việc bổ sung nhân lực, cần xác định lại chức năng, nhiệm vụ; đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp cho cán bộ Địa chính.

- Đảm bảo chế độ chính sách thỏa đáng và ổn định cho cán bộ địa chính của xã, phƣờng quan tâm và có chế độ bồi dƣỡng lâu dài cho đội ngũ cán bộ hợp đồng. Bên cạnh các chính sách khuyến khích, nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc, cần có quy định xử lý nghiêm minh đối với các trƣờng hợp cán bộ, cơng chức cố tình cản trở, kéo dài, gây phiền hà cho nhân dân.

- Cần có chính sách quan tâm đến lực lƣợng cán bơ ̣ thơn, xóm. Đây là “cánh tay đắc lực” của địa phƣơng, giúp cán bộ địa chính của xã, phƣờng gắn bó hơn với dân. Thƣờng xuyên mở các lớp tập huấn về pháp luật , đồng thời có chính sách ƣu đãi tốt hơn đối với cán bộ thơn , xóm để nâng cao tinh thần của lự c lƣợng này trong công việc.

- Hiện tại, đội lực lƣợng làm công tác đăng ký đất đai, cấp GCN tại bộ phận “một cửa” cấp xã, cấp thị xã và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Chí Linh cịn mỏng. Vì vậy, cần bổ sung thêm cán bộ làm công tác này.

3.2.2 Áp dụng khoa học cơng nghệ

- Đầu tƣ kinh phí, trang thiết bị hiện đại trong công tác cấp GCNQSDĐquyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.

- Đẩy nhanh việc đo đạc thành lập bản đồ địa chính bằng cơng nghệ số cho tất cả các xã, phƣờng trên địa bàn để tiến tới xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số .

- Cần bổ sung kinh phí, vật tƣ kỹ thuật cho việc lƣu trữ hồ sơ tài liệu .

- Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai nói chung và cơng tác cấp GCNQSDĐ quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đấtnói riêng.

- Ứng dụng tin học tại bộ phận “một cửa”đã và đang giải quyết đƣợc phần nào thủ tục hành chính đƣợc đặc biệt chú trọng trong cơng tác cải cách thủ tục hành chính.

Ngay từ khi nộp hồ sơ trong phiếu nhận và hẹn trả hồ sơ hành chính ngƣời sử dụng đất đã đƣợc xác lập cho mình một mã hồ sơ cá nhân để có thể nhanh chóng tra cứu thơng tin hồ sơ của ngƣời sử dụng đất và quy trình thực hiện thủ tục hành chính đang đƣợc thực hiện đến bƣớc nào.

Trong những năm gần đây thị xã Chí Linh đã tích cực liên hệ với các Trung tâm tin học ứng dụng, Công ty tƣ vấn thiết kế để lựa chọn phần mềm phục vụ công tác quản lý, lƣu trữ và khai thác thơng tin địa chính nhằm đáp ứng nhu cầu về tra cứu thông tin đất đai ngày càng lớn của ngƣời dân.

Tuy nhiên, việc thực hiện công tác quản lý hệ thống hồ sơ đại chính từ trƣớc đến nay vẫn cịn nhiều hạn chế, chƣa đồng bộ mức độ khai thác dữ liệu. Dữ liệu đƣợc lƣu trữ trên máy tính cá nhân, chƣa đƣợc liên kết, nên việc cập nhật, chỉnh lý, sửa chữa gặp khó khăn và thiếu đồng bộ.

Trên thực tế, chƣa có đƣợc sự thống nhất về phƣơng pháp quản lý và khai thác, phƣơng pháp lƣu trữ, cập nhật và chỉnh lý các thông tin khi có biến động về sử dụng đất, thửa đất.

Để có thể xây dựng một cơ sở dữ liệu thơng tin đất đai thống nhất, cần phải có hệ thống bản đồ địa chính chính quy và quy trình cập nhật thƣờng xun các biến động về đất đai lên bản đồ địa chính. Thơng tin địa chính hiện nay đƣợc thu thập thơng qua bản đồ địa chính, sổ sách địa chính và một số thơng tin phụ khác từ hệ thống quản lý.

Do hệ thống quản lý đƣợc phân cấp thành hai cấp: cấp tỉnh (đối với tổ chức và ngƣời nƣớc ngoài) và cấp huyện (đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ) nên vấn đề thống nhất cập nhật và cung cấp thông tin giữa hai cấp quản lý là rất phức tạp

3.2.3 Giải pháp tuyên truyển phổ biến chính sách pháp luật

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai nói chung và công tác ĐKĐĐ, cấp GCN QSDĐ quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đấtnói riêng, đến mọi ngƣời dân bằng nhiều hình thức để cho ngƣời dân hiểu và nắm rõ các thủ tục cũng nhƣ nơi thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai,

để ngƣời sử dụng đất tuân theo đúng các quy định của pháp luật, giúp họ hiểu đƣợc đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đấtlà quyền lợi và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất.

- Tập trung hƣớng dẫn UBND các xã, thị trấn hoàn thành việc đăng ký đất đai với tất cả các thửa đất chƣa đƣợc đăng ký phục vụ cho công tác quản lý đất đai. Đẩy mạnh và tiến tới hoàn thành việc cấp GCN quyền sử dụng đất ở lần đầu trên địa bàn thị xã.

- Những trƣờng hợp chƣa thực hiện nghĩa vụ tài chính để hồn thiện hồ sơ cấp GCN QSDĐ quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, thì giải thích để họ hiểu quyền lợi và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất và tự giác thực hiện. Những trƣờng hợp chƣa có tiền nộp, thì theo quy định của pháp luật có thể đƣợc phép ghi nợ.

.- Tổ chức định kỳ các cuộc gặp gỡ , trao đổi, giải đáp thắc mắc về trình tƣ̣ thủ tục đăng ký đất đai , nhƣ̃ng vƣớng mắc e nga ̣i của ngƣời dân giữa cán bộ nhà nƣớc có thẩm quyền, đặc biệt là cán bộ địa chính với quần chúng nhân dân

3.3. Giải pháp tổ chức thực hiện

- “Một cửa” là cơ chế thực hiện các thủ tục hành chính, theo đó nhân dân có nhu cầu chỉ cần đến một nơi tại một cơ quan nhà nƣớc đề xuất yêu cầu và nhận kết quả, không phải đi lại nhiều lần, qua nhiều cơ quan để giải quyết.

Mục đích của việc áp dụng cơ chế “một cửa” là tạo điều kiện thuận lợi, giải quyết cơng việc nhanh chóng của cơng dân, tổ chức trên cơ sở đổi mới quy trình cơng tác, cải tiến sự phân công nên cán bộ tại bộ phận “một cửa” cần phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng với các phòng ban khác của thị xã để thuận lợi trong việc luân chuyển hồ sơ tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân để nêu cao ý thức, trách nhiệm phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ.

- Thời gian tiếp nhận và luân chuyển hồ sơ đƣợc quy định cụ thể, minh bạch đảm bảo thời gian nhận, luân chuyển hồ sơ đến trả kết quả là ngắn nhất để góp phần

khơng nhỏ vào cơng cuộc cải cách thủ tục hành chính, để giảm cơ hội cho sự quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, tiêu cực của cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính.

- Chất lƣợng cơng vụ, ý thức tổ chức kỷ luật cũng nhƣ tinh thần, thái độ phục vụ công dân của đội ngũ cán bộ, công chức cần đƣợc nâng lên hơn nữa.

- Công tác quản lý thu phí và lệ phí cần đƣợc thực hiện tốt hơn và tăng thu cho nguồn ngân sách nhà nƣớc.

- Trong quá trình thực hiện, hệ thống chính sách pháp luật ln ln có sự thay đổi, biến động nên bộ phận “một cửa” nên tiếp thu, không ngừng bổ sung nội dung, cải tiến quy trình, đầu tƣ nâng cấp để nâng cao chất lƣợng thực hiện cơ chế “một cửa”.

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN

Việc cải cách thủ tục hành chính và thực hiện cơ chế “một cửa” ở thị xãChí Linh đã góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nƣớc, phân định rõ trách nhiệm giữa các cấp chính quyền, khắc phục tình trạng đùn đẩy cơng việc giữa các bộ phận; thúc đẩy việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở.

Thơng qua việc tìm hiểu hoạt động của bộ phận “một cửa” thấy rằng:

1. Về việc cấp GCN QSDĐ quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đấtlần đầu và đăng ký biến động quyền sử dụng đất, thị xã Chí Linh đã tiến hành từng bƣớc hồn thiện cấp GCN cho 20 xã phƣờng. Khi chƣa thành lập bộ phận “một cửa”, số hồ sơ tiếp nhận cịn ít nhƣng lƣợng tồn đọng lại cịn nhiều do cán bộ thiếu kiến thức chuyên mơn, chƣa có bản đồ địa chính và nhận thức của ngƣời dân cịn kém dẫn đến tiến độ cấp GCN QSDĐ quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đấtcòn chậm, nhiều tồn đọng. Hiện nay khi bộ phận “một cửa” đã thành lậpthì cơng táccấp GCNQSDĐ quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đấtcủa thị xãđạt đƣợc những thành tựu nhất định, là minh chứng việc cải cách thủ tục hành chính.

2. Thủ tục hành chính là sự thiết lập các thao tác quản lý của Nhà nƣớc theo trình tự, quy trình nhất định của cơ quan hành chính Nhà nƣớc đáp ứng những loại dịch vụ hành chính khác nhau mà ngƣời dân cần tới sự cung cấp một cách tốt nhất (dễ dàng, đơn giản và đem lại sự hài lịng của ngƣời dân). Nói cách khác, thủ tục hành chính là cách mà cơ quan cơng quyền phục vụ ngƣời dân từ trách nhiệm nhân dân giao cho họ.

Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” là phƣơng thức đƣợc Đảng và Nhà nƣớc lựa chọn, triển khai nhằm tạo điều kiện để chính quyền gần dân hơn, hƣớng tới việc phục vụ nhân dân tốt hơn, giảm sự phiền hà, sách nhiễu của cán bộ,

cơng chức. Cũng nhờ đó, ngƣời dân đƣợc tiếp nhận, phản ánh để giải quyết công việc tốt hơn và càng tăng cƣởng sự tin tƣởng vào chính quyền.

Ở bộ phận “một cửa” tại thị xã Chí Linh đã tổ chức niêm yết công khai các quy định, thủ tục hành chính, trình tự và thời gian trong cơng tác đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Quá trình giải